煤矿关闭退出的国内外比较及若干问题探讨

在新常态的大背景下,我国2016年开始了新一轮的煤矿关闭退出,这对于煤炭行业健康可持续发展和经济社会平稳发展都具有重要意义。本文总结了德国、美国等国家煤矿关闭退出的主要做法,从关闭退出的背景、煤炭产业结构和产权结构、关闭退出的强度三个方面,对比了我国新一轮煤矿关闭退出与国外煤矿关闭退出的差异性,认为这一轮关闭退出历时短、强度大,具有很强的中国特色和时代背景。在此基础上,探讨了我国在煤矿关闭退出过程中要重点关注退出标准制定、退出引发的煤炭价格波动以及政府行为界定三个方面的问题,提出了制定出台煤矿关闭退出条例及相关的司法解释等四条政策建议。     

自然保护区内矿业权退出面临问题及对策

近年来,我国越来越重视生态文明建设,各类自然保护区数量增长明显,相关法律法规明确规定保护区内禁止勘查开采矿产资源,已设置的矿业权应限期退出。但由于多种原因,自然保护区内仍存在矿产资源开发活动,管理机关的处置方式主要为禁止继续投放和限期退出,因此矿业权退出面临着与自然保护区重叠情况不清、分类退出补偿方式未确定和生态恢复治理义务没有履行等方面的问题。需要以多部门联合开展自然保护区内矿产资源开发情况调查工作为基础,从通过规划统筹安排自然保护区内矿业权有序退出、研究完善矿业权退出分类补偿机制、做好矿业权退出后的生态恢复治理等方面入手,逐步解决自然保护区内矿业权退出问题,促进生态环境保护与矿产资源开发协调发展。     

基于熵理论的煤炭开发进入退出系统研究

文章对煤炭开发进入退出系统以及所存在的问题进行了分析,构建了煤炭产业开发进入退出系统流程,然后运用熵理论理清了煤炭开发进入退出系统熵流结构特征,利用系统熵流结构模型建立了煤炭企业进入退出的决策模型。针对煤炭产业发展的具体情况,指出了外部熵流是影响煤炭开发进入退出系统稳定和健康的重要因素,并建议煤炭开发进入退出的管理应该从政策、资源、环境、市场、社会和国际竞争等方面入手,并且将工作重点应放在政策熵流上。     

基于博弈模型构建寻找采矿用地退出新途径

我国面临着采矿用地退出进度缓慢且退出效果不佳的问题,据统计,采矿废弃地占工业废弃地的70%以上,采矿用地的顺利退出对于减缓建设用地指标压力、调节耕地占卜平衡矛盾、促进土地资源集约节约利用具有重要意义。由于采矿活动结束后,土地使用权面临收回的情况,政府与企业就采矿用地退出后的利益分配进行谈判、博弈,这成为阻碍采矿用地顺利退出的主要矛盾。为此,本研究通过运用Rubenstein-Starr“讨价还价”理论来建立政府—企业博弈模型,模拟分析政府与企业之间在采矿用地退出时的利益分配过程,运用逆向归纳的思路求解出双方所得利益。发现影响采矿用地退出进度的关键因素为双方在博弈过程中各自的贴现率,基于此提出了PPP模式、多样化供地以及复垦激励机制等采矿用地退出新途径。本研究可为指导采矿用地退出和实现资源优化配置提供理论参考。     

新常态下我国非油气探矿权退出机制研究

探矿权长期低成本占用、过期探矿权清而未尽、探矿权人履责不到位、行政监管不到位等已成为探矿权管理亟待解决的问题。通过梳理探矿权退出管理中存在的难点和问题,结合矿业新常态对探矿权管理提出的新要求,认为需要完善非油气探矿权退出法治建设,创新探矿权事中事后监管方式,发挥经济手段在探矿权退出中的调节作用,发挥信息公开在探矿权退出中的监督作用。以期为探矿权退出管理提供参考。      

我国矿业用地退出机制研究

本文在总结当前矿业用地制度基本特征的基础上,分析了矿业用地退出机制及其问题,提出了矿业用地退出原则、退出路径和激励与约束机制.并指出通过复垦责任制度化和集约利用、及时变更等系列制度建设,提高制度绩效.     

探矿权退出管理经验与启示—以西澳大利亚州为例

西澳大利亚州作为澳大利亚最具矿业投资潜力的地区,在严格规范探矿权退出管理方面拥有一套成熟做法。通过分析西澳大利亚州探矿权登记管理体制和许可制度、退出规律和退出方式,认为西澳大利亚州将探矿权退出管理纳入矿业法、严格规范勘查区块核减、分阶段提高探矿权持有成本、探矿权人履行法定义务与探矿权退出挂钩、注重探矿权出让后的全过程监管、精细化的矿业权信息管理等做法,有效维护了矿产勘查秩序并提高了勘查投资效率。对此进行研究,以期对我国矿产资源管理制度改革过程中深化探矿权监管有所启发。     

煤炭企业市场退出机制的探讨

行业退出符合经济规律，让部分无发展前景的煤炭企业从能源行业退出有其必要性和必然性，现就退出方面的政策和措施提几点看法共同探讨。     

国外煤矿产能退出政策及启迪

我国煤矿关闭进程中存在煤矿去产能进程过快、缺少科学指导和规划的问题,同时有的还留下了安全隐患。根据有关统计,1978年全国煤矿有8万多处,2018年仅剩5 800处,有7万多处煤矿在近40年内关闭。为了在完成“调结构、去产能”重要任务的同时最大限度地避免安全隐患,有序关闭煤矿,尽可能地降低煤矿关闭退出带来的不利影响和冲击,以在煤矿关闭退出方面有丰富经验的英国、法国、日本、德国和美国为例,分析了国外煤矿产能退出政策和措施,结合我国实际情况,从政策、法律、市场及企业4个层面总结了这些国家煤矿成功关闭退出的经验;从而对我国煤矿产能退出和能源结构调整提供借鉴。     

国有矿山企业退出的障碍及政策建议

资源枯竭的国有矿山企业都将面临退出问题, 以国有煤炭企业为例, 论述了国有矿山企业退出过程中存在的各种障碍和政府应采取的对策。     

采矿权退出补偿金协商范围与非直接补偿研究

为了深入贯彻落实生态文明建设的理念,我国政府已发布一系列政策要求清退自然保护区内的采矿权。当前评估采矿权退出补偿的方式主要为应用折现现金流量法(DCF法),由于折现现金流量法的缺陷以及采矿权退出补偿需要经过谈判才能确定过程,本文通过研究提出了采矿权退出补偿金协商范围。其中,协商范围上限由实物期权方法计算,协商范围下限由套期保值比率和净现值法计算。此外,为降低地方政府的补偿金筹资压力,研究了非直接补偿方案,提出了补偿金资产证券化方案,期望通过采矿权退出补偿金谈判范围与非直接补偿研究推动采矿权退出实现顺利执行。     

我国煤炭落后产能及其市场化退出机制研究

为研究我国煤炭落后产能发展规律,建立健全常态化的煤炭落后产能退出机制,促进我国煤炭落后产能的平稳有序退出,从煤炭落后产能的界定及其形成过程出发,分析了我国煤炭落后产能的特点以及退出的必要性,并结合"九五"后期以来我国煤炭落后产能退出进程及当前存在的困难,提出了以煤炭产能商品化为基础建立煤炭产能交易市场的煤炭落后产能市场化退出模式。     

SD公司劳动用工退出路径分析

在煤炭经济形势走弱的影响下,SD公司原有的低成本优势逐渐减弱,按照"高产高效"指导思想和相关要求,为合理减少用工数量,提高劳动效率,降低人工成本,进行劳动用工的合理退出是非常必要的管理措施。在对公司人员退出方式进行分析的基础上,结合实施过程中存在的突出问题,对劳动用工退出管理进行了改进和措施优化。分析并构建出功能比较合理、协调比较顺畅、运转健康的劳动用工退出体制,对劳动用工管理优化具有一定现实作用和意义。     

发达国家煤矿关闭退出经验与启示

在供给侧结构性改革的背景下,为了有效地降低煤矿关闭退出带来的不利影响和冲击,分析发达国家煤矿关闭退出主要原因,从职工安置与保障、资产与债务处置、环境治理与保护、区域转型与发展等方面系统梳理了发达国家煤矿关闭退出的主要做法,总结成功经验,提出了对我国下一步煤炭去产能工作的借鉴和启示。     

完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放

国家发改委、国家能源局、国家安监局、国家煤监局联合发布通知,针对各地推动落后产能退出力度不断加大、经济回升对能源的需求显著增加的情况,需要进一步完善产能置换政策、加快优质产能释放,通过优质产能有序增加,推动落后产能尽早退出,促进煤炭产业结构调整和新旧发展动能转换、     

中国煤炭产业市场结构分析

市场结构是经济运行的环境,短期内市场结构从根本上制约市场行为,市场行为又直接决定了市场绩效。文章从中国煤炭市场集中度、产品差异化以及进入和退出壁垒三个方面来分析。结论是:市场集中度较低、产品差异性较小、进入壁垒低而退出壁垒大。     

河北省对化解煤炭过剩产能关闭煤矿分类奖补

正河北省发改委、省财政厅、省人社厅、省应急管理厅日前联合印发《河北省化解煤炭过剩产能奖补办法(2019-2020)》(以下简称《办法》)。根据《办法》,2019-2020年度化解煤炭过剩产能省级奖补资金用于补助退出产能指标参与河北省统一组织市场公开交易且价格较低的关闭(退出产能)煤矿,省级奖补资金专项用于弥补职工安置、资产投资损失资金不足,退出产能企业产能指标自行交易的不在奖补范围。申请国家奖补资金关闭退出煤矿     

政策法规

不具备瓦斯防治能力的矿井要有序退出 日前,国家煤监局就此前发生在安徽省淮北市的瓦斯爆炸事故发出事故警示通报,指出对瓦斯灾害严重、不具备瓦斯防治能力的矿井,要依法坚决责令其有序退出,从源头上遏制煤矿瓦斯事故的发生。     

政策·法规

扭亏无望的国企四年内退出市场 中 国政府近期决定，准备在３～４年内令那些陷入困境、难以为继的大型国有企业退出市场。 有专家认为，这是中国政府继基本实现国有企业３年改革与脱因困标后，提出的又一个深化国企改革的时间表。中国政府近日部署，要求财力较好的沿海地区争取用２年，其他地区用３～４年时间，基本使那些已经陷入困境、难以继续生存的国有大中型企业退出市场，然后转入依法破产，有序退出。 国有企业 ３年改革与脱困目标基本实现，今后一段时间内，国企改革仍然是整个经济改革的中心环节．而推动劣势企业退出市场是今后深…     

煤炭露天开采用地模式改革探讨

目前露天开采的供地模式为“先征地、后出让”，缺乏行之有效的收回和退出机制，复垦后的采矿用地难以退出。根据煤炭露天开采的规律和用地周期性特点，提出了煤炭露天开采临时用地的新模式，有利于提升露天煤矿开采土地利用、复垦利用的质量和规模，且对于探索制定矿产资源开发项目合理的土地使用政策具有重要意义。