乡镇"葫芦"型经济与公路建设

湖北省襄樊市和河南省南阳市相邻地区的小城镇建设,1997年被国家建设部定为全国重点小城镇建设示范区,简称为“南襄工程”。笔者近几年对襄樊及南阳部分县市的小城镇建设进行了考察,发现襄樊和南阳两地小城镇建设势头异常迅猛。一些资源丰富,自然条件较好,交通方便的城镇的经济建设和城镇建设更为突出,成为当地县市的经济支撑点和中心城镇,     

城镇开发边界与国家空间治理——划定城镇开发边界的思想基础

党和国家机构改革实施之后,国家空间治理进入新的历史阶段.城镇开发边界是与城镇乡村建设发展具有最紧密互动关系的一条控制线,它不只涉及资源环境节约和保护问题,而且涉及对城镇和乡村建设发展规律的认识问题.这项即将在全国推开的规划政策手段应具有全面而科学的理论基础.基于此,重新梳理和思考有关城镇开发边界的相关理论问题,包括四个部分:第一部分综述过去几年城镇开发边界的实践和研究;第二部分指出城镇开发边界作为一项政策工具,其作用定位从早期单纯地控制城市蔓延、保护耕地,转向兼有控制城市扩张、促进城市转型发展、塑造美丽国土空间的综合作用;在第三部分,认为“美丽国土空间”包含了自然、安全、高效、公平、舒适、艺术六个方面的意义,这是制定城镇开发边界政策的认识基础;第四部分提出,划定城镇开发边界,需要综合分析城镇发展可持续性的总体状况、国土空间开发适宜性、城市性质和综合功能、城镇发展合理的空间需求、城镇空间特色、城镇发展不确定性和实施管理机制等七方面因素,使城镇开发边界成为更加综合完备的规划政策手段,切实发挥对美丽国土空间的形成具有的控制、引导和塑造作用.     

城镇开发边界的划定原则和管控政策探讨

为加强空间管控、控制城镇无序蔓延,建设生态文明,我国提出了划定城镇开发边界的要求。2014年开始的城市开发边界划定试点工作存在对城镇开发边界的内涵理解不一、划定原则不尽相同的问题。目前,国家层面对划定工作尚无统一规范,也没有出台有关法律法规和具体管控政策,影响了城镇开发边界的管控效果。基于我国提出划定城镇开发边界的目的,借鉴国内外理论和成功实践,我国城镇开发边界应为城市化稳定阶段的终结边界或因生态环境或资源承载力限制的门槛边界,城镇开发边界划定应体现生态为底、以适宜性评价为支撑、主导功能定位为导向、终极规模预测为基础、与城市结构相适应的基本原则。尽快制定相关法律法规,明确城镇开发边界内外不同空间政策,实现城镇开发边界管控作用的落地。     

河谷型城市城镇开发边界划定研究——以柞水县为例

城镇开发边界划定作为国土空间规划工作中的重点,各地市都在积极探索契合地方实际发展需求和体现地方特色的划定技术路线与方法。柞水县作为典型的河谷型城市,面临着建设用地总量匮乏、城镇发展方向无序蔓延等问题。以柞水县河谷型地貌下城镇开发边界划定困境为切入点,以供需平衡作为技术路线,在规划其所能承载的最大建设用地规模上,结合“双评价”结果划定柞水县城镇开发边界,引导城市建设用地高效利用,促进柞水县的集约化发展。     

苏北地区小城镇发展探讨——以江苏省沭阳县为例

一、苏北地区研究小城镇建设的意义 苏北(苏北地区包括徐州、连云港、盐城、宿迁和淮安及所属县市,苏南地区包括苏州、无锡和常州及所属县市)作为江苏省经济欠发达地区,人口众多,劳动力资源丰富,非农产业还很不发达,城镇发展受到产业的局限,城镇体系不完善,乡镇企业的作用很有限,农民增收举步维艰。在这种条件下,如何解决农业富余劳动力     

国土空间总体规划城镇开发边界划定方法与管理办法探究——以福州市为例

在构建国土空间规划体系的新时期,城镇开发边界的划定和管理一直面临实践困境。对此,福州市在国土空间总体规划编制中,对城镇开发边界划定方法与管理办法进行了研究,探索形成“上下联动”的工作机制和“核定规模、确定布局、细化分区”的技术路线,并以“底线优先、尊重现状、优化形态、战略引领、提高效率”为基本原则,划定了全市域城镇开发边界。同时,为加强对城镇开发边界外的建设的管理,福州还研究提出了城镇开发边界外“口袋指标、清单准入、程序审批”的管理机制,为市级城镇开发边界划定与管理提供了实践经验。     

城镇开发边界实施管理思考——来自美国波特兰城市增长边界的启示

随着我国城镇开发边界试点工作的开展,开发边界的实施管理成为现阶段亟待解决的问题。美国波特兰是城市增长管理的先锋城市,本文解析美国城市增长管理先锋城市波特兰的经验,分析其城市增长边界的内涵、内控外管政策、划定与调整机制,探讨该实施机制对我国城市开发边界管控的启示,提出:城镇开发边界的重要功能为区分集中建设区域与非建设用地;管控上,应结合其他空间管控体系对边界内外分别落实鼓励与限制建设的措施;开发边界可以是由不同管控时效的边界组成的体系;设立定期与特例调整机制相结合的边界调整制度。     

湖州德清: 提效能治污水,全力净化城市"生命线"

近年来,湖州市扎实推进城镇生活污水处理工作,目前全市共有城镇生活污水处理厂46座,日处理能力达123.9万吨,累计建成污水管网3823公里.2020年,湖州城镇污水考核排名在浙江省位列第二,德清县在全省53个县市中排名第一.     

构建和谐社会 打造诚信舞钢

近年来，舞钢市城镇化建设不断加快，在全省110个县市综合经济实力排序中．由的第19位，连续三年进入全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县市行列。近日，李成玉省长在舞钢视察指导工作，在对舞钢市小城镇建设工作充分肯定的同日寸，作出重要批示：“舞钢要在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面走在全省的前列．吸引更多的农民进城务工经商，加快农村城镇化步伐。”本期刊登舞钢市城镇建设的经验文章，以飨读者。[编者按]     

资源型城市转型视角下的城镇开发边界研究——以铜川市为例

随着生态文明建设的稳步推进和机构改革方案的落实,建立空间规划编制体系与划定城镇开发边界将成为限制城镇无序扩张的重要政策工具。以铜川市城镇开发边界划定为例,从资源型城市转型的视角提出城镇开发边界划定方法和策略,以期为西部地区及资源型城市划定城镇开发边界提供借鉴。针对资源型城市的特征,提出以下策略:(1)从城市转型和产业转型两大视角,提出资源型城市转型发展的生态、服务、交通、产业4大导向原则;(2)基于西部城市环境脆弱和资源型城市特点,在生态敏感性分析的基础上对城镇建设用地进行增长模拟,并对比在蔓延趋势下城镇建设用地增长模拟的差异及问题;(3)基于多规融合统筹全域空间的各种控制线,并针对资源型城市独立工矿区的开发边界提出相应对策。     

城镇开发边界划定与管控研究

本文基于各级政府的核心纵向事权,遵循"划管结合"的思路,以实践经验为切入点展开相关研究. 一、"城镇开发边界"概念 城镇开发边界,在国外又称"城市空间增长边界",这一理念最早来自 1945 年的大伦敦规划,当时伦敦外围规划了 16 公里宽的绿带,以控制城市蔓延.在我国这一概念通常被称为 " 城镇开发边界 ",是指根据地理空间的地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的,可进行城市开发或禁止进行城市开发建设区域的空间界限,即允许城市建设用地扩展的最大边界.     

城市设计思维下城镇开发边界“修订”方法研究 ——以广州为例

2019年5月9日,《中共中央国务院关 于建立国土空间规划体系并监督实施的若干 意见》的发布标志着国土空间规划成为新时 期国家空间发展的指南。其中,划定生态保护 红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三 线”是国土空间规划的核心内容。城镇开发边 界作为国土空间规划中指导和约束城镇发展 的区域边界线,在城镇实际建设中承担底线控制和引导发展的双重作用。我国的城镇开发边界划定思路总体采用底线思维,对于城市设计思 维的考量尚缺乏系统性的研究探讨。本文从城市设计思维出发,结合广州市国土空间总体规划的 编制工作,对城镇开发边界划定过程中的格局识别、方案划定、边界修正等步骤提出城镇开发边 界“修订”方法,并建议在生态斑块和空间单元视角下丰富城镇开发边界规整工作。     

城镇开发边界划定的实践与比较

城镇开发边界最初以城市增长边界的形式引入国内,如今已积累了十余年的实践经验。近年来,随着空间规划改革的深入,城镇开发边界作为构建国家空间治理体系中的重要一环,屡次在中央会议和文件中提及,并在国家层面的规划改革试点中得到推动。不同于生态保护红线和永久基本农田红线,党的"十九大"报告中所提的"三条控制线"中,只有城镇开发边界目前尚未形成国家层面的划定规程和技术指南,亟需进行充分的研究和探讨。本文通过对已有空间规划试点工作中城镇开发边界的划定经验进行梳理总结,尝试探讨该边界应有之内涵及实施之关键,以期为其他地区的规划实践和空间规划改革提供参考。     

风景名胜区包围下的城市空间增长边界探讨——以花山风景名胜区为例

城市空间增长边界是控制和管理城市向外无限扩张最有效的手段和方法之一.一些城镇被风景名胜区包围着,而其中心城区又不属于风景名胜区,随着城市人口的增加,城市建设用地势必向风景名胜区周围蔓延.位于风景名胜区包围下的城镇中心城区空间增长边界划定是一个非常棘手的问题.基于风景名胜区特征和城镇的特点,研究以花山风景名胜区包围下的城镇为例,对风景名胜区包围下的城市空间增长边界划定方法进行探讨.     

冀鲁豫省际边界城镇区域协调的几点认识

省际边界是省级经济政策的交汇区,空间协调难度大。目前我国学者研究的比较深入的省际边界区域有：蒙晋陕豫边界区、苏鲁豫皖边界区、川滇边界区、陕甘宁边界区、晋冀鲁豫边界区、渝鄂湘边界区、港粤边界区等。本文选取聊城周边130-200公里范围内分处冀鲁豫三个省的城镇为研究对象,谈几点对省际边界城镇区域协调的认识。     

广东省省长卢瑞华强调要控制城镇建设规模的过分膨胀

卢瑞华省长在最近召开的广东省国土工作会议上强调指出:要坚决制止城镇建设规模过分膨胀的趋势,要特别重视发挥土地利用总体规划对城镇建设规模过分膨胀的控制作用。过去的十年,全省城镇建设取得了很大发展,但出付出了很大代价。据统计,1986年至1995年十年间,全省城镇扩大规模     

区划整合后产业空间与城镇协调发展策略--以佛山为例

佛山产业园区与城镇空间的互动发展,有3种模式:在各城镇行政边界交汇的区域,将各城镇的产业园区集中为一个产业园区进行开发,实施规模化发展;几个城镇的产业园区集中在一个镇的行政区划范围内进行集中开发,各镇在各自的工业分区内招商引资,税收按各自工业分区分配给各镇;各镇单独建立园区,但其园区建设能够适应整合区域整体城镇空间的需要。     

空间治理视角下深圳市城镇开发边界划定实践

城镇开发边界是实现国土空间用途管制和高水平空间治理的关键政策工具.在推动超大城市治理现代化的背景下,城镇开发边界不仅是倒逼城市存量挖潜的约束线,还是空间治理新阶段主动引领和构建城镇发展新格局的调控线.文章以空间治理为视角,根据《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》,提出城镇开发边界划定应重点把握三大关系:技术理性与规划最优的关系、规模有限与形态完整的关系、历史继承与持续发展的关系,并以深圳市为例,从城镇开发边界初步划定、空间治理和管控机制3个方面,探讨空间治理现代化背景下城镇开发边界划定与管控逻辑,以期为我国其他城市提供有益借鉴.     

基于区域协调的边界城镇总体规划探索

本文对边界城镇发展落后问题产生与强化的根源进行了分析,反思了难以通过区域规划有效解决边界城镇协调问题的症结所在。通过对河北省青县总体规划案例的剖析,探讨了促进边界城镇协调发展的规划策略和进一步完善边界城镇总体规划的新思路。     

兴办实体 走出低谷——合口镇小城镇试点建设创新之路

临澧县合口镇小城镇试点建设已有十年了,社会的发展,对小城镇建设的要求也越来越高。城镇建设目前发展中的主要问题还是为投入的建设资金有限而困扰,一些城镇建设项目因资金短缺常常不能按预定目标完成,使城镇建设不能为快速发展的经济起到坚实后盾作用。如何解决“资金偏紧,建设在等”的现状,走出城镇建设靠上面拨一点才修一块,等下面收一点就建一块的建设低谷。主管城镇建设的合口镇城建办一班人,总结了十年试点建设经验,围绕城区做