北京城市更新行动的制度挑战与优化策略

实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的战略决策,是推进我国新型城镇化的重要抓手。北京作为全国第一批城市更新试点城市之一,“十四五”开局以来,积极推进城市更新制度建设,推动城市更新立法,发布城市更新行动计划,通过建立更新规划体系、组织保障体系、政策体系,完善项目管理推进机制,吸引社会资本参与,初步构建了城市更新行动制度建设的“五维框架”。文章结合北京的制度建设和更新项目实施经验,深入剖析当前城市更新行动制度建设面临的问题与挑战,从产权格局、社会资本参与、工作组织与项目实施机制、政策体系完善等方面提出制度优化建议,并对城市更新行动制度研究的逻辑起点、价值内涵和研究范式等关键问题进行了思考。     

新形势下上海城市更新发展趋势及若干建议——基于对《上海市城市更新条例》的初步解读撤回

继广州、深圳出台城市更新条例后,《上海市城市更新条例》于2021年9月1日起开始施行,为上海的城市更新活动提供了有利的法律保障,将“城市更新”首次上升到地方人大立法层面。在此新形势下,本文分析和研究上海城市更新概况、城市更新发展趋势,着重从政策体系、工作内容及要求、更新统筹主体工作模式以及指标体系优化等方面对城市更新条例的实施提出若干建议,探索上海城市更新未来的工作重点和具体方法。     

面向高质量发展的厦门城市更新治理体系构建

随着我国城镇化进入后半场,城市从规模增长转向高质量发展,同时项目导向的既有城市更新暴露出一系列问题,因此城市高质量发展必须推进城市更新行动。目前,国土空间规划体系重构为城市更新的治理体系构建奠定了制度基础,城市更新规划的目标是提升城市发展的整体性和系统性,因此要强化规划统筹能力,必须重构城市更新治理体系。文章从组织管理架构、规划编制体系和规划编制方法、规划实施体系和实施路径、政策法规体系与政策供给策略4个方面,结合厦门实践提出面向高质量发展的城市更新治理体系构建和规划统筹策略,以及面向城市更新的国土空间规划能力建设的思考,以期为其他城市的实践提供参考。     

总体规划层面城市更新规划编制研究——以武汉为例

存量更新时代已经来临,传统的"项目开发"式更新已无法满足城市全面发展的需求,但总体规划层面的前瞻性、综合性城市更新体系、战略与方法尚未建立。该文结合武汉市新一轮总体规划专题城市更新专项规划编制,研究了总体规划层面城市更新的理念,提出总体层面的城市更新要基于城市发展阶段,明确城市中长期更新目标,针对目标提出重点改造区域与更新对象、更新策略与更新方法;并从实施性和落地性出发,通过政策分区对各类更新区提出实施政策和实施路径。     

我国地方城市更新制度的特征及趋势——基于20部城市更新地方法规的内容比较

近年来,国内许多城市开展了城市更新的地方立法探索。文章将已颁布施行的20部城市更新地方法规作为研究对象,从本体认识、实施机制、政策保障3个维度对其进行比较,总结各地的城市更新制度在概念内涵、工作内容、工作机制、规划计划、配套政策、监督和法律责任等方面的共性特征、特色做法及发展趋势,并提出整合现有管理体制、技术体系、法规政策,构建以法规为核心的城市更新“法规—技术—政策”体系的优化建议,以推动城市更新的制度创新,保持政策的连续性、有效性和可持续性。     

转型发展新阶段城市更新制度创新与建设

城市更新制度建设是转型发展新阶段城市更新工作的重点与难点.本文主要从城市更新本质内涵和实施城市更新行动等方面分析了我国城市更新制度建设的背景形势,剖析了当前我国城市更新制度建设工作中的主要问题.在此基础上,基于城市更新本质内涵和国际先进经验,提出了制定更长远与更综合的更新治理目标、加强全面系统且协调的更新制度建设、体现...     

德国可持续的城市发展与城市更新

进入后福特主义时代,西方城市功能正逐渐由工业生产型向信息服务型转变。作为以制造业为经济支柱产业的工业大国,德国一直将进行可持续的城市发展与城市更新作为重点解决的问题,并积累了相当丰富的经验。德国受历史背景和现状发展特点的影响,城市更新、可持续发展在政策层面上,制定国家标准、地方开发策略、邻里相关政策以保障实施;在更新范围上,分为城市内更新和城区、周边地区更新,对闲置用地进行再开发,选择适合类型,因地制宜地进行合理改造;在实施管理上,设置三级相关文物保护组织机构。此外,德国还通过多样基金支持城市可持续发展和更新改造,其经验可为我国城市更新改造和可持续性发展提供有益的参考。     

绿色低碳城市更新：韩国经验与启示

在国家生态文明建设和实施城市更新行动的背景下,对绿色低碳城市更新的研究是当前的热点与难点。梳理分析了韩国低碳绿色城市更新的概念内涵、研究进展、指标体系,通过清州案例介绍了韩国低碳绿色城市更新规划的内容、指标和技术体系,以及碳排放量计算的逻辑方法等,剖析了中国的发展现状和存在的问题,并结合韩国经验提出了相应的改善建议。包括:引入明确的绿色低碳城市更新概念;将绿色低碳城市更新纳入国家重点研发与示范项目;以人民为中心,社会参与指标体系构建;以研究为基础,通过国家和地方的努力创新和修正相关制度体系;运用系统化手段对更新区各耦合体系进行全局性的更新规划和全面的绿色低碳升级等。     

新加坡城市更新制度体系的历史变迁（1960年代—2020年代）

本文系统梳理了1960—2020年新加坡城市更新制度体系的变迁历史,提出了更新制度体系的内容框架,剖析了更新制度体系的变迁动力、目标变迁逻辑、要素特征的变迁逻辑和变迁关系。文章指出,城市更新制度体系作为新加坡的基本国策,其变迁深受国家发展和治理水平的影响;其目标兼顾社会、经济和环境等的发展需求;其模式由早期的政府主导下的更新管理,于1980年代转向适应市场机制的更新治理,2000年代再转向以人为本的更新治理。尽管在不同时期新加坡城市更新制度体系的总体模式呈现不同特点,但各阶段该体系的各组成要素特征相似：长期系统的更新规划体系、持续高效的更新行政体系、多元灵活的更新政策体系和严格广泛的更新法规体系,并为适应复杂的更新管理需求而渐进完善。目前我国新时期的城市更新制度体系构建正处于探索阶段,上述经验可提供一定的思路借鉴。     

广州城市更新改造模式

为助力广州提高土地利用效率、调整产业结构、优化空间品质、扎实推进城市高质量发展,本文从城市更新定义分析出发,通过明晰其概念;界定更新项目范围及适用情况;系统梳理广州城市更新政策发展脉络及要点;深入分析广州城市更新类型及改造方式,以及不同改造主体情况下所采取的更新改造模式的要点等,得出更新改造工作应紧跟更新政策指引,结合具体更新项目类型,选择适宜的改造模式,才能顺利推进,同时,以期为广州乃至全国其他城市的更新工作推进提供基础性分析。     

“双碳”目标下的高质量城市更新框架构建——基于湖南常德的城市更新实践

在“双碳”目标与高质量发展的双重导向下,城市更新成为影响我国“双碳”进程、推动城市高质量发展的关键性变量因素。未来,急需扭转传统大拆大建式的城市更新引发的“非低碳化”现象,引导城市更新向“品质提升”的有机更新模式、“多维减碳”的更新规划技术、“多元共治”的综合治理路径转变。文章基于城市整体观与系统观,立足“碳—城—人”三大视角,以“强化碳汇、适应气候、减缓碳排”为目标,构建 “双碳”目标下的高质量城市更新框架,并将此框架贯穿于城市更新的顶层设计、规划管理、实施机制等全流程;在此基础上,结合湖南常德的城市更新实践,从城市治理、片区更新、社区营造3个空间层次探索兼顾绿色低碳与品质提升的高质量城市更新实现路径,以期为我国其他城市的更新行动提供常德经验。     

青岛市城市更新评价指标体系探索

城市更新是当前城市发展的重要课题之一,也是实现城市可持续发展的关键策略之一,研究旨在探讨青岛市更新评价指标体系,研究了城市更新的概念与实践历程,回顾了青岛市的城市更新进展,对国内外城市更新评价体系进行综述,构建出城市更新背景下青岛市城市更新评价体系,划分为空间利用、城市交通、基础设施、绿色生态、经济效益、社会文化6个维度,以期发现现状城市更新的不足,促进城市的可持续发展。     

英国混合用途城市更新的制度支持与实践策略

1990年代以来,混合用途开发成为英国城市更新实践的主要形式,并在历次规划体系改革和政策创新中得到不同维度的制度支持。本文首先梳理英国实现混合用途城市更新的制度背景与政策框架,并以大伦敦地区为例分析阐明近20年来地方政府促进混合用途开发的政策目标转向、使用的关键政策工具和构建的治理结构。其次笔者探讨混合用途城市更新实践中面临的具体困境,并以伦敦帕丁顿地区重建为例阐释混合用途城市更新实践受阻的原因和应对策略。最后从规划决策制度、规划实施管理和复合空间功能协调机制三个方面入手,总结英国混合用途城市更新的实践经验,以期为中国综合开发式城市更新的制度优化与实践策略探索提供借鉴与启示。     

城市更新项目开发模式与要点

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出在全国层面实施城市更新行动。本文从城市更新的开展背景与政策分析、开发模式分析与开发要点三个方面,对城市更新项目开发模式与要点进行论述,以期为城市更新项目实践提供参考借鉴。     

城市更新管理政策的探讨——以重庆市为例

健全的政策体系是城市更新有效推进的重要保障。本文以重庆市近十年来重点城市更新政策的变迁为视角,梳理各阶段的特征与存在的问题,结合实施过程中的共性问题解读和剖析现行更新政策体系,对比先行城市更新制度建设的经验,提出存量发展背景下重庆城市更新制度创新优化的方向与建议。     

区级层面城市更新规划的编制探索——以成都市成华区为例

城市发展过程中会经历“发展—衰落—更新—再发展”的新陈代谢、螺旋上升过程。随着我国城镇化进入下半场,城市更新已成为“存量规划”时代城市建成区空间治理的重要内容。目前我国城市更新实践一般从市级全域统筹和更新单元实施两个维度展开,缺乏区级层面的有效传导,因此容易出现与各区实情无法精确匹配,与各区发展意志无法实时互动的情况,造成公共利益隐性流失。认为区级层面城市更新对于构建完善的城市更新体系具有重要意义,并以成都市成华区城市更新实践为例,在区级发展战略目标的统筹指引下,探讨了新时期城市更新的方法和路径,以期为新时期城市更新工作提供可借鉴的经验。     

城市品质提升助推城市更新的福建省实践

基于福建省城市品质提升三年行动的政策背景和现实需求，系统阐述福建省以品质提升助推城市更新的工作框架和工作重点。在城市品质提升三年行动中，福建省通过高位统筹、前置谋划、共同缔造健全顶层设计、完善保障机制和共享更新成果，通过5大工程打好品质提升的基础，通过创建样板树立品质提升的标杆。基于此，总结福建省打造城市品质提升精品样板的特色经验，即新区(组团)样板“树标杆”、老城更新样板“谋精品”、县城品质提升样板“补短板”，并从健全顶层设计、加强部门统筹、强化城市体检、锚定战略转型4个方面提出福建省实践对我国城市更新工作的启示，以期为其他地区的城市更新提供参考。     

城市更新助推超特大城市生产性服务业发展的治理策略探讨——以广州市为例

在超特大城市转型发展的过程中,生产性服务业扮演着越来越重要的角色。首先构建城市更新治理助推生产性服务业发展的策略框架和路径,其次梳理超特大城市更新治理存在产业结构不合理、用地供需不匹配、多源数据不融合、政策配套不完善和治理手段不精细等问题,最后从法治化、智能化、社会化、专业化和标准化5个维度提出完善法规体系、强化顶层设计、出台操作规范、推广责任规划师制度、创新产业更新政策、推进信息化建设和建立绩效考评体系等精细化治理策略以及助推生产性服务业发展的具体对策。     

城市更新实施策略与机制研究——以“上海西岸”城市更新为例

通过深入剖析"上海西岸"城市更新的实践案例,总结了"上海西岸"城市更新实践的成功经验和实施难点,在此基础上从推进机制和实施策略两个层面提出了上海城市更新的实施建议,以期为上海全面推进城市更新工作提供借鉴。     

国土空间规划体系下的城市更新思路探讨

在国土空间规划背景下,城市更新成为实现城市提质增效的重要手段,亟须在国土空间总体规划的专题研究中系统探讨。文章提出了一套城市更新专题研究的框架思路：立足城市发展现状和更新需求,在目标和需求的双重导向下确定城市阶段性更新目标与策略,摸清城市需要更新的“四低三重”区域,形成一套分区分级分类的更新导则,建立一套融入新空间治理体系的更新机制。通过城市更新专题研究,推进存量用地挖潜,完善国土空间总体规划,引领未来的城市更新工作。