为空间规划立法

建立国家空间规划体系,编制适应我国新型城镇化要求的全国空间规划,推动新型城镇化的发展,必须制订和完善相关立法,使我国新型城镇化走上法制轨道. 第一,明确国家空间规划的法律体系和法律地位. 立法的主要目的是理顺国土空间规划与主体功能区划、全国城镇体系规划、国土规划、区域规划以及与城市规划和各行业规划法律关系.应以此法作为城乡规划的基本法,配合土地、建筑等相关的法律,形成我国空间规划的完整的法律体系.     

德国空间规划体系及其发展动态解析

城市内的土地规划由建设系统的规划部门主管,而城市规划区范围外的土地规划由国家资源部门主管;城市规划区范围内的城市规划与城市规划区范围外的村镇规划相脱离;城不城,乡不乡;城市规划上无区域规划、国土规划指导,下无建设图则的法律保障;国家的土地空间利用规划不成体系,这些问题在发达的市场经济国家的历史上都曾经有过。本文希望通过对德国在其城市化快速发展时期形成的空间规划体系的建设完善过程的剖析,得出一些对我国目前亟待解决的问题的启示。     

空间规划传导机制中的"刚"与"柔" ——以上海崇明区为例

随着我国城市规划管理机构改革和空间规划体系的重构,2020年成为国土空间规划编制的重要年份.上海市通过规划和国土职能部门的合并率先在全国实现了多规融合,在规划理念、规划方法和传导体系中均取得了的创新和成效,对全国其他城市空间规划体系构建具有指导意义.本文通过梳理日本、德国、荷兰的空间规划体系,明确其各个层次的规划内容和传导方式,剖析国外规划体系中地方政府和中央政府之间发展与管理的关系.再从总体规划、单元规划、详细规划3个层次系统总结了上海空间规划体系构建的主要内容,以崇明区3个层次的规划实践为例,从战略意图传导、刚性指标传导、柔性管控传导3个方面剖析上海空间规划自上而下、从规划到实施的传导全过程,为构建我国空间规划体系提供借鉴.     

德国的州域规划与空间秩序规划的发展历程

对德国的区域规划从产生到发展直至完善的整个历程进行了系统性介绍。作为德国区域规划的工具,州域规划与空间秩序规划的发展经历了从20世纪初的实验、二战以前的正规化过程、战后初期的制度调整,最终实现了整个空间规划体系的系统化。区域规划随着城市的不断发展而出现,在经历了一系列包括制度安排、政治背景、行政结构、规划组织方式等方面的深刻变迁之后,最终发展成州域规划与空间秩序规划的形式,引导德国在国家、联邦州和区域乃至地方各个层面的综合发展。分析中对不同历史阶段影响区域规划发展的过程进行了深入讨论,并特别明确了区域规划乃至空间规划的核心之一就在于致力于不同层级之间的协调,以问题为导向,实现整个规划体系的活力和效率。相关经验对于我国目前正在形成和完善过程中的城市规划和区域规划具有重要的借鉴意义。     

构筑层次分明、上下协调的空间规划体系——德国经验对我国规划体制改革的启示

分析了我国空间规划目前存在的问题,研究了德国空间规划体系中每层次规划的主要目标功能,以及之间的协调关系。提出应借鉴德国经验,从整合规划、完善法律、转变观念、改革机构、强化区域规划等几个方面完善我国空间规划体系,以解决目前存在的问题,促进社会、经济、环境经协调发展。     

发展规划、空间规划与基层治理——以上海市浦东新区为例

正引言由新组建的自然资源部统筹行使国土空间用途管治职责,通过资源和事权的整合解决长期以来空间规划体系繁复重叠的积弊,一定程度上标志着我国国家治理能力和水平迈上新台阶。历史经验特别是世界各国的现代化历程表明,探索建立适应国情的国土空间规划体系,是现代国家施行高效治理的必要手段和重要保障。例如,法国结合行政区划调整,在尊重城市规划实践的基础上,增强区域规划协调作用。又如,美国国会在联邦层面立法,对于各州规划具有强     

地级市国土空间总体规划的地位与作用

建立分级的空间规划体系是空间规划改革的共识,但地级城市与县级城市有着明显的区别,在空间规划体系中不应等同对待。不同层级间的协调问题是空间规划改革的焦点。回顾了城市规划向区域规划扩展的过程及制度安排,分析了现有体系下地级市规划存在规划权力与行政权力的错位,指出地级市的规划突破是空间规划体系建构的关键。应以县级单位作为空间规划体系建构的基本单元,地级市的国土空间总体规划应加强尺度转换和结构控制、强调其战略引领与跨地域的区域协调,并作为县级国土空间总体规划的指引与维护参照。     

关于我国城市规划体系问题的思考

本文从规划管理的角度分析研究建立和完善我国城市规划体系的问题，提出城市规划体系应当包括规划编制、规划立法和规划管理三个部分，使城市规划工作法制化，使规划管理依法行政；建议我国城市规划的编制可以分城市规划纲要、总体规划，分区规划，详细规划、修建规划三个阶段、五个层次进行；规划编制应该包括规划设计和图则制定两个方面。论述了规划应变的灵活性与规划执行的严肃性，规划图则的可调性与规划原则的稳定性的关系。对城市规划工作的体制也提出了看法。     

生命理性与多维生成——中国古代空间范式下规划体系隐性框架探源

<正>空间是包围或被包围于人的土地、城乡、建筑、景观等人居环境的总称[1]。按照Thomas Samuel Kuhn在《科学革命的结构》中关于范式(Paradigm)的观点来解释,空间的"范式"会因文化背景与发展阶段的不同而表现各异。有别于现代西方国家,古代中国的空间认知和人地关系观念是基于"天人合一"理念的。同时,古代中国并没有现代意义上的规划体系(通常称作空间规划体系,诸如国土规划、区域规划、城乡规划等各类规划类型构成的统一整体),     

韩国国土规划的特征及对中国的借鉴意义

中国正在做国土规划,它既是空间规划,区域规划,也是综合性规划。韩国、日本、法国等国家编制国土规划时,不但要解决国土问题,还要创造出有竞争力的国土条件。韩国的国土规划已经历了30多年的发展经验,现正在做第四次国土规划。在编制国土规划时吸纳了其他国家的经验,以完善规划体系。中韩两国的国土条件以及国土问题大相径庭,但从规划的编制和体系角度来看可借鉴一些韩国的经验。本文的内容包括四个方面;分析韩国国土规划体系的特征;分析韩国前三次国土规划的特征;第四次国土规划的特征;韩国国土规划的经验对中国国土规划的借鉴意义。回顾1970年代以来韩国国土规划的发展经验是:①国土规划要建立相关法律制度;②国土规划要设置专门研究机构;③国土规划要广泛的公众参与;④国土规划目标要有针对性;⑤国土开发方式要有针对性;⑥国土开发要积极利用民间投资;⑦全球化要求开放型的国土规划;⑧农村开发与国土平衡发展。     

建立协调高效的区域城乡规划管理新架构——《珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》带来的变化

《珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》明确了城乡空间管理中各级政府和部门的事权,并通过"三大阶段,十项制度"建立了协调高效的区域城乡管理新架构。其中,在规划编制阶段,建立省域规划和市域规划协调制度,协调编制过程;在规划实施阶段,通过分级、分类的空间管治制度、区域协调发展的共同制度,以及具有区域性影响的建设项目规划选址管理制度等,共同实施规划;在规划监督阶段,利用年度实施报告制度、动态监控信息系统、规划督察员制度等监督规划实施。并且在各个阶段均通过协调会议制度、公众参与制度等保障协调任务的落实。新的规划管理架构将有助于协调规划过程,多方沟通协商,实现"协作规划";协调实施过程,落实规划要求,实现"务实规划";协调部门意见,统筹空间安排,实现"部门联动";协调公众意见,加强实施监督,实现"社会参与"。     

规划体制改革背景下的城市开发边界划定研究

城市开发边界划定试点工作是住房城乡建设部和国土资源部联合开展的一项重要工作,也是国家空间规划体制改革的重要组成部分。试点城市探索实践表明,城市开发边界划定的重点不在于增加一条规划界线,而在于整合和完善现有规划体系;不在于研究如何划定边界,而在于通过划定边界的过程探索如何完善规划管理制度。本文重点研究分析试点工作中形成的可推广经验与存在的问题,涉及城市开发边界的基本定义、划定范围、划定方法、管理要求等方面,并为今后进一步完善城市开发边界制度提出具体建议。     

城市总体规划与主体功能区规划管制空间研究

从空间界限、功能定位、指标控制等角度揭示主体功能区规划(优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区)与城市总体规划空间管制分区(禁建区、限建区、适建区、已建区)功能空间的相似性和差异性,并对两者进行解构与重组,尝试探索城市总体规划和主体功能区规划管制空间的耦合关系。     

我国综合立体交通网规划性质及作用分析

目前,交通运输部门正在组织编制综合立体交通网规划,但在规划的性质和其与国土空间规划关系的认识理解上,存有诸多争议困惑。本文在充分借鉴新加坡等国家经验的基础上,从对空间规划和发展规划的关系、交通规划与国土空间规划的关系探讨分析入手,重点围绕综合立体交通网规划的性质及其作用进行了研究。研究认为国土空间规划是规划技术和政策手段的结合体,发展规划则是一系列公共政策的组合包,作为国土空间规划专项规划的综合立体交通网规划,同样需要分级并建立相应体系,该规划性质需要从技术性规划向政策性规划转变,规划思路则需要从均衡发展向以差异化为主的思路转变,规划作用则应从引导性规划转为约束性规划。     

国土空间规划体系中的城市规划初论

国家关于统一规划体系与统一国土空间规划体系的顶层设计已经完成,在当前及未来一段时期内,需要进一步深化规划体系改革,明确国土空间规划体系中城市规划的地位和作用。建议在市县级国土空间规划中发挥城市规划在城市空间产品供给过程中的独特优势,城市总规发挥宏观的导控作用,城市详规发挥底层的管控作用,将城市规划融入国土空间规划体系,为引领城市高质量犮展提供规划保障;相应地,要增强中长期发展规划的研究和支禕,为国土空间规划体系中的城市规划制定与实施提供战略指引。此外,要适应国土空间规划体系新要求发展城乡规划学。     

基于规划法的规划许可社会秩序辨释与探微

从城乡空间利用秩序角度指出规划许可的角色和渊源,论述了许可的基本特征,并以建设用地规划许可证制度和建设工程规划许可证制度为实证展开研究,辨释了其许可行政制度环境建设的若干问题。在公共行政监督秩序中,从四个方面指出当前亟需加强监督社会学等研究。最后提出并阐述了依产权的公私属性不同进行三分的设想,即将规划许可分为公益资产许可、公有资产许可和普通许可三种类型。     

实现健康城镇化的空间规划途径

我国多数城市与区域在快速城市化过程中逐渐面临资源、环境、人口、社会等诸多方面的压力,地方政府也意识到跳出城市之外来谋求城市发展。以区域空间协调、空间管制和重大设施布局为对象的空间规划在开放市场条件下和快速城市化时期逐渐成为上级政府实施宏观调控、引导地方各级城市健康发展的重要依据。本文对快速城市化时期区域空间开发矛盾的本质进行了分析,并认为空间规划管理的失误贻误了缓解空间矛盾的时机,而应当通过城市间的区域协调、市域内的城乡统筹、以及空间规划资源的整合以促进城市化健康发展。基于这一发展规划理念提出社会经济转型期面向空间矛盾的区域空间规划方法的“十个转变”,并以山东半岛城市群空间发展规划为例进行了探索。     

区域交通与城镇空间协调规划研究——以江苏省为例

区域交通体系对城镇空间有重要的引导作用。适应于江苏未来城镇空间规划、交通转型和节能减排发展需求,需要建立新的交通发展模式。本文以江苏省省域城镇体系规划为例,在分析现状交通问题和发展趋势的基础上,提出了和城镇空间布局相协调的交通布局框架,指导交通系统的构建和设施建设。     

地方认同与规划中的权力建构——基于规划选址的案例分析

基于典型规划选址案例,以质性研究的方法,援引地方理论和精英理论,诠释地方认同-权力生成-空间规划之间的关系,揭示规划中权力对空间的建构功能。结论认为:第一,大型批发贸易市场依托经济精英外生式嵌入全球经济网络,构建起一个具有全球节点功能的地方;经济精英及部分体制精英深度嵌入本土经济、社会和文化脉络的内生式关系,又使其成为一个具有本土意义的地方。规划应充分尊重地方这种空间主体性。第二,精英地方认同的差异衍生不同的话语和权力指向,这种指向决定着市场的空间建构。市场空间实质上是地方精英权力再结构化结果的投影和表征。空间可以再造,地方难以重生,规划权力应谨慎处理涉及地方尺度的商业空间规划。     

新国土空间规划体系下交通规划的适应性变革——以厦门为例

从"多规合一"到国土空间规划体系的提出,充分体现了国家规划管理体制和规划治理思路的转变。在此背景下,交通规划作为国土空间规划体系的一部分也面临迫切的深层次变革。本文梳理了我国空间规划体系提出的过程和含义,基于现有规划体系中交通规划所处的地位和作用以及与其他城乡规划的联系,分析了在新国土空间规划体系下,交通规划变革的必要性;进而提出了交通规划的变革要点:首先,交通规划的变革要认识新国土空间规划体系下交通规划面临的主要矛盾,明确交通规划的作用,厘清交通部门与城乡规划各部门之间的职能关系;其次,确定交通规划与空间规划体系的适应性发展,即交通规划既需要在管控层面与空间规划体系的规划思路、分级管控和划定的"三区三线"相协调,也需要在发展上充分体现新时代交通强国战略需求。最后,以厦门市为例,介绍了厦门对于建立空间规划一张蓝图的探索,分析了厦门交通系统规划与全域空间规划一张图的适应性,以期为新国土空间规划体系背景下的交通系统规划提供思路借鉴。