美国海域油气资源管理分析

随着陆上油气资源的开发强度不断加大,世界各国逐步将油气勘查开发重点向海域转移。美国根据现有的几十项法律对联邦土地和海域的油气资源进行管理,其管理方式对我国有很强的借鉴性。本文通过对美国海上油气资源勘查开发许可申请及监督管理全过程的分析,结合其先进管理理念和经验,提出了适合我国海域油气资源管理的政策建议,为我国海域油气资源管理工作的进一步开展提供了有力支撑。     

美国油气资源管理机制对我国的借鉴

美国油气资源管理在长期的发展中不断完善,其法律体系完整规范,管理机构设置细致合理,为油气资源管理工作提供了根本保障,其先进的经验值得我们借鉴。本文通过实地调研、数据收集,结合国内外专家思路和建议对美国油气资源管理法律法规和相关机构设置情况进行了具体分析,提炼出美国油气资源法律主要特点和管理机构设置特色,结合我国当前实际,对国内油气资源的战略规划顶层设计提出了一系列具体的建议措施,为我国油气资源法制化、规范化管理工作提供了较好的政策参考。     

我国油气矿业权竞争出让研究

近年来,我国陆续出台多项政策促进石油天然气体制改革。随着改革的推进,油气矿业权出让经历了不同阶段,过去长期采用"申请在先"的出让方式,绝大多数的油气矿业权为中国石油、中国石化、中国海油及延长油田所有,现在逐步转变为面向全社会的"竞争出让"模式。自然资源部组织了多轮次的常规油气、煤层气、页岩气矿业权竞争性出让,设置了不同的比选规则以及企业资质要求,许多社会团体竞得了油气矿业权,得以进入油气勘查开采领域。此外,随着改革的不断深入,为保障国家作为资源所有者的权益,油气矿业权人将不再"无偿取得"矿业权,而是需要交纳出让收益,这成为油气管理改革的重点之一。本文通过梳理多轮次的油气矿业权出让,明确现阶段我国油气矿业权竞争出让特点及存在问题,进而提出完善油气矿业权竞争出让制度的建议。     

美国油气资源管理机构研究

美国的油气资源统一采用竞标方式出让矿权,以确保政府在油气资源开发活动中的利益。围绕着这一管理机制,美国形成了联邦政府、州政府及行业3个层级的管理机构体系。分析了美国油气资源管理机构每一层级的机构职能和相互关系,总结出美国油气资源管理机构的特点。美国油气资源管理机构整体表现为联邦管理机构分散,州管理机构集中;机构设置“政监分离”,多部门之间依法办事,注重事前事后的协商;同时,非完全化大部制内设各个具有独立行政权力的事务局,注重引导发挥市场作用,提高了机构的效能。美国的油气资源管理机构体系设置的特点集中反映了如三权分立、自由市场经济、法制化管理、放松规制、向下级分权等经济管理思想,是美国宏观经济管理思想的缩影,也是美国政治经济体制的缩影。     

美国油气资源与上游油气市场投资战略

美国常规与非常规油气资源规模巨大,前者主要富集于前陆盆地,后者则以致密油、页岩气为代表。文章通过对美国油气资源与上游油气市场的调查研究认为：国际油价的周期性回暖、美国油气市场的开放与稳定、非常规领域的分散化经营、能源公司间较强的合作愿望是开拓美国油气资源的主要机遇;同时,美国本土油气勘探逐渐向深层、海域、纳米级储层等复杂领域延伸,巨型或大型石油公司占据行业垄断、半垄断地位,由于政治因素难以获取北美地区优质常规油气项目,这是进军美国上游油气市场需面临的若干挑战。面对机遇和挑战,应以经济效益为核心,采取灵活多变的投资策略,整合资源、降低风险、稳步发展优良油气资产、适时剥离不良油气资产、择机收购或参股潜力油气资产。     

美国油气行业管理模式及其对我国的借鉴意义

美国的油气资源管理发展历史较长,形成的管理模式较完备,研究其油气资源管理模式和经验对我国有重要的借鉴意义。本文通过国外政府网站访问、文献调研等方式对美国油气资源管理机构和相关法律法规进行研究,分析各管理机构职能及职能关系,总结出美国油气管理模式的特点,总体表现为管理机构分工明确、职能具体,依法办事、重视协商,市场自由与宏观调控相结合等特点。最终结合中国实际,对我国油气资源管理提出建议,比如建立健全法律法规,成立专门的监管部门,成立能源信息管理机构等。     

油气矿业权竞争性出让改革追踪研究

油气矿业权竞争性出让能够更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调节作用，保障矿业权人依法平等参与矿产资源勘查、开发活动，形成以竞争出让为主，社会多元主体参与有序的油气资源勘查开发市场新格局。本文对油气矿业权竞争性出让改革进行跟踪研究，梳理了油气矿业权竞争性出让改革概况，分析了竞争性出让的积极意义和存在的问题，以问题为导向，给出了油气矿业权竞争性出让政策建议，建议建立拟出让油气区块项目库、加大油气区块竞争性出让力度、完善地质资料汇交与共享机制、积极推进油气区块“净矿”出让、探索“价+率”形式征收出让收益。     

美国油气资源监管主要做法研究与经验借鉴

本文通过对美国土地管理局和德克萨斯州铁路委员会监管做法的梳理,得出美国油气资源监管主要特点:一是监管法规和规范明确;二是监管机构相对独立、拥有执法权、专业化程度高;三是勘探开发作业全过程监管;四是监管信息公开和社会监管程度高。结合我国油气监管实际情况,借鉴美国油气监管成功经验,提出了加强我国油气资源勘查开采监管的建议:一是研究并制定油气资源勘探开发作业标准规范;二是研究出台油气资源监管工作规程和操作指南;三是加强勘探开发作业事中和事后监管;四是加强信息公开调动社会监督。     

美国俄亥俄州的油气水平井钻探

正在过去的三年中,美国俄亥俄州东部地区的尤蒂卡页岩(Utica Shale)已逐渐成为北美地区最具经济价值的油气页岩层。在很短时间内,该地区聚集了超过1 000口水平井在同时钻探作业,其中相当一部分井已开采出具经济价值的油气资源。     

中国利用境外油气资源现状及建议

随着近年来我国经济社会的持续快速发展,石油天然气进口量不断增加。本文在分析我国利用境外油气资源的规模、来源等现状的基础上,指出我国利用境外油气资源的安全问题日益凸显,受到国际油气市场环境、油气运输通道等诸多限制,面临着地区政治局势、油气资源国政策、技术条件、天然气价格等挑战。针对这些问题,建议应该加强境外油气资源发展战略研究和规划、坚持进口多元化策略、加大财政与政策支持力度、健全油气战略储备制度以确保境外油气供应安全。     

中美两国石油供应风险对比研究及启示

中美两国位列全球前两大石油消费国,近年来美国得益于页岩气革命,石油的自给率不断增加,而中国的石油自给率不断下降,对外依存度不断攀升,因此对比分析中美两国的石油供应风险,有助于中国识别石油供应风险点。基于亚太能源研究中心提出的能源安全"4A模型",构建了石油的供应风险评价模型。评价结果显示,2000年以来,中国的石油供应风险总体高于美国。中国的石油供应风险在2000~2002年短暂下降后开始上升,一直保持在较高水平。美国的石油供应风险在2008年之后开始大幅下降。中国的石油供应风险主要集中在可利用性和可获得性方面,而美国的石油供应风险则集中在可利用性和可接受性方面。     

公益性陆域油气地质调查钻探工程技术进展与攻关建议

公益性陆域油气地质调查主要针对“新区、新层系、新类型、新领域”开展基础性、公益性、战略性工作。近年来,通过部署多项油气地质调查科技攻坚战,取得了一批重要地质发现及页岩油气突破,为国家能源安全保障做出了应有贡献。但“新区、新层系、新类型、新领域”的陆域油气地质调查工作区具有复杂构造区多、工作程度低、工程实践少、资料相对缺乏的特点,导致钻探工程面临复杂故障预见性差、安全风险高、地质目的实现难度大等挑战。结合近年来油气地质调查钻探工程实践,对公益性陆域油气地质调查钻探工程总体现状、难点挑战、技术进展进行了阐述,从安全环保、取全取准各项地质资料、提速降本等角度,提出了技术攻关建议,以期对公益性陆域油气地质调查钻探工程的发展和进步起到一定推动作用。     

加拿大阿尔伯塔省油气资源管理研究与启示

加拿大作为全球主要油气生产国,市场化程度高,其先进的油气资源管理制度对我国具有借鉴意义。本文通过对加拿大阿尔伯塔省油气资源管理框架、合同出让及管理、资源所有者权益实现及监督管理等方面进行研究,发现其具有油气管理法律法规健全、油气合同区块面积小、合同出让频率高、区块退出管理严格、独立行使强大的监管职能、权利金收取考虑了企业成本回收等特点。结合我国实际,建议加快推进油气管理法律法规立改废;缩小油气勘查区块面积,加快竞争出让;分区域设置最长勘查年限,严格区块退出;设置专门油气监管机构,加强监督管理;调整完善油气资源权益金制度体系,鼓励勘探开发。     

中美页岩气开发利用现状的文献分析及展望

美国“页岩气革命”的成功改变了世界各国依赖新能源和可再生能源的能源发展思路,使得页岩气的开发利用的现状、政策体系及其社会经济影响成为学术界关注的热点。本文通过对现有关于页岩气开发利用现状的文献进行系统梳理与归纳总结发现当前的研究主要集中在这些方面：1）中美页岩气政策的对比及国内政策现状;2）我国页岩气商业化面临的问题及挑战;3）页岩气开发利用的社会、经济及环境效益分析。基于上述文献总结,笔者认为未来应该进一步加强页岩气开发利用短期及长期的经济、社会、环境影响的研究,为我国页岩气产业政策的制定提供科学的决策依据。     

油气矿权管理研究工作的策略建议

近年来,国家持续探索放开油气勘查开发市场,相继推出了一系列改革新举措、新办法,对我国矿产资源和油气行业影响深远。本文分析新政策给石油公司带来的主要挑战与发展机遇,建议石油公司主动拥抱政策,积极求变创新,针对“保矿权、扩矿权”,提前谋划、战略部署矿权工作的3场战役——战略展开区保卫战、战略突破区攻坚战、战略准备区储备战；对国家矿权主管部门,研究提出了扩大“同一盆地”界线划定范围、加大矿权市场投放力度、优化矿权出让评标办法、增加出让区块来源渠道、优化非常规出让矿权面积设置等5点建议；建议社会各方同心同向,多点发力,政企共同维护行业良好的发展环境,以更好地促进我国油气产业高质量发展,切实保障国家能源安全。     

北极的战略意义及油气资源开发

北极拥有丰富生物资源和油气等矿产资源,随着全球气候变暖,地球整体海面水位的上升、可利用的海域不断增大,使得在北极海域建立航线成为可能。北极航线将对全球政治、经济及社会产生重要影响,由此引起北极圈国家和非北极圈在内的国际社会的广泛关注,更成为美国和俄罗斯等大国角力的地区之一。本文重点介绍了北极的战略意义、北极油气资源勘探开发现状、前景与挑战以及北极对中国的意义。     

印度尼西亚现行油气合同财税条款分析

2017年1月16日,印度尼西亚能源与矿产资源部部长颁布了一个新的条例MR No.8/2017。该新条例的一个关键变化是取消成本回收机制。2017年8月29日,印度尼西亚能源和矿产资源部又发布了部长条例MR No.52/201,更新和修订了最初的MR No.8/2017的部分条款。该法令在考虑了上游承包商的反馈之后,为了刺激国内的上游投资而修订。本文首先详细介绍了MR No.8/2017条款和MR No.52/2017条款的颁布背景及内容含义,然后采用数据对比的方式说明了两个条款的不同之处。最后,阐述了条款的修订意义,分析结果说明印尼现行油气合同财税条款的修订与更新为石油提供财政利益和法律确定性,迫使上游部门以更有效的方式运作,努力刺激上游行业的投资,为印度尼西亚上游行业的投资者带来更大的透明度。