过渡期市县级国土空间总体规划编制管控的核心问题与关键策略

市县级国土空间总体规划是落实国家战略和平衡地方发展诉求的重要环节,也是规划编制的难点。文章针对当前规划编制实践中出现的“两规”目标难协调、不同层级规划内容交叉重叠、“蓝图式”规划难以应对地方需求和存量用地缺乏有效利用途径等问题,提出创新技术方法,建立层次分明、协调互补的规划体系,以过程规划代替目标规划,加强规划对存量用地的统筹作用等策略。     

以公园城市为特色的成都市国土空间总体规划探索

作为"公园城市"首提地,成都市在国土空间总体规划编制中,系统地落实公园城市理念,积极探索规划新路径.本文全面梳理、总结了成都市以公园城市为特色的国土空间总体规划编制工作经验,包括在发展逻辑、发展方式、营城路径、治理方式等方面实现理念转变,探索实现公园城市与人及自然和谐共生、促进公园城市创造更多价值服务人民、提升公园城市国土空间治理能力等的规划策略,引领城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展.     

基于国土空间总规专项详规传导的市县级绿地系统专项规划编制研究

在新时代的国土空间规划体系下,绿地承担着生态、游憩、景观、防护等多个重要功能,起着联结日常生活的作用,是实现民生福祉的公共载体,也是满足美好生活需求的公共服务产品,同时,绿地是推进构建国土空间规划体系的基础性和重要性内容之一。研究基于国土空间规划视角,结合英国绿色空间规划体系和德国景观空间规划体系传导的实践案例,探讨了面向国土空间规划体系改革,市县级绿地系统作为专项规划所面临的四点传导挑战;并提出了绿地系统专项规划在功能、层次、时序上的三个传导要点;最后总结了绿地系统专项规划的传导方式,提出了对面向国土空间总规专项详规传导下的绿地系统专项规划研究的革新思考,以期对国土空间规划改革起到重要的支撑作用。     

县级国土空间总体规划的实践认知与策略研究 ——以四川省大英县国土空间总体规划为例

国土空间规划是国家空间发展的指 南与可持续发展的空间蓝图,是各类开发保 护建设活动的基本依据。县级国土空间规划 作为“五级三类四体系”中侧重于实施的重要 层级,其核心内容是实现对全县域、全要素、 全过程的空间管控。本文从四川省大英县 实践探索的角度,对县级国土空间总体规划 编制路径进行了深入分析,指出县级国土空 间总体规划编制中存在的主要问题,并探讨 了总体规划编制中基于县域发展战略导向的 “优地优用”策略、基于县级尺度的五律导 向研判评估策略、基于县域发展供需导向的 留白控制策略以及基于县级层面服务于规划 管治的技术支撑策略,为县级国土空间总体 规划编制提供了一定的技术范式借鉴。     

面向实施的区县级国土空间总体规划探索——以《淮安市清江浦区城乡空间发展实施规划》为例

随着"五级三类"总体框架的基本确立,当前国土空间规划工作进入了整体探索完善、各级同步推进的特殊过渡时期。区县级国土空间总体规划在过渡时期如何应对上层次规划指导缺位、管控内容与力度未明、下层次规划亟需指引以及底图底数、体系标准等基础性技术支撑尚需研究完善等难点,文章提出"面向实施"针对性地展开问题研究,直面本层次空间规划的核心性诉求;明确"上下传导"的架构衔接逻辑、发挥本层次空间规划的体系性作用;倡导"渐进创新"的编制思路,真正体现国土空间规划改革的科学性和创新性。并以《淮安市清江浦区城乡空间发展实施规划》为例,对过渡期面向实施的区县级国土空间总体规划的编制进行了实质性的探索。     

市级国土空间总体规划市域总图表达研究

土地使用规划图是体现国土空间总体规划空间安排意图的核心成果。市级国土空间总体规划的定位,决定了其市域用途管制主要解决集中建设空间和非集中建设空间的分区问题,也相应决定了市域土地使用分区表达的深度。要基于市级总体规划在国土空间治理体系中的定位及相应的空间管控、规划传导需要,适应规划实施管理刚弹结合的需要,科学设定市、县(区)、乡镇域不同空间尺度土地使用分区分类表达深度,结合集中城镇建设用地和区域性基础设施用地指标不同的管理特点,合理确定支撑市级总体规划刚性管控和有效传导作用的市域土地使用规划总图表达内容和表达方式。     

统筹城乡,加速转型条件下的浦东新区总体规划修编

从修编重点,发展目标与战略,规划编制主要内容等方面对正在进行的浦东新区总体规划修编工作进行了介绍,认为在统筹城乡、加速转型背景下,浦东新区总体规划修编从空间结构、公共中心体系、综合交通、市政设施等方面均有所突破,为规划支撑城乡一体发展与城市发展转型方面进行了有益的探索.     

浦东新区的政策驱动开发及其解释--关于“政策区”发展模式的研究

通过制定政策而非计划来驱动地方发展,是我国改革开放的一大特征,浦东新区是其典型案例。梳理浦东新区开发政策4个阶段演进,及其对地区开发的影响,把握其中“开发政体—空间生产—价值循环”3个关键环节的内在驱动力传递关系,对其政策驱动开发的机制做出解释。在我国的语境下,政策驱动开发的关键在于“集中”与“分散”体制的有机结合,综合运用政府、市场、社会的力量,能产生巨大效益,但也有其内在悖论。浦东新区政策驱动开发的成就有其特定性,其他的新区开发应注重对其核心机制的借鉴,而不是简单模仿。     

浦东新区社会极化问题研究

1990年代以来,浦东新区的开发开放,不仅使得其成为劳动力、资本、技术、信息等生产要素的"辐合流场",同时社会经济迅猛发展.但也产生不同阶层收入差距不断扩大以及居住空间分异的社会极化现象,这种现象已经成为影响浦东社会经济不稳定的最大因素之一.通过对人口、房价以及其它社会经济要素分析,对浦东新区社会极化的现状、居住分异发展趋势、造成社会极化的动力机制以及由此产生的负面影响进行了分析,并提出了一些理性思考.     

自贸区产业外溢背景下的上海浦东新区空间对接研究

2013年8月,国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。试点一年来,自贸区在产业和政策上的溢出效应逐渐显现,一些服务贸易企业在区内注册后,在区外运营,临近的浙江、江苏等地采取积极举措,着力进行产业对接。浦东新区作为自贸试验区的区域隶属地,是自贸试验区的第一辐射区,如何打造产业外溢承接载体,对接自贸试验区,促进自贸区内外联动,成为浦东新区下一步发展的重要课题。在分析自贸试验区产业外溢现状和外溢机理的基础上,借鉴阿联酋迪拜、韩国仁川等自贸区产业外溢经验,根据浦东新区生产力格局,探讨浦东新区各片区对接自贸试验区的对策和重点。     

国土空间规划体系背景下市县级蓝绿空间系统专项规划的编制构想

蓝绿空间系统规划作为市县级国土空间规划的专项规划之一,是传导和落实国土空间总体规划要求、引导蓝绿空间分类细化和建设实施的重要途径,是空间规划体系改革的突出亮点。编制的重点是中心城区的城镇发展区层次,应包括总则、系统布局、用地分类规划、蓝绿空间控制规划、专业建设规划、规划实施等内容,应遵循生态优先、安全优先、高品质生活、高质量发展和高水平治理的编制技术路线。作为专项规划,还应在现状评估体系、多元规划实践的技术体系、相关规划协调、规划传导机制、面向实施的政策保障措施等诸多方面开展深入研究。     

国土空间规划视角下的风景园林发展动态分析

回顾2010-2019年国土空间规划背景下的风景园林发展动态,梳理相关的政策法规和研究文献,使用文献计量分析与内容分析法,并结合科学计量工具CiteSpace进行科学图谱分析。根据关键词出现频次的可视化结果,将国土空间规划视角下的风景园林发展结合同期的相关政策与技术标准进行整体分析。此外,提炼国土空间规划视角下的3个风景园林相关的发展热点,包括国土空间规划中的生态建设、国家公园体制以及实践与管理,结合最新的国土空间规划相关政策与技术标准进行细化论述。最后提出未来发展趋势的展望,以期为探索国土空间规划提供风景园林视角上的贡献。     

生态文明背景下的国土空间规划体系构建

国土空间规划体系构建是文明演替和时代变迁背景下的重大变革,要从生态文明时代要求的高度,从认识论、本体论、方法论三个方面深刻理解国土空间规划体系构建。在认识论方面,生态文明建设优先是国土空间规划体系构建的核心价值观,治理生态病是生态文明时代国土空间规划的核心作用,要善于从整体性、多样性、包容性等生态视角去分析、解决问题。在本体论方面,全面实现高水平治理是国土空间规划体系构建的根本依据,规划编制要深入浅出、发挥优势、补齐短板、突出特点,既不能沿用老思路、也不能套用新模板;规划审批要分级授权,管什么批什么,但不能批什么编什么;规划监管要精准有效,不是一味减少监管数量,而是看是否必要。在方法论方面,引领高质量发展和缔造高品质生活是国土空间规划的主要抓手,要强化以人为本的初心和手段,强化多维空间的感知与管控,树立生态优先的价值位序,强化环境导向的分析方法,创新促进要素流动的政策制度,力求建设人与自然和谐共生的美丽中国。     

关于国土空间规划体系建构的若干辨析及技术难点探讨

建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是一项系统性工作。由于任务重、时间紧,加之缺乏经验,所以既要抓紧启动规划编制工作,同时还要注重学习和研究。首先阐述国土空间规划体系核心要义;然后对国土空间规划体系建构过程中存在的若干认知问题作辨析,包括国土空间规划体系的核心要义,与相关专项规划、国家发展规划及城乡规划的关系,以及规划体系建构和实施中需要把握的若干原则;最后针对当前市县总体规划编制中需要把握的若干技术难点问题作探讨,涉及统一底图底数、统一技术标准体系、完善政策工具包、信息平台和系统建设、统筹划定三条控制线以及处理好上位要求与本地诉求关系等问题。旨在交流研学体会,希冀有助于市县国土空间规划编制和实施工作的顺利开展。     

新时期县域小城镇规划与建设中的问题分析与对策

现阶段,我国正大力实施城乡一体化规划和建设社会主义新农村,作为是连结城市和乡村的桥梁与纽带——小城镇建设正面临前所未有的发展机遇。本文结合笔者多年城市规划设计实践,详细总结分析阐述了小城镇规划与建设中存在的诸多问题及应对措施,并对新时期背景下小城镇规划与建设的具体思路和建议进行了深入探讨。     

超大城市总体规划的转型与变革——上海市新一轮城市总体规划的实践探索

上海已进入后工业化发展阶段,作为资源环境紧约束下的超大型城市,面临着转型发展的需要.城市总体规划是重要的公共政策,对引领城市转型发展具有重要的作用.首先分析了当前城市总体规划中存在的问题,对上海历版总体规划特别是现行总规进行了分析和评价,认为现行总规对上海的城市发展发挥了重要的引领作用,但应对经济社会发展不确定性因素的能力相对较弱,缺乏实现规划目标的路径和政策,难以适应城市转型发展的新要求和新趋势,因此,需要开展新一轮城市总体规划的编制,以全面贯彻落实中央系列重要会议精神.随后详细介绍了上海新一轮城市总体规划在价值取向、思维方式、逻辑框架、规划视野、成果形式、组织方式、实施保障等方面做出的实践和探索.