南方丰水地区水资源刚性约束用水总量管理探讨——以珠江流域为例

把水资源作为最大的刚性约束已成为新形势下水资源统一管理、促进经济社会高质量发展的必然要求，水资源最大刚性约束的核心要义是“以水而定、量水而行”,用水总量控制管理是落实水资源刚性约束的核心标准。立足水资源禀赋条件较好的珠江流域水资源特点，着力解决当前珠江流域水资源刚性约束制度执行过程中存在的基础薄弱、体制与机制不顺、用水总量指标管理尚不完善的现实问题，提出基于水资源可利用量、调入调出水量之和的流域用水总量管理指标建议，明确用水总量管理指标动态调整的适用范围、动态调整前置条件，构建指标调整模式，为强化在水资源刚性约束背景下珠江流域用水总量管理提供支撑，达到盘活总量指标、提高利用效率的目的。     

协调公平与效率的“四水四定”研究Ⅱ：应用

宁夏干旱缺水且发展不均衡,以水定需是必然选择。本文针对宁夏水资源条件和经济社会特征,构建协调公平与效率的“四水四定”优化模型,开展全区“四水四定”方案分析。模型以用水总量红线指标为水资源刚性约束,根据区域发展战略确定刚性保障需求,通过水与“四定”协调关系分析得出经济社会发展和用水效率可行变化范围。以2019年为现状、2025年为目标年,采用模型协调优化得出“四定”规模控制目标,以及分行业和区县的用水总量控制指标。结果表明,在全区73.27亿m³用水总量和41.5亿m³耗水约束下,满足全面小康的“四定”规模为750万人、5481亿元GDP、84.7万hm²灌溉面积和791 km²建成区面积。通过对比分析方案的公平性和效率提升状况,揭示了不同行业、区域的水量流转方向,表明约束设置对结果有显著影响,可为区域经济社会发展和水资源管控决策提供参考。     

基于用水总量控制的雄安新区用水强度指标体系

为实现用水总量的控制目标,从控制用水强度、提高水资源利用效率两方面出发,利用比拟借鉴方法构建了雄安新区不同时期分行业、分区域的用水强度指标体系。针对用水强度指标的不确定性,利用随机模拟方法预测了雄安新区不同时期需水总量,并进行统计分析。结果表明：雄安新区建设期、建成期、腾飞期最小需水量在7.5亿m³以内,平均需水量为8亿m³左右,最大需水量达到9亿m³;建议在建立先进用水强度指标体系的基础上,严格用水强度指标的执行监管,确保用水强度指标落地见效,全面推广生活、工业、农业先进节水技术,加强非常规水资源利用,促进水资源高效循环利用。     

总量红线约束下江西省“以水定人定城”方案初探

在用水总量控制红线趋紧和用水需求增长的背景下,水成为经济发展的约束资源。为落实水资源刚性约束制度,推动用水方式由粗放向节约集约转变,基于已有统计资料,分析了江西人口与水资源开发利用的现状,总结梳理了节水成效及存在的矛盾制约;以水资源承载能力为基础,以首要保证生活用水为原则,分析测算得出2025年、2030年生活可配置用水总量指标分别为29.84亿m³、33.29亿m³;合理制定了总量控制红线约束下以水定人定城方案,其中2025年、2030年人口规模分别为4 552.86万、4 587.11万,城镇建设用地面积分别为3 685.22km²、3 849.54km²,均在水资源可承载能力范围内。     

甘肃省加快落实最严格水资源管理制度的试点探索

甘肃省作为水利部加快实施最严格水资源管理制度的试点,积极开展工作,制定了最严格水资源管理的制度框架,初步建立了用水总量、用水效率指标体系,水资源保护工作全面展开,总量控制及水量调度工作取得显著成效.按照试点方案,甘肃省将完善水资源管理“三条红线”控制指标,建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污、监督考核等4项制度,加强水资源统计、计量、监测能力建设,加快推进最严格水资源管理制度的落实.     

落实计划用水制度加强水资源刚性约束

计划用水是当前我国水资源管理的一项基本制度,是控制用水总量、提高用水效率、约束用水行为的重要手段,已逐步成为实现水资源刚性约束的有力抓手.近年来,计划用水管理工作取得了良好成效的同时,也存在一些困难和问题.文章在资料搜集和实地调研基础上,总结了计划用水管理取得的成效、存在的问题,并提出了建立微观层面水资源刚性约束的建议...     

宁夏深化用水权改革成效及建议

用水权制度是水资源刚性约束制度体系的重要组成部分，用水权改革是全面落实“四水四定”原则的具体举措。分析宁夏用水权改革背景，梳理宁夏用水权改革总体思路、做法及成效，结合用水权改革要求，识别了存在的问题和短板，提出水资源刚性约束下深化宁夏用水权改革的对策建议。     

甘肃省水资源开发利用控制红线总量指标分析

以国家实行最严格水资源管理制度为依据,基于甘肃省国民经济发展"十二五"规划,通过对全省及各市(州)、各行业用水现状分析,需水分析,节水潜力分析,提出了甘肃省"十二五"末水资源开发利用控制红线用水总量指标为128.60亿m3,其中地表水用水总量控制指标为102.10亿m3、地下水用水总量控制指标为26.50亿m3。     

甘肃经济用水结构演变趋势及调整需求分析研究

以《甘肃省地级行政区用水总量控制指标》以及近10年甘肃省发布的《甘肃省水资源公报》等相关成果数据为分析研究对象,分析研究了甘肃省近10年用水总量及其结构演变趋势,提出2015、2020、2030年用水结构调整需求研究结论为近10年甘肃省用水总量比较稳定.在120亿~124亿m,之间小幅度振荡波动:农业用水占用水总量比重较大,且变幅较小;工业、居民生活用水量有所减少:城镇公共、生态用水量有所增加。按照省政府下发的用水总量指标,在未来的水资源供给、管理等工作中,应着重做好增加生活、工业、生态供用水量,减少农业供用水量,从而达到省政府下发的用水总量指标目标.使甘肃省用水分配结构趋于合理,用水效率得到提高     

基于用水总量控制的甘肃省非常规水源利用研究

甘肃省干旱少雨,水资源短缺,水土流失严重,水生态环境问题较为突出。按照与全国同步全面建成小康社会的目标,需加大扶贫攻坚力度,实现经济社会转型跨越发展,新增水资源刚性需求较大。根据甘肃省情及水情,现状用水总量已经接近国家用水总量控制指标,用水需求与水资源红线的矛盾较为突出。根据甘肃省政府出台的《甘肃省实行最严格水资源管理制度办法》,非常规水源利用不受用水总量控制指标限制,加大非常规水源利用成为解决今后甘肃新增用水问题的主要途径。通过分析现状甘肃水资源开发利用状况,以用水总量控制指标为基础,总结了甘肃非常规水源利用状况,提出了配置方向和利用措施,为有效解决甘肃经济社会发展新增用水问题指明了途径。     

黄河流域实行水资源刚性约束制度的立法思考

黄河在我国生态安全和经济安全保障等方面具有突出的战略地位,水资源短缺是黄河流域最大的矛盾。《中华人民共和国黄河保护法》(以下简称黄河保护法)规定在黄河流域实行水资源刚性约束制度,为支撑流域生态保护和高质量发展提供了有力的法治保障。结合黄河保护法立法工作实践,对实行水资源刚性约束制度立法考虑进行了详细解读,从水资源禀赋条件、水土资源协同情况、节约集约用水水平、水资源管理基础等方面梳理了黄河流域存在的主要水资源问题,分析了实行水资源刚性约束制度的必要性与意义,重点阐述了水资源刚性约束制度的主要框架和内容,为实际工作中深入理解和有效落实水资源刚性约束制度提供参考与借鉴。     

用水竞争力指数评价方法及其应用研究

水资源短缺加剧了区域、行业间水资源竞争的程度,影响了水资源的演变格局,也对水资源供需管理提出了新的要求。为了定量化描述用水竞争现象,辨析了用水竞争力概念、内涵及其驱动因素,引入了用水竞争力指数（WCI）,并采用驱动增长率、刚性需水量、用水效益和用水紧缺程度四类指标构建了用水竞争力评价模型,以京津冀地区为例,定量分析得到京津冀地区2001—2015年农业、工业和生活分行业多年平均用水竞争力指数分别为0.09、0.17和0.56,其中生活用水竞争力指数最大并长期保持增长趋势,成为影响京津冀地区用水竞争力的主要行业,其次是工业用水竞争力指数,但呈波动性变化特征,农业用水竞争力指数最小但呈持续增加的趋势。     

用水总量控制指标的确定方法研究

基于最严格水资源管理制度的要求,用水总量控制"红线"就是要强化水资源管理的约束力,促进水资源优化配置,提高用水效率,确保水资源可持续利用。基于"用水总量控制指标确定时应考虑当地水资源特性和当地社会经济及生态环境对水的需求两方面因素"的原则,系统讨论了狭义、广义及严格意义地表(地下)水资源可利用量的概念,提出了确定用水总量控制指标的方法体系。最后以胶南市及乳山市为例,计算了两市各规划年的用水总量控制指标,为两市用水总量控制制度建设和控制指标分配提供了依据。     

梨园河灌区用水总量指标的制定

实行用水总量控制是新水法确定的一项水资源管理制度 ,是建设节水型社会的主要内容 ,有利于明晰水权 ,落实节水责任 ,促进水资源的优化配置和有效利用。实行用水总量控制首先要制定用水总量指标 ,介绍了甘肃省梨园河灌区用水总量指标制定的方法     

水资源刚性约束制度研究框架与展望

实行水资源刚性约束制度是当前水资源管理制度领域的重大改革措施,也是推动相关国家战略实施、实现人水和谐共生的必然举措。梳理了水资源刚性约束制度的提出背景与历程,分析了水资源刚性约束制度的概念内涵,从指导思想、理论基础、技术支撑、战略目标、研究内容和关键问题等6个方面构建了水资源刚性约束制度研究框架,从理论研究、技术研究、实践研究等3个方面对未来研究进行了展望,以期为水资源刚性约束制度相关研究提供理论和实践参考。     

用水总量控制指标制定与制度建设

基于最严格水资源管理制度的要求,探讨了在我国实行用水总量控制的必要性;从制度设计和最严格水资源管理的需要,讨论了用水总量控制制度构建的主要内容;结合目前全国用水总量控制指标分解情况,探讨了用水总量控制指标制定的原则、依据、方法和技术流程;针对目前我国用水总量控制制度建设与控制指标分配工作,提出相关对策建议。     

经济社会与生态环境竞争用水的水价研究

针对我国水资源开发利用不合理造成的生态环境问题,探讨如何通过水价的市场调节作用,保障经济社会与生态环境协调发展的总用水效益最优的理论和方法。以用水总效用最大为原则,以经济社会消费预算、可利用水资源量为约束,建立水资源需求函数模型;以供水总效益最大化为目标,建立考虑经济社会用水全成本代价的水资源供给函数模型;迭代求解水资源最优配置的供需均衡水价。在考虑基本生活用水价格刚性及经济社会发展水平条件下,北京市2000年总用水40.4亿m3,最优分配方案为经济社会合理用水量24.76亿m3和生态环境可用水量15.64亿m3,总效益最优为440亿元,用水综合水价为8.01元/m3。研究发现,如果生态环境基本用水得不到满足,以现状经济社会承受能力为约束确定的水价,不能补偿经济社会占用生态用水的外部损失,无法促进水资源在生态环境与经济社会之间的最优配置。     

宁夏水资源使用权用途管制制度研究与设计

宁夏是全国七个水权试点省区之一,伴随着区域用水总量控制指标向下逐级分解以及水资源使用权确权和水权交易工作的不断推进,亟需制定宁夏水资源使用权用途管制制度。首先界定了水资源使用权用途管制的内涵,结合宁夏水权试点工作进展情况,论述了水资源使用权用途管制制度建设的必要性和现实意义。宁夏已经起草的《宁夏水资源使用权用途管制办法》,从分类管制、管理职责、用途确认、用途变更及其监督管理四个方面入手,对取用水户和行政区域两个层面的用途管制进行规范,促进了水资源使用权用途管制工作的规范化和制度化。     

水资源优化配置的制度研究

在保证基本的用水约束如总量平衡约束、生态用水和基本生活用水约束条件的前提下,水资源配置制度目标是用水收益最大化。最优的水资源优化配置制度的实质是在满足基本的用水约束的前提下,将水资源在工业、农业和第三产业之间进行合理分配,使水资源的使用收益最大。建立了水资源配置制度的理论框架,提出了水资源配置制度的有效性判别标准以及如何使现有水资源配置制度向最优水资源配置制度逼近,即从规范角度利用机制设计原理,通过寻找最小化的制度外利润 , 构建合作博弈模型,探讨同时满足参与约束和激励相容约束的制度设计。     

探讨实施最严格水资源管理制度

实施最严格水资源管理制度的核心在于用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制.本文结合“三条红线”、“四项制度”合理分析最严格水资源管理制度内涵,并从指标选定因素及原则、确定方法等几方面探讨了最严格水资源管理制度指标体系,并本着可监测、可操作、可评估、可考核原则提出有效实施水资源管理途径和保障措施.