探讨供水企业特许经营的政策风险

中国的改革开放是在不同于前苏联及东欧社会主义国家的市场化模式和方法，不是照搬西方国家的现有模式采取“休克疗法”急风暴雨式进行的。而是在发展、改革、稳定的逐步探索中，逐步协调中实现有中国特色的市场化目标。这一模式是适合中国政治经济的实际情况、科学合理的改革方针和发展战略的。中国人口众多，在地区经济上东西部发展差距比较大，南、北方地区资源的人均占有量有很大不同。特别是长期以来实行的计划经济管理体系，人们形成的“习惯思维定式”与“完全的市场经济体系”要求有很大差距，改变这些习惯的思维定式要有一个磨合过程，这个过程包含迷惘、探索、痛苦的变革和再适应等过程，如果在这些过程中各阶层利益损失太大，就会引起社会矛盾加剧和社会震荡；其次，中央政府同地方政府之间管理模式和权力结构也会发生很大变化，特别是中央政府和地方政府在公共资源的使用权限上是划分不清的，是在利益分配上也未必公平的情况下进行的改革，地方政府在制定政策时总是向本地倾斜的，甚至想一下子就把所有的资源用尽、卖光，因为“会叫的孩子有奶吃”。但是当这种“地方政策”倾斜超过一定的限度（中央和地方利益兼顾）时，或影响到中央政府对资源配置的权力时，中央政府会使用具有更大权威的法律、法规进行纠正，如税收政策、信贷政策、转移支付政策、领导任免政策等。这是地方政府和中央政府在改革开放中政策博弈中的矛盾和协调发展的特点，是中国经济特色改革带来的政策演变过程，例如从“摸着石头过河”到“科学发展观”的演变，“一部分人先富起来”到“全社会共享改革开放成果”的演变，既是对改革开放不断发展的认识，也是有关政策的博弈发展过程，也是改革开放中从靠政策指导经济到以法管理社会的探索过程。但企业投资环境就会是一个充满矛盾和风险的过程。     

欧美城市供水民营化及启示

随着中国市场经济体制改革的深入与完善,作为自然垄断行业的城市供水事业的改革已提上议程。自2002年以来,国家有关部委先后发布了《关于市政公用行业市场化进程的指导意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》等文件,一些城市如北京、深圳等也出台了相应的地方规章,供水事业民营化的宏观政策环境与法律框架正逐步建立。作为市场经济高度发达的欧美国家,其城市供水事业改革的一些做法值得中国参考借鉴。本文从欧美国家供水事业民营化的基本情况人手,结合中国城市供水事业实际情况,对中国城市供水事业民营化提出了一些建议。     

供水企业改制后执行政策和履行特许经营合同关系的探讨

城市供水企业由单一国有投资的企业改制为国有、外资、民营或其它资本参与的股份有限责任公司后,就由国营企业经营形式变成有限责任公司经营形式,其活动的原则依据就由过去执行各种政策为主转变为以公司法和国家法律法规为主,按照合资经营合同和特性经营合同履行法律规定的权利和义务。政府也从直接管理、直接决策人和直接经营者的地位变为依法监督管理和投资者之一的地位。企业变为有限责任公司后,经营目标、经营理念和经营方式都有一个深刻的转变过程。其中最难掌握的关系就是如何在有关政策和特许经营合同之间进行决择当即,有关政策同特许经营合同有不同的地方,甚至发生矛盾时应该以政策为准还是合同为准、以什么为主要执行依据去执行、落实的问题。     

浅谈公用事业特许经营改革

公用事业特许经营制度是:政府确定的公用事业,通过合同约定,按照规定程序,在严格执行法律、法规和规章制度前提下,交给企业去经营。     

市政公用行业改革和建立特许经营制度的探讨--建设部城建司副司长陈蓁蓁在中国城镇供水行业改革论坛会上的发言

为推广和交流国内外水业改革的成功经验,探讨中国水业改革面临的问题和难点,促进城镇供水行业的发展,中国水协于2004年11月23～25日在上海组织召开了“中国城镇供水行业改革论坛暨中国水协五届二次会员代表大会”。建设部城建司副司长陈蓁蓁在本次会议上做了重要讲话,本文是根据陈蓁蓁副司长讲话的录音整理,并交由本人认真校对修改补充后定稿发表。此篇讲话,对各地市政公用行业的改革和建立特许经营制度有重要指导意义,特此刊出供大家学习参考。     

关于加强供水行业行风建设工作的思考

供水行业联系着千家万户,社会涉及面广,服务人口多,是重点窗口单位,因此备受社会各界和新闻舆论的关注。近年来,供水行业在加强行风建设,向社会提供优良服务方面,做了大量的工作,如向社会作出服务承诺等,收到了积极的效果,也受到了社会广泛的好评。但随着社会进步和形势的发展,随着市场经济意识的普及,人们对供水行业的服务的要求也越来越高。在这种情况下,供水行业只有坚持改革,强化服务意识,不断提高服务水准,方能百尺竿头更进一步,把供水服务工作做得更好。本文拟就供水行业在服务工作中存在的主要问题及解决的方法谈谈粗浅的看法。     

法国公共事业特许经营制度改革对我国的启示

法国公共事业特许经营制度改革主要包括政府与企业签订承租合同、政府和企业共同分担投资风险、政府对特许经营价格实行严格监管、健全相关法律法规等方面内容,该项改革有效提高了法国公共事业生产率,促进了政府和企业各司其职,使政府财政压力得到有效缓解,但同时在投资回报、投资期限、价格监管等方面存在一定问题。我国应借鉴法国的先进经验,完善特许经营信息披露制度;完善政府职能,提高公共服务水平;形成多元化的投资结构,以促进社会公共事业持续健康发展。     

国有供水企业改革的难点

去年年底,建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,规定民营资本和外资可进入原属国家专营的城市公用事业行业,包括自来水、煤气等,今年初建设部又出台了《市政公用事业特许经营管理办法》,规定市政公用事业特许经营,是指政府通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或经营者,明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。此举在国内外引起强烈反响。国有供水企业反正最后都得走上改制这条道,问题是如果主动选择改革,所花的代价相对要少,社会震荡也可避免,     

谈供水旧管网改造

通过对供水管网的管道建设年代、材质类型、管道破损情况等进行分析研究,较全面地总结了供水管网的现状及存在的问题,并论述了管网更新改造的具体方法,以达到优化管网系统的目的。     

汶川大地震对西安市安全供水的启示

2008年5月12日发生的汶川大地震导致重灾区多座城市供水中断,使得重要基础设施的抗震以及震后应急和恢复成为社会焦点。西安市紧邻汶川地震区,地处地震频发带,结合汶川及数次大地震对供水系统的震损统计和应急经验,模拟西安发生类似汶川地震的情景,对地表水源（金盆水库）、输水渠道、水厂、管网系统等进行了地震脆弱性分析,有针对性地提出了提高系统抗震能力的技术措施,结合西安市供水系统的特点确定了震后临时、应急及恢复供水方案。     

UPVC给水管材施工安装技术

介绍了ＵＰＶＣ给水管材运输和储存、施工安装注意事项，以保证该水管安装质量。     

浅谈村村通自来水工程的运行模式

作者根据广东佛山三水区村村通自来水工程的实际经验,论述了村村通自来水工程的运行管理模式,供业内人士参考。     

给水系统多目标混合实用优化调度方法

根据给水系统的网络特性,并结合我国实际情况,对优化调度控制方法进行了系统的分析,进而提出了大规模混合实用优化调度模型及算法,并在城市供水系统中进行了实际应用,证明了其实用性。     

高温水供热系统安全运行的探讨

介绍了濮阳市集中供热高温水系统的运行情况及安全措施。     

新加坡水表管理的启示

新加坡的供水管理在亚洲地区是水平比较高的国家之一。截至 1998年底 ,其供水到户率为 10 0 % ,水表入户率为 10 0 % ,供水漏失率仅为 4 .9% ,远低于世界平均水平 ( 10 %～ 2 0 % ) ,而我国的供水漏失率平均为 2 0 %～ 30 %。新加坡的水表管理是其供水管理中的一个重要环节 ,体现了集中而统一 ,全面而细致的特点 ,也是新加坡供水高效率、低漏失率的重要保证。新加坡的水表属新加坡公用事业局 (ＰＵＢ ,Ｐｕｂ ｌｉｃＵｔｉｌｉｔｉｅｓＢｕｒｅａｕ)的水务署所有 ,是该部门的固定资产 ,并由该部门统一管理 ,包括水表的购买、安装、运行管理…     

给水泵站优化运行的建模分析

针对给水泵站能耗大的问题,通过对状元水厂出水泵房水泵数据和管路数据的实测分析,并进行数据拟合,结合水泵并联运行规律,提出了水厂出水泵房运行优化调度的数学模型,以及最优启停泵顺序方案.运行实践表明,该方法能充分发挥变频泵的优势,节能效果明显,可实现泵站的经济运行.     

集中式空调系统变冷水供水温度运行

结合工程实例,探讨了集中式空调系统冷源变冷水供水温度运行方式。提出了采用室外空气比焓控制冷水供水温度的变冷水供水温度运行方式,比采用定冷水供水温度运行方式冷水机组节电7%,冷源节电5%。     

二次供水设施运行管理权探讨

加强二次供水管理已成为饮用水安全保障的一个重要举措,为此各地都在修订新的城市二次供水管理办法,在有关产权、资金筹措、技术方案、运行管理等方面制定了相应规定,但是针对二次供水设施的运行管理权属问题,各地的情况各有不同。在对我国多地的二次供水管理办法调研分析的基础上,就二次供水设施的运行管理权属问题进行了探讨,分析了不同权属的利弊,提出了建议,供有关供水主管部门参考。     

给水厂滤池的优化改造与运行效果

针对水厂滤池出水水质不达标、反冲洗耗水量大、过滤周期短以及反冲洗水排放不彻底等问题,选择反向过滤气水反冲洗滤池来改善过滤效果,通过对工艺进行优化改造,使滤池出水浊度≤1 NTU,实现了初滤水的自动排放;反冲洗周期>36 h;反冲洗水耗控制在产水量的2.0%以内,并且提高了自动化程度.