北京城市更新行动的制度挑战与优化策略

实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的战略决策,是推进我国新型城镇化的重要抓手。北京作为全国第一批城市更新试点城市之一,“十四五”开局以来,积极推进城市更新制度建设,推动城市更新立法,发布城市更新行动计划,通过建立更新规划体系、组织保障体系、政策体系,完善项目管理推进机制,吸引社会资本参与,初步构建了城市更新行动制度建设的“五维框架”。文章结合北京的制度建设和更新项目实施经验,深入剖析当前城市更新行动制度建设面临的问题与挑战,从产权格局、社会资本参与、工作组织与项目实施机制、政策体系完善等方面提出制度优化建议,并对城市更新行动制度研究的逻辑起点、价值内涵和研究范式等关键问题进行了思考。     

国土空间规划体系下的城市更新思路探讨

在国土空间规划背景下,城市更新成为实现城市提质增效的重要手段,亟须在国土空间总体规划的专题研究中系统探讨。文章提出了一套城市更新专题研究的框架思路：立足城市发展现状和更新需求,在目标和需求的双重导向下确定城市阶段性更新目标与策略,摸清城市需要更新的“四低三重”区域,形成一套分区分级分类的更新导则,建立一套融入新空间治理体系的更新机制。通过城市更新专题研究,推进存量用地挖潜,完善国土空间总体规划,引领未来的城市更新工作。     

城市更新背景下南京地铁“站城一体化”开发探索与实践

随着城市“增量开发”速度的减缓,“存量更新”成为城市发展的新增长极。轨道交通建设中“站城一体化”开发模式为城市更新带来了新的思路。结合南京地铁在“站城一体化”建设中的实践经验,总结“站城一体化”建设开发模式在城市更新中的重要作用和实施思路。通过“中华门”“朝天宫”“城西路停车场”一体化开发项目,总结归纳“局部改善、区域提升、地区引导”三类城市更新模式,为后续其他城市的城市更新提供参考。     

中等城市以片区、单元推进更新的探讨——以安徽省安庆市为例

目前,中等城市的更新存在市场主体参与度不高、盲目跟风大拆大建、体制机制不完善等问题,也出现了一些肆意扩大片区（单元）范围,以满足“2250”管控要求,以“城市更新之名”行“新区开发之实”的实施误区,中等城市的更新路径亟待明晰。文章基于安徽省部分城市以片区（单元）为基本单位进行融资的方式,结合安庆市在推进城市更新中的规划、实施、管理实践,提出中等城市可采用新区“大片区”、老城“小单元”的方式统筹推进更新;同时,结合安庆市的更新实践,提出中等城市在以片区、单元推进更新过程中的几点思考,以期为其他中等城市及小城市的更新工作提供参考与借鉴。     

城市更新单元更新时序控制探讨——以珠海市中心城区为例

城市更新单元更新时序控制是有序推进城市更新、实现城市有机更新的重要手段。在《珠海市城市更新管理办法》的框架下,年度计划管理制度是相关主管部门管理全市更新项目有序推进的重要依据。根据珠海市城市更新工作的过程和特征,结合珠海市城市更新专项规划项目实践,基于中心城区更新单元更新时序影响因素的分析,提出更新时序控制的规划引导,以指导中心城区年度计划管理制度的具体制定。     

三级功能区体系：武汉市存量更新规划实施探索

武汉市在早期旧城更新实践中发现零散化的更新往往导致资源配置分散、城市建设破碎化等弊病,特别是由于过于强调项目自身“经济平衡”,在实施过程中也逐步暴露出住宅占比过大、强度偏高、公服配套不足等问题。为应对以上矛盾,武汉市结合城市更新实践逐步构建“功能区、更新单元及实施地段”三个空间层次的功能区更新体系,即以“功能区”为载体促进城市战略功能集聚;以“更新单元”为单位,引导单元内公共资源投放,统筹各项建设活动;以“实施地段”为抓手,指导具体招商引资及实际工程建设。介绍三级功能区体系产生的背景及内涵,系统介绍武汉市功能区更新规划编制及传导实施机制,并基于“人—地—房”不同处置方式提出“集中成片型”“统一腾退型”“整治提升型”等三类功能区更新模式,针对不同模式提出有针对性的规划重点及实施特点,从而形成差异化、可复制的更新实践经验,希望能为类似城市更新建设提供参考。     

上海城市更新模式的再认识

2030年后中国城市建设将进入存量更新为主的新阶段。城市更新作为一种新的城市发展模式,规律尚在摸索中。住建部叫停城市更新大拆大建,坚持划定底线,提示我们需在公共利益优先的框架下,重新思考城市更新的概念和行为,并建立优化后的城市更新实施逻辑体系。通过更新建筑、滨水、街道、绿色和地下五大空间,保留及发展社会生活形态的过程,实现“功能新、社区活、文脉存”,让城市更新更加符合“人民城市为人民”的理念。     

四川省成都市人民政府 城市更新:保留记忆 产业赋能

四川省成都市结合公园城市建设,全面实施城市更新行动,不断创新机制,推动城市结构调整、功能完善和品质提升。一、片区统筹城市更新(一)全面实施片区有机更新行动把城市作为“有机生命体”,以保护传承为主,以拆旧建新为辅,加强片区统筹,下足绣花功夫,精细化、渐进式推进城市更新。按照“先体检、后更新”原则,以城市体检评估结果为依据确定片区更新项目。动态建立城市更新项目库,合理安排实施时序,按照策划、规划设计、建设运营一体化模式,推动成片连片更新,争取“更新一片、提升一片”。     

超大特大城市更新专项规划编制思路方法探讨——以郑州市为例

随着我国城镇化进程进入中后期,超大特大城市率先进入存量更新阶段,并先行发力推进城市更新行动。高质量推进超大特大城市更新行动,离不开更新规划的战略引领、刚性管控和治理协同平台作用。超大特大城市更新规划工作具有高度复杂性,立足国土空间规划体系改革背景,解析新时期城市更新专项规划的职能作用、基本特征和当前面临的突出问题,认为超大特大城市更新专项规划应进一步强化战略导向、实施导向和治理导向,更好发挥规划引领、管控和统筹作用,并以郑州市为案例,探讨了城市更新专项规划编制的思路和方法,旨在为其他城市开展相关工作提供参考启示。     

总体规划层面城市更新规划编制研究——以武汉为例

存量更新时代已经来临,传统的"项目开发"式更新已无法满足城市全面发展的需求,但总体规划层面的前瞻性、综合性城市更新体系、战略与方法尚未建立。该文结合武汉市新一轮总体规划专题城市更新专项规划编制,研究了总体规划层面城市更新的理念,提出总体层面的城市更新要基于城市发展阶段,明确城市中长期更新目标,针对目标提出重点改造区域与更新对象、更新策略与更新方法;并从实施性和落地性出发,通过政策分区对各类更新区提出实施政策和实施路径。     

置轻于重：存量更新导向城市设计方法初探——以东营科教园片区规划设计为例

我国城市更新工作进入新阶段,面临目标、方法、路径等多重转变,存量更新属性的片区规划设计须经济、社会、生态价值并重,既要坚持生态优先、历史文脉传承等规划设计的基本价值,又要适应实施“多路径融合”的融资模式,保障项目落地的资金需求。本文通过东营科教园片区城市设计项目的规划实践,探索通过将融资模式的制约条件前置,与城市设计价值取向相融合的更新型地区规划设计方法,促进设计方案与实施路径的精准对接,提升规划的可实施性。     

实施城市更新行动 防止大拆大建

正实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署,是国家"十四五"规划纲要明确的重大工程项目。实施城市更新行动,要顺应城市发展规律,尊重人民群众意愿,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,坚持"留改拆"并举、以保留利用提升为主,严管大拆大建,加强修缮改造,注重提升功能,增强城市活力。在"坚持划定底线,防止城市更新变形走样"方面,要求严格控制大规模拆除,原则上老城区更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%;严格控制大规模增建,原则上更新单元(片区)或项目内拆建比不宜大于2;严格控制大规模搬迁,更新单元(片区)或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%;确保住房租赁市场供需平稳,统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题,住房租金年度涨幅不超过5%。     

社区营造视角下居住性历史街区更新治理探索——以南京小西湖项目为例

社区治理是推进国家治理体系的重要内容,随着城市更新战略的实施,研究城市更新治理对提高居民满意度、加快城市更新进程和实现国家治理能力现代化有重要意义。居住性历史街区因其复杂的产权属性和空间肌理特色,更新面临多重困境。从治理机制、空间重构和活力再生3个方面分析其逻辑,以江苏省南京小西湖项目为例,提出社区营造视角下居住性历史街区的更新治理路径：完善城市更新制度,增强空间资源保障,加强社区的活力塑造,以此探索更新的可持续价值,为城市更新项目的推进提供借鉴。     

边缘社区的公众参与——以柏林邻里管理项目为例

由于历史及区位的原因,柏林市存在很多边缘社区,传统的城市更新方法不适用,因此“社会整合城市”计划及“邻里管理”项目作为专门解决边缘社区的手段得以实施.“邻里管理”项目作为柏林城市更新整体组织结构的最下面一个层级,主要目的在于鼓励本地居民参与社区更新的具体工作.以Wrangelkiez地区的“邻里管理”为例,详细分析了“邻里管理”工作组的角色、分配委员会的角色、本地居民的角色,以及资金的来源,提议的审批和分类等问题.     

新时期城市更新工作的思路探究——以福建省龙岩市为例

随着“实施城市更新行动”工作计划的部署,城市更新已上升为国家战略,并成为我国今后城市建设发展的新方向、新模式,其对推动城市高质量发展具有重要意义。本文通过梳理龙岩市中心城区城市更新工作的现状和存在的问题,分析其实施城市更新的必要性,并就如何进一步推进城市更新工作提出对策建议。     

基于“嵌入”与“织补”策略的城市更新规划再设计

在我国社会市场经济健康发展的背景下,许多城市区域面临着改造与更新的问题,特别是对“处于城市化、城镇化建设”的城市来讲,很多区域都面临着功能修补的挑战。如果城市更新规划设计质量低下,将严重影响城市发展的进程。为充分发挥城市区域的功能,提升城市发展速度,需要从城市“织补”“嵌入”理论研究的角度出发,以城市复兴设计为抓手,通过深入探究城市区域现状,提出“织补”与“嵌入”的更新规划措施和策略,以期提升我国城市建设的整体质量,推动我国城镇化、城市化建设健康发展。     

人居更新、绿色引领：融入风景园林学科的城市更新目标与路径

实施城市更新行动,是“十四五”时期推进中国城市结构优化、功能完善和品质提升的重要决策部署。如何保证城市发展的高质量和人居环境的高品质,是新时代城市更新的核心任务。风景园林学科作为人居环境学科群的三大支柱之一,应积极服务于城市更新工作,以“生态优先、绿色引领”为学科优势引领城市更新走向更高质量的发展。在分析了中国城市更新的产生背景和战略需求后,通过阐述城乡规划、建筑、风景园林三大学科在城市更新的人居环境建设中的不同作用,进一步展现了风景园林专业在城市更新中的特色和潜力。在明确了融入风景园林学科的城市更新以“绿色生态、美丽宜居、文化兼修”为三大目标,在城市单元和人居系统、基础设施和环境品质、景观形象和生态韧性、空间物质和文化活力、管理手段和治理水平5个方面提出了融入风景园林学科的城市更新路径与策略,为风景园林支撑城市高质量发展提供了理论参考和借鉴。     

基于城市更新行动的城市更新类型体系研究与策略思考——以上海市为例

党的二十大报告明确提出“实施城市更新行动”,实施城市更新已成为顺应城市发展规律、推动城市高质量发展的必然要求。目前,城市更新在各地实践中已取得初步探索成效;但由于存量更新内容任务多、方式方法因地性强等,一些地方部门在更新内涵理解、政策供给和保障实施方面,部分还存在认识模糊、行动踌躇等情况。在此背景下,亟需构建全国层面的指导性框架和地方层面有操作性的更新类型体系,以便为全面有序推进城市更新行动提供更为科学化、精细化和系统性的实施策略。回顾上海城市更新历程,梳理解析不同类型城市更新项目的实施经验与行动特征,并初步构建全面涵盖不同类型城市更新对象的上海城市更新类型体系。在此基础上,主要从更新理念、规划引领和政策机制创新等方面提出推进城市更新的若干策略思考,以期为提升城市更新行动的协同性、系统性和可持续性提供框架指引和技术支撑。     

城市微更新

城市更新是《时代建筑》杂志长期关注的话题,从城市部分区域的再开发到城市设施与建筑的整治改善,以及历史建筑的保护与再利用等,我们都曾有过深入的探讨。伴随中国不断变化的城市更新状态,我们也从对大规模城市更新和历史街区更新中的问题讨论,转向那些更为日常的建筑更新上,这些更新以适应新的日常生活与工作的需求为导向,是对一系列片段化的城市建成环境和既有建筑的调整型微更新。此次我们组织专家学者从不同的角度深入分析城市微更新的状态,探讨一系列城市微更新实践中面临的问题。     

文化共生导向下北京传统平房保护区更新模式研究

<正>引言《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年-2035年)》中明确划定的多块“成片传统平房”保护区,对此类区域提出“应保尽保”等要求,将解决此前此类平房区保护不足的问题。汤羽扬在《北京旧城历史文化保护区外平房区分类保护研究》中对此类平房区进行了研究,整理了其分布和现状¹。同时,我国“十四五”规划建议明确提出实施城市更新行动,我国老城区改造提升将进入快速发展阶段。随着控规的发布和更新工作的深入,