执法探讨：谁应是本案的当事人

在对违法案件进行调查处理时。错误确定当事人，这在行政执法中是绝对不容许发生的事情。但是。由于实际情况的复杂性，有时对当事人并非能简单确定，需要行政执法人员对具体情况具体分析，以防发生偏差。下面，将山东莱州市城市管理行政执法人员遇到的两个实际案子提供给大家，请根据当事人的情况，分析谁应是本案的当事人。     

由一“摩的”案引发的思考

有一个关于“摩的”案子，简要案情如下：2005年X月X日X时许，在X地，一车牌为XX的二轮摩托车搭载一乘客，并由乘客支付给车主5元钱人民币。因其涉嫌无证营运，被执法人员在巡查中查获。根据有关法律规定，执法局按程序对车主进行了行政处罚，其中处罚决定书中写道：1．没收违法所得人民币5元整；2．罚款人民币3万元整。     

对于这两个案件的当事人，我是这样理解的

莱州市城市管理执法局潘祥军同志在贵刊2006年第3期“法制方圆”栏目中提出了《谁应是本案的当事人》的问题，笔就此谈谈个人的理解，意在得到专家与同行的赐教。     

无锡市城市管理行政执法支队沈志刚、顾艳——谈文明执法与执法文明

什么是文明执法?有人认为，文明执法即礼貌执法，也有人认为，文明执法就是人性化执法。而真正意义上的文明执法含义却很广泛，它是执法形象、执法手段和执法道德的统一，是将粗暴执法、野蛮执法、违法执法和越权执法排斥于外的，以依法执法为中心要义的具体执法行为。它不但是对过去存在的以法律和国家名义滥用公权现象的否定，而且，在大量具体的执法工作中培养和养成一种先进的执法文明，也包括了对城管行政执法人员形象上的要求和执法手段上的要求。     

肥城市行政执法局推行“四罚一讲评”制度

新年伊始，为进一步加强内部管理，提高执法效能和执法水平，肥城市城市管理行政执法局在全体执法人员中严格落实“四罚一讲评”制度，有效促进了各项执法工作的高效开展。     

探索“人性化”管理 破解“老大难”问题——浙江省温岭市城管局人性化管理的具体做法和效果

城市管理是一项系统工程，有着反复性强、流动性大、管理对象杂、工作难度大的特点。长期以来，管理人员在“想管又难管、不管难交代”中苦苦执法，但老大难问题得不到解决，城管的地位和形象不断滑坡：因此，城管工作面临新形势和依法行政的考验。近几年来，浙江省温岭市城管局结合本市民营经济发达、市区摊点多、市民生活要求高的实际，大胆创新，从抓队伍着手，积极探索人性化管理的有效办法，在不断破解城市管理中的热点难点的同时，推进了文明执法，提高了队伍形象，取得了较好的效果。     

文明执法 始终情系百姓 执法为民 营造和谐氛围

党的十六届五中全会提出的“构建社会主义和谐社会”，为开展城市管理综合执法工作明确了指导思想、方法和要求。如何树立正确的科学发展观，实现执法理念的转变，处理好依法执法与文明执法的关系，推进执法环境的不断改善，营造和谐氛围，是城市管理行政执法人员必须研讨的重要课题。实践中我们体会到：在城市管理综合执法工作中构建社会主义和谐社会，情系百姓是动力，依法执法是前提，文明执法是内涵，健全机制是保障。     

“和谐监管”要走出误区

在城市管理执法工作中,个别执法人员或多或少地存在着不敢执法、不善执法的现象,以追求所谓和谐为目的,与行为相对人保持一团和气,步入了城市管理和揩执法的误区,带来诸多危害.     

浅谈城管执法中的“想、看、管、干”

在新的历史条件下，城市管理行政执法是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推动城市化进程不断加快发展的客观要求，也是各地开展“平安、文明、卫生”三城联创活动的重要保障。因此，认真做好城市管理行政执法工作意义重大而深远。而城市管理行政执法由于肩负的城市管理职能较多，所管辖的范围点多、线长、面广、量大，面对的被管理对象也千差万别，所以该项工作是一项动态性强、反复性大，极其艰苦复杂、任重而道远的长期性工作。如何扎实做好该项执法工作，进一步提高城市管理水平，是摆在每名城管执法人员面前的一项重大课题。     

要慎重、文明地使用证据登记保存措施

因为历史等多方面的原因，在城市管理行政执法过程中，执法人员最经常使用到、也是最简单、最直接的方法就是取得行政违法当事人违法行为的物证，将其先行登记保存，然后要求当事人前来接受处理。     

增强“三种意识”提升队伍形象

胡锦涛总书记在今年两会强调，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。在改革发展的关键时期，“三种意识”的提出，表明了我们党担当历史重任的强烈责任感，也为新形势下各级领导干部改进作风，提高素质指明了方向。作为城管执法人员，增强“三种意识”对加强执法队伍思想作风建设，提高执法能力和水平，不断开创城市管理新局面都具有十分重要的意义。[第一段]     

领导干部要带好队伍 自身应把握五个做到

城管执法队伍是城市管理的主力军，面对新形势下城市管理执法工作的新要求、新挑战，作为领导干部如何带好队伍管好人，最大限度地挖掘城管执法人员的工作潜力，进一步提高队伍的战斗力和凝聚力，是摆在城管队伍指战员面前的一个重要课题。笔者从多年的工作实践中体会到，要带好队伍管好人，领导干部必须在自身要求和自我修养上注意把握“五个做到”。     

浅谈行政处罚成立的条件

行政处罚法第41条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或拒绝听取当事人的陈述、申辨，行政处罚不能成立。尽管如此，实践中行政处罚成立的问题并未引起人们的重视，多数人把行政处罚不能成立视为行政处罚的无效或不合法。例如，有人认为，行政机关不告知当事人有关事项，拒绝听取当事人的申辩，所作出的行政处罚决定是无效的。也有人认为，“不能成立”和“无效”仅是表述上的差异，没有实质意义上的区别。笔认为，行政处罚“不能成立”和“无效”均因违反了法律规定，但两在实质上有较大的差别。首先，概念所属范畴不同。“不能成立”指行政处罚法律效力未最终形成，“无效”是指行政处罚法律效力虽然形成，但行政处罚违法，其效力应当否定。其次，对当事人的效力不同。“不能成立”的行政处罚，对当事人不发生法律效力，即无确定力、拘束力、执行力，当事人可以不履行，行政机关也不能强制执行；行政处罚成立后，无论其是否合法均推定为有效，具有法律约束力，在行政处罚未被确认无效并撤销之前当事人必须履行，行政机关也可以强制执行。第三，构成行政处罚“不能成立”和“无效”的具体原因不同。“不能成立”是基于未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据以及未听取当事人的陈述和申辨等；“无效”则因处罚主体超越职权、适用法律法规错误、主要证据不足等。     

浅谈行政执法人员的谈话艺术技能

同违法建设当事人谈话是行政执法人员的一项重要工作，也是行政执法一个必不可少的环节，做一名合格的行政执法人员，必须练就过硬的谈话基本功，熟练掌握语言表述艺术技巧。笔从事思想政治工作和行政执法工作多年，就此略淡个人的几点体会。     

如何面对未成年的造“癣”者？

编辑同志： 我是一名监察队员，现借贵刊一角寻求好的工作方式方法。     

一起违法案件 两种处罚观点引发执法入员对法律依据的辩论

《城市建筑垃圾管理规定》（以下简称《规定》）颁布实施以来，如何适应新形势的发展，按《规定》的要求加强城市建筑垃圾管理，是全国城管系统执法人员面临的一个重要问题。最近，广西柳州市城建监察支队市容监察大队通过对一起违法案件的处理，引发了执法人员对法律依据的辩论，究竟谁是谁非，两种观点各执一词，互不相让。最终，大队因势利导，组织执法人员逐条学习《规定》内容，对双方观点进行综合分析，辨明了是非，正确处理了这起案件，为贯彻落实《规定》要求，加强柳州市城市建筑垃圾管理，积累了宝贵的执法经验。     

勿将城管“污名化”

近来,有两则关于城管的新闻引起公众和舆论广泛关注。一是5月31日下午,在延安杨家岭附近,延安城管队员在执法过程中与商户发生冲突。视频显示,现场有一名城管执法人员双脚跳起猛踩倒地商户的头。二是6月16日有微博爆料称：武汉一名城管执法队员“白天执法,晚上摆摊”。当事人所在单位回应说,摆摊实为“卧底”,目的在于“换位思考”。     

城管执法案件中如何送达法律文书

法律书送达是城管行政执法案件中一个十分重要的步骤，是行政机关实施行政行为的一道重要程序。法律书的及时有效送达，对于保障当事人的权利和告知其应当履行的义务，保证行政执法程序的顺利进行，使案件得到有效解决起着重要的作用。忽视法律书的送达工作或不按法律规定的方式送达，都会给行政执法工作造成被动，甚至还可能因程序违法而造成复议被撤销或诉讼败诉等严重后果，因此，城管行政执法人员要严谨对待法律书的送达，切莫“重实体、轻程序”。[第一段]     

践行社会主义荣辱观要与“三个执法”相结合

胡锦涛总书记提出的社会主义荣辱观，不仅具有突出的民族性、鲜明的时代性和广泛的实践性，而且带有一定的针对性。在学习中，我深刻体会到，加强对执法队伍进行社会主义荣辱观教育，必须从实际出发，同“依法执法、明执法、廉洁执法”有机地结合起来，努力达到执法效率最高、效益最优、效果最佳，不断提高城市管理综合行政执法水平，从而实现高起点开局和跨越式发展，为广大市民创造良好的人居环境。     

以人为本、文明执法是城管执法人员保持共产党员先进性的重要体现

以人为本，明执法是城市管理执法人员保持共产党员先进性的重要体现，是城市管理工作落实“三个代表”重要思想的具体要求，也是提高执法人员执法水平和能力的重要内容。在实际工作中，要牢固树立管理就是服务的思想，突出执法为民的人性化管理观念，立足于为城市发展服务，以长远的视角，理性的思维，