国家部委动态

<正>中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》全文如下。     

基于“双评价”的市县级国土空间“三区三线”技术方法探讨

国土空间规划编制要求以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价(以下简称"双评价")作为对国土空间格局和"三区三线"划定的重要支撑依据。本文旨在探讨"双评价"结果与"三区三线"划定如何科学合理对接,并对市县级国土空间"三区三线"的细化进行探讨。提出,"双评价"是国土空间规划的预判,"三区三线"需要结合地区的整体战略进行因地制宜的多视角研究,才能得到科学合理的结果。"双评价"预判需要与现行管控边界、发展实际进行校核,应遵循"生态保护红线只增不减"、"基本农田总量不变"、"城镇开发边界集约利用"等基本原则,最终明确国土空间的"三区三线"。建议国土空间以"三区一网络"全域全覆盖的功能分区、以"三线一附加"的细化"三线"刚性控制线体系来实现统筹管控,构建覆盖全域、上下传导的空间控制体系。     

基于生态敏感性的多情景下生态控制线划定研究——以承德市为例

生态控制线的划定是保障城市生态安全、优化城市空间格局的有效手段,是对生态保护红线的有效补充,如何划定生态控制线是国土空间规划中面临的重要问题。本文以承德市为例,基于生态敏感性分析,从不同情景分析划定了3类生态控制线,同时结合生态功能分区,划定综合生态控制线。对生态控制线划定二级管控区,提出管控要求,建立动态评估调整机制,为全域生态空间的保护提升提供重要支撑。     

地方动态

正内蒙古:赤峰市自然资源局加快构建国土空间规划体系市级国土空间总体规划编制方面,顺利完成了全市第三次国土调查,最大程度地保证了数据真实性。制定了《赤峰市国土空间总体规划编制方案》,初步完成"双评估""双评价"和规划现状基数转换工作,有序开展了城镇人口与建设用地规模等17项专题研究,初步划定了生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界"三条控制线",     

国土空间规划体系中的历史文化保护协同方法初探——以广元市为例

历史文化保护与传承一直是城市发展建设中的重要任务,在国土空间规划体系构建初期缺乏历史文化保护与国土空间总体规划的衔接方法。为此,通过梳理当前国土空间规划编制的背景与难点,基于分析我国历史文化保护的法制管控特征,提出应将历史文化保护作为空间规划统筹的重要内容之一,并尝试构建国土空间规划体系中的历史文化保护协调方法。以四川省广元市的实践为例,重点探索历史文化保护与空间规划的基础研究、目标策略、空间布局、三线划定、空间分区、存量更新等多个环节的规划统筹路径。     

国土空间规划体系下城市蓝线划定适宜性探究

城市蓝线划定及相应的规划治理是贯彻生态文明理念、落实水体资源保护、协调城水发展关系的重要措施。然而,现有的蓝线治理模式存在层级管理体系模糊、权责部门交叉管理、多部门规划编制标准不一等问题。在落实国土空间规划体系、寻求精细化城市治理的新时代,涉水区域的蓝线划定与开发管控亟待深入研究以指导实践。通过解读水利与规划专业对于城市蓝线定义的差异,引介国外水系管理经验,提出“三线两区”的城市蓝线编制方法,以明确涉水部门的管理权责,强化国土空间规划涉水事务的统筹能力,形成统一的管理规范,从而实施更积极、有效的城市蓝线治理模式。     

国土空间规划下的市域层面总体城市设计方法探索——以南昌市为例

城市设计是国土空间规划体系的重要组成,是国土空间高质量发展的重要支撑,贯穿于国土空间规划建设管理的全过程。总体城市设计是国土空间总体规划的重要基础研究工作,迫切需要按照新要求构建和完善新时期总体城市设计新方法。充分落实国土空间规划全域全要素规划管理需求,结合南昌市国土空间总体规划编制,积极探索市县域层面总体城市设计的技术方法,针对性提出“塑特色——优格局——强管控”的实施路径。在市域景观风貌特色定位的战略共识指导下,重点从安全、品质两个维度,强化生态空间、农业空间与城镇空间的融合统一,塑造与山水林田湖草等资源禀赋相协调的特色空间格局,全面支撑国土空间总体格局构建和“三区三线”划定。进一步建立“分区、分类、分级”的设计管控体系,以风貌分区为空间范围,以要素分类为引导对象,以管理分级为管控标准,实现对总体设计目标的价值传递和总体管控要求的落实传导,系统塑造具有地域特色的城乡风貌,全面提升国土空间品质。     

国土空间规划中三条控制线的划定与管理

随着当前经济的发展,我国在生态保护上有了很大的进步,为了完善国土空间规划,要坚持以三条控制线为主,完善规划和管理。所谓的三条控制线,主要是以生态线和农田及其城镇开发为边界,做出合理的决策,然而在规划工作中存在很多的局限性和不足。十八大以来,国家需要结合国土空间规划体系来实现监督和管理,控制好各个统筹划定的同时,还要严格管理好三条控制线,因此,在此阶段需要结合国家安全和粮食及其资源安全来保证资源的管理,推动我国国土资源管理的发展和进步。     

面向空间规划体系变革的资源型城市生态转型规划策略研究——以徐州市为例

以典型煤炭资源型城市徐州市为例,通过对城市历次规划和生态转型政策的梳理,将徐州市生态转型分为起步期、推进期、深化期3个阶段。从空间、制度、知识、操作层面,分析传统规划体系下"多规并存"给资源型城市生态转型带来的局限性,基于新旧规划体系的对比,提出资源型城市生态转型的国土空间规划框架及基本策略:实现矿、城、乡统筹的国土空间规划全域覆盖;基于"三区三线"划定的生态优先发展战略;基于地上、地下数据平台的"双评价"体系构建;政府、市场、社会协同治理下的规划分级管控体系建立。     

生态空间的系统化构建和差异化管控研究

划定生态保护红线和生态空间是国土空间规划的重要工作内容,是建设生态文明的重要保障。有效的生态系统是建立生态安全的重要基础。目前各省已划定的生态保护红线以及城市总体规划改革试点城市划定的生态空间,在技术思路上存在生态系统思想体现不足、难以承担生态底线作用的问题。因此,要在详实生态资源调查评估的基础上,依据生态安全格局分析,从维护生态系统安全和质量的角度出发,明确需要保护的生态空间布局,并根据生态功能重要性和敏感性划定生态保护红线;对生态空间进行差异化用途管控,细化生态保护红线具体管控要求,推进生态保护和经济社会协调发展。     

国家公园主导地区非集中建设区规划探索——基于神农架林区国土空间规划

当前我国国土空间规划转型的背景下,对非集中建设区的系统整合、功能引导、规划管控处于整体重构的状态,而国家公园总体规划同样要求对各类自然保护区、生态保护体系进行优化整合。以国家公园为主导的地区,其生态、农业、城镇空间的划定与其他地区有较大差异,如何协调国家公园与非集中建设区之间的关系,在强化自然资源保护与生态价值的前提下,实现保护与发展的统筹布局、保障规划管控有效落实,是国土空间规划面临的一项重要任务。文章基于神农架林区国土空间规划,从国家公园的核心价值出发,分析其与传统非集中建设区在规划思路上的差异,提出国家公园主导下,探索非集中建设区范围划定、功能分区、管控体系建设,为国家公园等生态高度敏感地区的国土空间规划编制提供借鉴。     

“双评价”结果在长沙市国土空间规划中的应用探索

在生态文明时代背景下,我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展水平,其中表现较突出的是国土空间及其管控问题。因此,国家致力于空间治理体系改革,重构国土空间规划体系,全面开展国土空间规划,并将"双评价"作为基础工作。在此之前,资源环境承载能力评价和建设适宜性评价是相互独立的,在空间规划中的应用和作用有限,而当前的资源环境承载能力评价和空间开发适宜性评价紧密结合,意在摸清国土空间资源环境本底,为国土空间规划提供基础支撑。长沙市将"双评价"作为国土空间规划的首要工作之一,探索适合长沙市实际的评价指标体系、评价方法,并从查找问题和短板、确定空间开发保护格局、确定开发规模和空间、划定生态控制线及打造高品质生态空间等方面探索了"双评价"在国土空间规划中的应用。     

国土空间“双评价”再认识及优化路径探讨

自国家层面提出建立国土空间规划体系并监督实施以来,各级政府相继启动了国土空间规划的编制工作。资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价作为新时期国土空间规划编制的重要前提和基础,在科学有序地统筹布局生态空间、农业空间和城镇空间,划定生态保护红线、永久基本农田控制线和城镇开发边界等方面发挥了重要作用。随着"双评价"工作的不断推进,其面临的问题也逐步浮现。为更好地支撑新时期国土空间规划编制,有必要对现有的"双评价"工作进行重新审视与再认识。文章从国家层面对国土空间"双评价"工作要求入手,通过梳理和总结实际工作中存在的问题,从技术优化和政策配套角度探讨"双评价"工作优化路径,以期为国土空间规划编制提供参考。     

长三角一体化示范区的治理逻辑与规划响应

响应全球城市区域的空间治理的发展趋势，结合长三角生态绿色一体化发展示范区的一体化治理构架，本文结合示范区国土空间总体规划的编制，提出了“治理主体-治理客体-治理载体”的跨界一体化地区治理逻辑，以及示范区国土空间总体规划“共同目标-关键行动-示范项目”的技术逻辑，总结归纳了示范区一体化国土空间总体规划在符合省级国土空间规划编制办法要求的前提下，响应治理逻辑下的三个创新：一是从自上而下的指令性安排转向自下而上的“共识”和“契约”；二是从面面俱到转向聚焦“有限目标”、直指跨界协同难点的“战略破题”；三是从理想终极蓝图转向适应市场不确定性的渐进式政策引导。     

欠发达地区空间规划控制线体系划定方法研究——以宁夏泾源为例

2017年2月中央办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》标志着国家层面的生态保护控制线划定要求与制度建设正式启动.同时我国欠发达地区的城镇面临生态保护与空间发展的双重任务.基于宁夏泾源县空间规划的实践,探索我国欠发达地区空间规划控制线体系划定方法.在深入分析欠发达地区市(县)空间发展现状问题的基础上,提出“城规引领、多方参与、严守底线、集约发展”的控制线划定方法论,并依据该方法论提出控制线划定技术框架与具体方法,提高控制线划定工作效率.     

县域空间规划编制探索与实践——以《宁国市空间规划》为例

建立国土空间规划体系是党中央、国务院做出的重大部署,是推进生态文明建设,构建美丽国土的重要举措。文章以宁国市空间规划编制为例,通过"双评价"为基础划定"三区三线",优化国土空间格局和城乡空间布局,形成全域空间规划一张图。     

基于生态保护与修复理念的海洋空间规划的思考

海洋是国土空间的重要组成部分之一,对海洋空间的规划,既是实现海洋空间管控的重要工具,也是国土空间规划实施的重要单元.为促进我国海洋空间规划体系建设,本研究旨在分析国土空间规划背景下海洋空间规划面临的主要挑战,思考如何将生态文明建设背景下的生态保护与修复的理念融合且运用到海洋空间规划实践中,最终为构建科学且具有较强可操作性的海洋空间规划体系提供借鉴.研究认为,未来的海洋空间规划须准确把握海陆空间治理的整体性和独立性,基于保护和修复理念,将生态保护和修复区域纳入海洋空间格局划定中,进行发展方向和管制原则设计,最终促进陆海统筹,实现"多规合一",促进陆海一体化发展和保护,为推动碳中和目标的实现和海岸带生态系统保护修复提供坚实保障.     

新时代背景下陆海统筹路径探索—以山东省为例

国土空间规划全面构建的新时代背景下,落实陆海统筹是国土空间规划编制的重点内容,也是实现生态文明、绿色发展的必然要求.文章以山东省为例,剖析陆海统筹发展的一系列问题,从空间格局、产业发展、生态保护与环境治理、基础设施建设、管理体制等方面,探索在国土空间规划中陆海统筹的重点内容,总结陆海统筹的实现路径,以期为其他沿海地区国土空间规划的陆海统筹实践提供借鉴.     

城市设计思维下城镇开发边界“修订”方法研究 ——以广州为例

2019年5月9日,《中共中央国务院关 于建立国土空间规划体系并监督实施的若干 意见》的发布标志着国土空间规划成为新时 期国家空间发展的指南。其中,划定生态保护 红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三 线”是国土空间规划的核心内容。城镇开发边 界作为国土空间规划中指导和约束城镇发展 的区域边界线,在城镇实际建设中承担底线控制和引导发展的双重作用。我国的城镇开发边界划定思路总体采用底线思维,对于城市设计思 维的考量尚缺乏系统性的研究探讨。本文从城市设计思维出发,结合广州市国土空间总体规划的 编制工作,对城镇开发边界划定过程中的格局识别、方案划定、边界修正等步骤提出城镇开发边 界“修订”方法,并建议在生态斑块和空间单元视角下丰富城镇开发边界规整工作。     

国土空间规划体系重构语境下“双评价”研究进展与趋势

在"绿水青山就是金山银山"的理念下,国土空间规划必须兼顾资源的保护、开发与配置,注重基础性、约束性、综合性和战略性的平衡,在协调保护和发展之间保持刚性与弹性的平衡。"三条控制线"(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)的统一划定和管控是国家自然资源部重构国土空间规划体系的重要抓手,开展覆盖全域空间的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(即"双评价")则是"三条控制线"划定的技术基础。文章通过系统梳理国内外相关研究,从学术和实践层面分析现行"双评价"在重构国土空间规划体系语境下面临的约束作用不强、指标体系不科学等问题。学术界和自然资源管理部门业已达成新的共识-在新语境下实现从总量调控向空间约束指引转变,更加注重引导形成绿色发展、高质量发展和协调发展。因此,文章进一步聚焦地域特色的"双评价"概念内涵、指标体系、划定方法和传导机制等关键问题,将深化基础研究、固化技术流程、优化技术方法等作为下一步研究的重点方向。