略论公益性水利工程项目投资控制与管理

公益性水利项目,根据作用和受益范围,划分为中央项目投资和地方项目投资,为有效地规范和加强公益性水利项目的投资管理,维护投资入权益,提高公益性水利项目投资效益,公益性水利项目法人以及具有法人组织性质的公益性水利项目建设管理单位的社会团体、组织(以下统称项目法人),如何对公益性水利项目投资进行控制和管理,本文将从以下几个方面     

公益性水利工程建设管理体制改革的设想

目前，公益性水利工程建设项目管理中出现的种种弊端已严重地制约了水利工程投资效益和建设管理水平的提高，改革现行的建设管理体制势在必行。１存在的问题首先，政府、项目法人、建设单位三者之间职责不清，政府部门直接管理工程建设的倾向比较严重，干预工程招标活动、直接指挥工程建设的现象时有发生，项目法人既没有真正行使当家理财和工程建设管理职能，也没有真正承担相应的建设管理责任。其次，代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位专业化、规范化程度不够，整体管理水平不高。以原管理单位作为基础组建的建设单位，由于主要工…     

积极探索推进水利勘测设计招投标工作

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立健全,建设管理体制的改革取得很大进展,建设市场日趋完善.为保证水利工程质量,提高水利投资效益,水利基本建设项目的建设管理全面推行了项目法人负责制、招标投标制、建设项目监理制和合同管理制,取得良好效果.     

水利建设管理体制改革与建设单位自身建设

要适应发达的经济和社会要有发达的水利的要求，必须进一步深化水利建设管理体制的改革和建设单位的自身建设。水利建设管理的改革，要与市场经济相适应，确保国家对水利的投入能产生最佳的经济效益和社会效益。建设单位自身建设要与水利建设管理模式相适应，都必须落实项目法人责任制，都应按国际上已广泛采用的项目管理办法，都要实行项目招投标，都要提高经济和法制管理水平。     

浅析社会公益性水利工程项目管理体制

在分析我国项目建设管理体制发展过程的基础上，指出了水利工程项目的3个类型，即生产经营性项目、有偿服务性项目和社会公益性项目。对项目法人的建设，提出了以下建议：①项目法人应依法建立并成立相应的组织机构；②应建立完善的工作制度和工作规范；③建设项目法人监督考核机制；④对项目法人的运行管理费应予以保障。为提高公益性水利工程的项目管理水平，对相关的体制建设提出了以下建议：①建立相应的政策，引导非国有资金的投入；②建立监理咨询机构的市场行业管理制度；③建立并完善工程交易市场；④规范设计、施工市场，建立诚信机制。     

建立公开公平公正的水利建设市场环境

陕西省第十次中国共产党代表大会提出要加快水利基础设施建设,重点抓好渭河干流综合治理和汉江梯级开发,建成东庄水利枢纽等一批大中型水源工程,“十五”期间全省新增供水能力30.4亿m3,供水能力达到117亿m3。要完成宏伟而艰巨的水利建设任务,必须深化水利工程建设管理改革,强化水利建设管理工作。一、以项目法人责任制为核心,全面推进水利工程建设管理改革1.按照政事、政企分开的要求转变政府职能,明确政府、项目法人在工程建设中的责任在水利工程项目建设管理中,政府是市场规则的制定者、市场秩序的监督者、公共物品的提供者。在公益性水利…     

试论水利基础设施建设项目法人责任制

为适应建立社会主义市场经济体制的需要,20世纪90年代提出了实行项目法人责任制.目前,已经积累了大量的经验,形成了一套具有中国特色的基本建设管理体制的基本框架,但还有许多问题需要深入研究.结合分析水利基础设施建设项目特点,对如何完善我国基础设施建设项目法人责任制作进一步的讨论和探索.指出实施项目法人责任制,首先要确立项目法人在项目建设管理中的主体资格和法律地位.     

对公益性水利工程建设管理的几点认识

加强公益性水利工程的建设管理,进一步明确水利工程建设的项目法人、建设程序、项目各方及实施各方的职责,是适应社会主义市场经济、加大我国水利工程建设管理体制改革力度、提高投资效益及开拓国际工程市场的重大改革措施。     

对大型调水工程项目法人责任制的若干思考

改革开放以来,我国在基本建设各领域先后试行了多种方式的投资项目责任制度.项目法人责任制式是我国基本建设领域投资管理体制的一项重要内容.项目法人责任制在大型调水工程项目建设实施中制度还不完善,建设管理与生产分离,管理水平不高等问题,针对存在问题,就进一步完善项目法人责任制,提高大型调水工程项目建设管理水平和投资效益等问题提出了建议.     

《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》解读

中小型公益性水利工程建设事关民生,直接关系人民群众的切身利益。近年,随着水利投资规模的不断加大,建设项目持续增加,加强面广量大的中小型公益性水利工程的建设管理,提高其管理水平,迫在眉睫。2011年中央1号文件明确提出要不断创新水利发展体制机制,加快水利工程建设和管理体制改革。2011年12月初,水利部专门印发了《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》,首次对中小型公益性水利工程建设项目法人管理作出具体规定,弥补了原有相关制度对中小型公益性水利工程针对性和适用性不强等不足。但是如何运用好这一指导意见,切实规范中小型水利工程项目法人管理,落实项目法人责任制,深化中小型水利工程建设管理体制改革,是一项实践命题。本期特别约请水利部建设与管理司司长孙继昌对指导意见进行解读,并刊出湖南、宁夏两省(自治区)在落实项目法人责任制中的实践探索和经验做法,期望对读者有所裨益。     

加强水利建设管理体制改革促进水利工程精神文明建设

１９９６年以来，以水利建设中推行工程项目法人责任制新型管理体制，明确项目法人的权利，义备和责任；在各市级政府成立工程项目领导小组，对项目法人实行领导权；各级水利行政部门，严格依据水利工程项目管理程序，对建设项目的全过程进行监控，积极开展创建优质水利工程和建设现场精神文明活动，恢复行业内部竞争意识，使水利工程建设质量得以提高，并发挥其最大效益。     

公益性水利项目政府特许经营研究

公益性水利项目建设管理中存在政府直接生产和政府间接生产两种方式。公益性水利项目引入特许经营制度的判别标准是项目的产出是否可以进行计量和评判,而与政府直接付费还是消费者付费没有直接关系。公益性水利项目特许经营的方式主要有管理与服务合同方式、民间主动投资方式(PFI)。实施公益性水利项目特许经营,推行民营化,对解决项目在投资和运营管理过程中的低效益问题有重要作用。     

文成县水利项目建设资金财政管理体系构建的思考

浙江省文成县地处飞云江中上游,水资源较为丰富。据不完全统计,1997-2007年水利项目建设已累计完成投入1．6亿元。加强水利项目建设资金管理,建立起公共财政框架下水利项目建设资金财政管理体系．已成为政府经济管理部门加强职能管理的重点之一。     

近年河北省水利基建管理工作回顾

“九五”以来,我省水利基本建设以党的十四大、十五大会议精神为指针,认真总结“八五”期间水利基本建设管理的经验教训,在继续建立和完善水利工程建设规范化、制度化管理方面做出了不懈的努力,在水利基本建设中按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的运行模式要求,积极推行“项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制”,强化政府对工程建设质量的监督,以项目法人责任制为核心,充分引人竞争机制,建立起一套由项目法人对建设项目的前期工作、施工准备、建设实施、竣工验收、运行管理实行全程负责的投资机制,逐步实现     

水利工程管理单位实施公益性水利项目建设模式分析与建议

长期以来,公益性水利建设项目主要由政府组织实施,政府在很多情况下又依托水利工程管理单位组建项目法人承担建设任务。本文分析了这种建设模式的优缺点,提出了改进建议。     

水利建设:抓改革 抓管理 抓精神文明建设

为贯彻党的十四届六中全会、中央经济工作会议和全国水利工作会议精神,继续围绕实现两个根本性转变展开工作,1997年水利建设的主要任务是:进一步深化水利建设管理体制改革,加强水利建设行业管理和精神文明建设,加强水利建设市场管理,加强水利人才开发,促进水利工程建设。 进一步深化水利建设管理体制改革 中心内容是坚定推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制三项制度的改革。项目法人责任制,一要加强理论研究,重点研究实行项目法人责任制的配套改革措施,特别是投资体制改革的措施,研究项目法人地位、组织形式、责任层次、项目法人责任制与现代     

项目法人责任制及其实现形式的认识和思考

如何在水利工程建设项目中推行项目法人责任制是我们水利工程建设管理工作中的一项重大任务。我省水利工程建设项目,其性质和作用主要以非经营性、公益性或准公益性为主,这类工程的建设管理要从过去长期在计划经济体制下形成的指挥部模式向适合市场经济体制的项目法人责任制过渡和转换,比起经营型项目来说,更具困难,更具复杂,需要通过不断深化改革,进一步规范和完善。     

重庆 创新监管机制 严控工程质量

正重庆市结合当地实际,在水利监管机制方面进行积极探索,建设质量管理实行"项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府质量监督"相结合的质量管理体制,确保质量监督工作全面到位,基本实现了管理制度完善、质监机构健全、工作经费保障、优质样板引领、质量事故为零、效益发挥较好的良好局面,为重庆实现"两高"发挥了水利应有的保障作用。     

建立水利项目建设代建制设想

水利建设项目推行代建制是深化建设管理体制改革的重要举措，是对公益性水利工程项目法人责任制实现形式的可贵探索。水利行业推行代建制要从转变观念入手，积极稳妥，逐步推进，做好培育市场和完善政策两篇大文章。     

创新和完善水利建设项目法人责任制的思考

创新水利建设管理体制，需要完善项目法人责任制的实现形式，通过招标择优选定或政府确定专业项目管理机构作为建设期的项目法人，工程建成后移交管理运行单位管理。创新水利工程投入机制，要在准公益性工程建设中发挥政府投资的积极性和市场配置资源的基础性作用，通过水价形成机制改革，从资本市场筹集建设资金。创新水利建设制度管理，主要围绕造价的静态控制、动态管理，达到控制工程总投资规模的目标。