王成建“管”、“罚”分离不可行——析相对集中行政处罚权的理论基础

2007年4月在杭州召开的“全国部分城市相对集中行政处罚权工作研讨会”上，我有一个即席发言，中心意思说的是，相对集中行政处罚权理论的核心是：“管、罚分离”，这也是法学工作者的一大贡献，而相对集中行政处罚权实践者的最大困惑也是“管、罚分离”，这就是目前城管执法上的“两律背反”和城管执法陷入怪圈的根本原因。这个说法，引起了一些争论．我觉得有必要就此问题再说几句。     

提升执法品质 构建和谐城管——全国部分城市相对集中行政处罚权工作研讨会概述

为进一步推进城管执法工作健康发展，由浙江省政府法制办主办，杭州市城市管理行政执法局承办的“部分城市相对集中行政处罚权工作研讨会”于4月14日至15日在杭州召开。[第一段]     

佛山市推进“城管执法进社区”的做法与成效

为了贯彻以人为本、依法行政，市民参与、齐抓共管，标本兼治、重在长效的城市管理方针，努力实现由单一城管向综合城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越，广东佛山市、区执法局积极探索城管执法新途径，以“城管执法进社区”为突破口，以树明执法形象为目标，立足基层，创新机制，不断探索城管执法进社区的执法模式，促进了相对集中行政处罚权工作向基层社区伸展。     

创新城管执法工作机制 着力提高城市管理水平

推行相对集中行政处罚权制度是强化城市管理、优化发展环境的一项重大举措。泰安市城管执法局成立三年来，牢固树立“在工作中探索，在创新中提高”的工作理念，不断在城市管理机制、管理思路、执法手段等方面进行大胆探索和创新，取得了明显成效。     

城管各级党组织应重视培养年轻城管执法干部

随着城市管理相对集中行政处罚权工作的深入开展，各地政府也把城管执法工作提到了一个相当高的地位，对城管执法工作寄予了很高的期望，这支队伍如何健康发展是摆在我们面前的一个重要课题，其中最核心和最迫切需要解决的，就是如何培养年轻城管执法干部。这个问题应引起各级城管部门党组织的高度重视。     

站在新起点 树立新理念 展示新形象——胶州市城管执法局理清“一二三四五六”工作思路

随着城市管理相对集中行政处罚权在胶州市的全面实施，胶州市城市管理行政执法局面临着如何在保持原有的基础上进行开拓创新，开创城管执法工作新局面的重要课题。为此，胶州市城市管理行政执法局适时组织了以“解放思想、理清思路、干事创业、铸造辉煌”为主要内容的思想大讨论活动，确定了“一二三四五六”的工作发展思路，为长效化执法指明了正确的方向。     

城市管理相对集中行政处罚权延伸工作存在的问题及建议

据调查，淄博市已开展城市管理相对集中行政处罚权延伸工作的区（县），对街道（镇）城管执法中队多采取“街道（镇）和区（县）城管执法局双重管理，以街道（镇）管理为主”的管理体制。经过一段时间的运行，这种管理体制的弊端不断暴露，成为困扰街道（镇）城管执法向纵深开展的最主要原因。探究这～“体制性缺陷”的理论基础和现实根源，以改革谋求新的发展，是搞好此项工作的当务之急。     

城管执法投诉受理工作中存在的问题及对策

城管执法投诉受理中心是以现代通讯工具为媒介,现场受理广大群众的投诉举报,直接反映群众的呼声,暴露工作中存在的问题,实现群众与政府的直接快速对接,是市容市貌的“听诊器”、群众情绪的信息台、城管阳光执法的监督岗、城管政策法规的咨询台,是新形势下城管执法与人民群众联系、沟通的重要桥梁和纽带,是对新时期城市管理工作新途径的大胆探索。潍坊市城管执法投诉受理中心成立以来,社会影响越来越大,参与群众越来越多,也越来越受到各级领导和社会各界的高度重视。一、当前城管执法工作面临的新形势当前,我市相对集中行政处罚权工作已进入…     

城市管理行政执法十法——以杭州市为例

如果把1996年《行政处罚法》确立相对集中行政处罚权制度视为起点，城市管理行政执法工作即将迎来十周年。这期间各地城管执法部门可谓风雨历程，在艰难中逐步走上正轨，不仅取得了一定的成绩，更积累了丰富的实践经验。本试图以杭州市为例，从城管执法工作所遵循的法治、系统、人本、绩效、平衡等原理出发，总结归纳十个方面的做法经验，以期对全国同行有所裨益，进一步推动城管执法工作的实践创新。     

乌鲁木齐市开展相对集中行政处罚权情况和存在的矛盾及对策

开展集中行使行政处罚权工作是行政体制改革的重要举措，是乌鲁木齐市委、市政府着力解决执法不力、执法交叉、执法扰民问题的初衷。2002年5月28日，新疆第一个城市管理行政综合执法机关在鸟鲁木齐市正式挂牌成立。三年来，全市行政综合执法工作人员紧紧围绕“建一流执法队伍，创一流执法成效”的目标，勇于实践，团结奋进，依法行政，忠实履行城管卫士的职责，为城市建设和发展做出了积极的贡献。     

立足发展 夯实根基 塑造新时期城管执法队伍的良好形象

相对集中行政处罚权，是《行政处罚法》确立的一项重要制度，是我国加快推进依法治国进程、深化行政管理体制改革的重大举措。一年多来的工作实践使我们深刻体会到，开展城市管理综合执法，一个非常重要的环节就是要切实加强城管执法队伍的自身建设，     

城管执法主体地位要明确化

在贵刊2010年第6期上看到赵双、宫兆宙两位同志发表的《关于城管执法主体警察化的探讨》一文后,笔者作为一名多年来从事城管执法工作的人感触颇深。在我个人的印象中城市管理相对集中行政处罚权这种全新的城市管理执法模式最早出现在改革开放的前沿——广东省深圳市。经过多年的发展,现在几乎全国每个县级以上城市都成立了城管执法局或类似的综合行政执法局,     

图片新闻

城管队伍是一支从事城市建设领域管理与监察任务的执法队伍，其诞生迄今20多年，相伴城市建设的发展，从无到有、从小到大、由弱到强，逐渐成为城市政府管理城市、发展地方经济的重要执法力量，发挥着越来越重要的作用。近年来，随着相对集中行政处罚权的     

张锋：“我手执他法”与城管执法主体的“先天不足”

将若干有关行政机关的行政处罚权剥离出来。集中交由一个行政机关统一行使——这就是《行政处罚法》第16条规定的相对集中行政处罚权制度。那么，这个以前没有，由于实施《行政处罚法》才设立的集中．承继了几个原有行政机关行政处罚权的机关就是城管。国务院虽然先后下发过几个通知。对开展相对集中行政处罚权工作提出了一些具体原则、要求和程序（对国务院仅通过指导性质的、临时性的，政策性特点的通知来对行政处罚权的转移进行规范是否恰当曾有人提出质疑）。但是，     

打造执法精品模式 推动城市长效管理——杭州市城市管理行政执法局长效管理的实践和探索

杭州市城市管理行政执法局依托体制创新的优势，积极探索与之相配套的执法运行机制，努力建设长效型的执法管理模式，相继试行、提炼、推广了一批长效执法“精品”，促进了执法成效的提高，推动了相对集中行政处罚权工作顺利开展。提升了城市管理整体水平。     

以代码式办案为基础的“阳光执法”系统研究

相对集中行政处罚权工作推进以来,通过建章立制和教育、培训、检查、监督、考核等一系列举措,城管执法系统干部队员的法治意识得到显著增强,城管执法工作的合法性问题已得到基本解决。但是,与我国社会主义法制建设和依法行政的各项要求相比,在公开、公平、公正执法及其效率方面还存在不相适应之处。主要表现在法律竞合时适用法律不够统一、行政处罚自由裁量行为不够规范、执法和办案过程不够透明、预防和化解行政争议能力不够强、执法案件统计精度和效率不够高等方面。     

解决体制问题是做好城市管理行政执法工作的关键

长春市是从2003年起在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的。市执法局为市政府序列内工作部门，正局级建制，共有5个处室1个支队，市编办核定编制50名。全市基层共有11个执法局，97个执法大队，1152名执法人员，各区为正处级建制，均为区政府序列内工作部门，全市执法局机关为公务员编制，基层执法队员为行政执法专项编制。三年来，我们按照市委、市政府的要求，从长春市的实际出发，积极探索，勇于创新，使我市的城市管理行政执法工作取得了明显的成效，队伍建设得到了加强，执法水平不断提高，长效机制正在逐步建立，城管行政执法机构在城市管理领域发挥的作用越来越突出。但随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理行政执法领域的一些深层次矛盾和问题也不断地显现出来，有的已经严重地制约了城市管理行政执法工作的顺利开展。特别是体制障碍更成为首要问题，下面就把我们解决体制问题的一些尝试和体会与各位进行交流。     

创新管理举措 强化执法规范 不断提升城市管理行政执法工作水平

近年来，江苏省启东市城市管理行政执法局立足自身实际，创新管理举措，积极探索城市管理行政执法的有效途径，实现了管理绩效、队伍形象和群众满意度的显著提升，2006年度被评为“全省相对集中行政处罚权暨城市管理行政执法工作先进集体”，历年被评为“南通市城管系统依法行政先进集体”，2006年度在创建“法治江苏合格市”活动中考核第一名，     

开展相对集中行政处罚权工作问题探讨（二）

广州市城市管理综合执法支队副支队长曹寒松——谈开展相对集中行政处罚权工作需要解决的几个问题；沈阳市城市管理行政执法局副局长阎秉哲——谈相对集中行政处罚权过程中的执法矛盾纠纷问题；荆州市城监支队支队长曹杜磊、法规科长李昌华——中等城市实行城建系统内相对集中行政处罚权的探索与思考     

面向市民的城管执法宣传初探

当前，全国各地城管执法工作总体上的外部社会环境是好的，大多数市民对城管执法工作是支持的。但同时也有少数市民对城管执法工作存在着一定的抵触和排斥情绪，具体表现为对城管执法工作不理解、不支持，经常通过电话和信件形式向政府有关部门反映城管执法队伍存在的各类问题，并要求查处，造成这方面的举报投诉相对集中，同时也导致各级城管执法部门在政府机关作风民主评议中排名居后。城管执法工作一度成为市民关注的热点和媒体关注的焦点。