《黄河法》的功能定位及立法关键

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略,要强化顶层设计,制定《黄河法》是强化顶层设计的重中之重。为了健全黄河流域法律制度体系,从修订完善现行法律法规和制定《黄河流域管理条例》《黄河保护法》等方面出发,深入分析了这些路径的优劣,对比研究得出制定《黄河法》是完善黄河流域法律体系的最佳选择。在功能定位上,《黄河法》是专门适用于黄河流域的综合法;在立法关键上,《黄河法》应将水资源、水环境、水生态、水文化和高质量发展纳入调整范围,强化流域管理机构统筹协调职能和水利行业管理职能,加强防洪保安、水资源保障、生态环境保护和高质量发展方面的制度设计。     

水资源刚性约束研究与山东实践

山东省位于黄河下游,当地水资源紧缺,经济社会发展高度依赖外调水,特别是黄河水。与此同时,黄河流域下游地区也面临生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、发展质量有待提高等问题。立足山东省基本水情,对标“四水四定”的发展定位,探索水资源刚性约束的内涵,提出生态保障底线、资源总量上限和用水效率下限的刚性约束目标,通过水资源管理与治理措施的实施,提升水资源节约集约安全利用,推动黄河流域生态保护和高质量发展。     

流域水资源节约集约利用机制的完善——以《黄河保护法》为视角

流域水资源节约集约利用机制对水资源的有效利用具有重要作用。黄河流域在水资源节约集约利用方面面临水资源刚性约束不够、配置不合理、节水产业发展不完善、非常规水源利用不足等问题。为此，《黄河保护法》以专章的形式规定了加强黄河水资源节约集约利用的具体内容，包括优化水资源配置、强化水资源刚性约束、推动重点领域节水工作、重视非常规水源利用等。建议进一步健全工作机制，加强政策激励，优化监督评估机制，以期更好地发挥流域水资源节约集约利用机制的作用。     

把水资源作为最大刚性约束的哲学思维分析和推进策略研究

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上,首次提出把水资源作为最大刚性约束。文章从历史唯物主义、辩证唯物主义和可持续发展理念等多个角度,综合分析了总书记提出这一重大举措的哲学思维,深刻把握把水资源作为最大刚性约束的重要意义和核心要义。通过对黄河流域水资源现状的分析,论述总书记提出这一举措对推进黄河流域生态保护和高质量发展的指导意义,以及对做好新时代水利改革发展工作的战略意义和现实意义。在借鉴沙特、新加坡、美国等发达国家在水资源倒逼产业转型、法律强化约束、监测支撑约束等有益做法基础上,从明晰水资源承载能力上限、实行总量和强度双约束机制、掌握实时用水动态信息、发挥水资源的最大刚性约束作用、保障最大刚性约束落地落实等角度,研究提出我国落实把水资源作为最大刚性约束的推进策略建议。     

黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障布局和措施研究

为全面提升黄河流域水安全保障能力,针对黄河流域面临的洪水风险威胁、水资源短缺、生态环境脆弱、水治理能力不足等方面存在的突出问题,按照"重在保护,要在治理"思想,提出黄河源头区,黄河上、中、下游地区,黄河口及三角洲地区五区协同保护的水安全保障空间布局。从推进水资源节约集约利用、提高水资源保障能力,完善防洪减灾体系、确保黄河长治久安,加强水生态环境保护、维护黄河健康生命,系统实施水土流失综合防治、改善黄土高原生态环境,提升流域治理能力、支撑黄河流域生态保护和高质量发展等5个方面提出了对策措施,为黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障工作提供重要依据。     

关于黄河流域高质量发展综合立法的思考

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。《黄河保护法》是从流域层面实施综合治理和黄河高水平保护、高质量发展、建设造福人民“幸福河”的法治保障。《黄河保护法》立法基础包括国家层面、地方层面和流域层面的立法。《黄河保护法》解决了黄河流域管理机构职权范围不明确和各省(区)法令不统一、不衔接等难题。《黄河保护法》已施行，建议尽快建设基于《黄河保护法》的法律法规框架体系，并及时对《黄河保护法》进行宣传和跟踪评估等。     

以法治力量 护黄河安澜——内蒙古多部门共话黄河大保护

<正>黄河保护法直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱等问题，以法治力量护佑母亲河安澜，为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了坚实的法治保障。自治区高级人民法院：司法护航黄河流域保护近年来，全区法院牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，不断提升黄河流域生态保护和高质量发展司法服务和保障水平。     

深刻领会、全面落实习总书记“把水资源作为最大的刚性约束”指示精神

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出"把水资源作为最大的刚性约束",为下一步做好黄河流域乃至全国的水资源管理工作提供了重要遵循。文章对黄河流域水资源严峻形势进行了分析,认为正是由于水资源约束性作用发挥不到位,才导致黄河流域水资源过度利用,出现了诸多生态环境问题。通过对"把水资源作为最大的刚性约束"的内涵进行剖析,提出了水资源管理要从以往的"宽、松、软"转变为"严、紧、硬"的思路,在此基础上提出了全面践行节水优先、严格落实以水定需、大力加强监测预警等方面的建议举措。     

黄河水安全与流域高质量发展思路探讨

黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为黄河保护与治理提出了更高要求,也为黄河流域发展提供了新机遇。通过分析黄河水安全现状,研讨了黄河流域高质量发展内涵,梳理了当前黄河水安全与流域高质量发展中存在的主要问题,从立体化、多方位角度,探讨了黄河水安全与高质量发展思路并提出了相应建议。黄河水安全与流域高质量发展中的主要问题为水资源总量不足、洪灾频发与水沙关系不协调、水土流失严重与水生态环境脆弱、干支流水资源调控与区域供水工程不完善、流域协同管理能力薄弱。针对上述问题,从防灾减灾、水网优化、生态保护修复、水资源高效利用、流域管理能力、科技保障等6个方面提出了发展思路,同时提出了推动战略规划、制定发展规划、加强技术创新与支撑、探索制度创新、推进生态保护修复规划、推进法治建设等建议,为黄河水安全与高质量发展提供参考。     

水资源刚性约束制度研究框架与展望

实行水资源刚性约束制度是当前水资源管理制度领域的重大改革措施,也是推动相关国家战略实施、实现人水和谐共生的必然举措。梳理了水资源刚性约束制度的提出背景与历程,分析了水资源刚性约束制度的概念内涵,从指导思想、理论基础、技术支撑、战略目标、研究内容和关键问题等6个方面构建了水资源刚性约束制度研究框架,从理论研究、技术研究、实践研究等3个方面对未来研究进行了展望,以期为水资源刚性约束制度相关研究提供理论和实践参考。     

跨流域向黄河调水措施综合研究

黄河水资源总量严重不足,供需矛盾突出,靠黄河自身水资源难以协调生活、生产、生态用水之间的矛盾,必须研究跨流域调水方案,缓解黄河水资源供需矛盾,为保障流域及邻近地区的供水安全、能源安全、粮食安全、生态安全提供条件。在分析黄河流域水资源形势的基础上,研究了南水北调东、中、西线,引汉济渭,小江调水等跨流域调水工程,综合比较了各方案向黄河补水的可能性,提出了必须加快南水北调西线工程前期工作,争取早日建成生效。考虑黄河水资源衰减变化和未来的刚性用水需求,还应寻求其他跨流域调水方案,以最大限度缓解黄河水资源供需矛盾。     

科学治黄方能保障流域生态保护和高质量发展

黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位,黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重大国家战略。水沙关系不协调导致黄河灾害频发,水资源短缺导致黄河流域经济社会与生态保护发展缓慢。为使黄河成为造福人民的幸福河,发挥流域内土地资源、能源资源、矿产资源富集的优势,推动我国未来经济社会高质量发展,必须科学治理黄河。其治理对策主要为:①"两道防线"与生态治河方案相结合,即以"第一道防线"保障"二滩"和"嫩滩"区域的相对稳定性,通过技术研发,达到黄河下游宽河段中水河势稳定控制与特殊洪水行洪相适应的良性治理局面;②尽快上马黄河中游古贤枢纽工程与上游黑山峡水利枢纽工程,构建黄河水沙调控体系的核心构架,真正使全河建立起水沙调控机制,促进生态环境建设与区域经济协调发展,成为增强国民经济高质量发展的内生动力;③实施"川水济黄(南水北调西线)""藏水补川"乃至"藏水济黄"工程,破解水资源这个黄河流域生态保护与高质量发展的最大刚性约束,支撑黄河治理和流域生态保护以及高质量发展的可持续性。     

黄河流域水资源节约集约利用立法研究

黄河流域大部分地区位于干旱半干旱区,为实现黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略要求,必须在经济社会发展中将水资源作为最大的刚性约束,从而确保有限的水资源发挥最大的社会效益.为缓解流域用水紧张的局面,亟须开展水资源节约集约利用立法研究.因此,从国家层面、流域层面和省(区)层面全面系统总结了与水资源节约集约利用相关的制度...     

宁夏固海扬水节水型现代化生态灌区建设对策与建议

宁夏固海扬水灌区坚持以实行最严格水资源管理制度为核心,强化水资源的刚性约束,从水资源可持续开发、利用、节约、保护,助力黄河流域生态保护和高质量发展。在认真总结灌区水资源管理经验和存在问题的基础上,根据灌区供水情况,提出节水型现代化生态灌区建设对策与建议,为宁夏中部干旱带贫困地区精准脱贫、乡村振兴和经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。     

对黄河流域水资源可持续利用的立法思考

实现黄河流域水资源的可持续利用,关系到黄河流域和整个国民经济的可持续发展。从黄河所处的重要地位、目前黄河流域水资源的危机和立法现状谈起,阐述了制定《黄河法》和完善黄河流域水资源保护法律制度体系的必要性,初步建构了其体系、基本框架,并从管理体制、水土保持、水权交易、水利经费、法律责任等方面提出了立法建议。     

跨流域向黄河调水的必要性与方案

黄河流域及邻近地区在国家能源安全、生态安全、粮食安全和城镇化发展进程中均具有重要地位,但水资源短缺是区域发展的最大制约瓶颈,南水北调西线工程是国家"四横三纵"水资源配置格局的主要组成部分,对缓解黄河流域缺水问题、保障流域供水安全具有重要作用。从缓解黄河水资源供需矛盾、维护河流健康、改善生态环境等方面论述了跨流域向黄河调水的必要性,分析了各调水方案的特点,以及西线一期工程的优越性,从保障区域供水安全、能源安全、城镇化进程、粮食安全、生态安全等方面,论证了西线一期工程建设的紧迫性。     

水资源刚性约束指标体系构建及应用

为落实水资源刚性约束制度，实现水资源刚性约束的具体量化，在深入解析水资源刚性约束制度内涵与要求的基础上，遵循系统性、差异性、可操作性和可度量性等原则，从基本生态用水保障、经济社会发展用水控制、分行业用途管制、用水效率控制4个方面构建水资源刚性约束指标体系，详细阐述了各个指标的用途和确定方法。将其应用到甘肃省不同水平年分水源分行业水资源刚性约束指标定量计算中，确定了甘肃省2025年、2035年的水资源刚性约束指标分别为121.4亿、132.2亿m³,结果表明所构建的水资源刚性约束指标体系具有较好的适用性和可行性。     

黄河流域实施水功能区限制纳污红线管理的整体构想与初步实践

水功能区限制纳污红线管理是实行最严格水资源管理制度的核心内涵之一。黄河流域水安全问题是中国水安全问题的缩影,探索构建行之有效且具有黄河流域特色的纳污红线管理制度体系和工作格局,对于提高黄河流域水安全保障能力意义重大。针对黄河流域的水资源质量状况,探索建立流域与区域相结合、水利与环保相联合的黄河水资源保护管理体系,构建流域水功能区划及水资源保护规划体系,依法强化以入河排污口为重点的水功能区管理,积极探索水生态系统保护与修复,加强水质监测网络体系建设等一系列措施,为黄河流域实施纳污红线管理提供了良好的工作基础和能力支撑,并在此基础上阐述了黄河流域实施纳污红线管理的整体构想与初步实践。     

深入推进黄河流域以水而定量水而行

正习近平总书记在2019年黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和2020年中央财经委员会第六次会议上的重要讲话,与2014年关于保障水安全的重要讲话精神一脉相承,再次强调了水资源刚性约束、"四定"原则,并明确要求黄河流域要把水资源作为最大的刚性约束。这些重要论述和要求是水资源管理的根本遵循。通过深入学习,加深了以下思想认识。     

强化刚性约束下的黄河水资源节约集约利用与管理研究

把水资源作为最大的刚性约束已成为新形势下强化黄河水资源节约集约利用与管理、促进经济社会高质量发展的必然要求。在分析黄河水资源管理形势与主要症结的基础上,针对黄河先天来水不足、水资源过度开发、超量用水、流域内用水效率不高、节水意识不强等问题,提出了黄河水资源节约集约利用与管理的两步走路径:通过严格取用水的动态监管,强化需求侧"约束倒逼"和供给侧"优化提升"双向发力,从使命担当、底线思维、法律制度、精准化管理、信息化等5个方面实施水资源刚性约束,推动用水方式转变,使经济社会发展与水资源承载力相适应。