将人性化执法落到实处才能做到和谐执法

现在我们很多城市的城管部门在城市管理中部在倡导和谐执法，实施人性化执法，提出了诸如“城管为民、情系百姓”、“为民服务、以人为本”等贴近民生的口号。但如何将人性化执法真正落实到实际的执法工作中去，从而使我们的城管人、城管工作真正得民心、顺民意、地位高、名声好，让人们真正关心、支持、尊重堀管工作，则有很多的工作要去做。[第一段]     

面向市民的城管执法宣传初探

当前，全国各地城管执法工作总体上的外部社会环境是好的，大多数市民对城管执法工作是支持的。但同时也有少数市民对城管执法工作存在着一定的抵触和排斥情绪，具体表现为对城管执法工作不理解、不支持，经常通过电话和信件形式向政府有关部门反映城管执法队伍存在的各类问题，并要求查处，造成这方面的举报投诉相对集中，同时也导致各级城管执法部门在政府机关作风民主评议中排名居后。城管执法工作一度成为市民关注的热点和媒体关注的焦点。     

如何当好一名城管督察员

城管执法督查人员是城管执法队伍中的“宪兵”，岗位职责要求他必须成为城管执法队伍的一面旗帜，个人形象的典范。所以对督察人员一定要高标准、严要求。在实际工作中，要想当好一名城管督察员，应做到以下几个方面：     

以人为本执法为民在科学发展中创新飞跃——山东潍坊城管开展“和谐城管创建活动”纪实

山东潍坊城管工作于2003年正式开展．根据市委市政府的要求及开展城乡环境综合整治工作的实际情况，在全市范围内开展了声势浩大的整治行动，由于当时只要工作的结果，不注意工作的方法方式，城管粗暴野蛮执法的事时有发生“谈城管人人骂之”那时的老百姓。     

创品牌服务 让百姓满意

近一个时期，来稿中“重拳出击”、“严打横扫”、“端掉铲除”等等狠抓重管的字眼儿少了，取而代之的是“疏堵结合”、“协调帮助”、“解释劝阻”等充满人性化的城管报道，、这种鲜明的变化反映了城管执法者在不断发展的执法实践中逐步认识到城管执法的实质是服务，城管执法的一个重要特征就是执法相对人是老百姓，而且其中还有很大一部分属于需要救助的弱势群体。因此，让老百姓自觉自愿地接受管理，进而支持城管工作，使城管执法在相关法律、法规、规章框架内为民服务，让老百姓满意，就成为当前城管工作的目的和出发点。     

法学专家介入离城管和谐执法多远？

近日,北京市城市管理综合行政执法局召开“法学专家挂职城管法制专务新闻通气会”,邀请法学专家介入城管执法,每周到北京市城管行政执法局有关单位挂职一天,对该部门的城管行政执法工作给予理论上的指导。这一举动引起媒体和公众的关注。到底法学专家介入城管执法是否是和谐城管的秘诀所在？这是否说明我国城市管理执法结束“整与管”的探索阶段？如何解决城管乱执法难题？我国城管目前存在的主要问题是什么……为此,本刊专门邀请城管执法研究方面的专家,对上述问题做以解答。     

谈加强城管舆论宣传工作——创新城管舆论宣传工作

“宣传也是生产力”，这句话决不是空穴来风。通过宣传可以起到扩大影响、树立形象、营造氛围、讲清道理、把握主动等多重效果。反观城管执法成立初期的舆论宣传工作，由于力度不够、渠道狭窄，使市民群众对城管执法不了解、不理解、有误解，少有的一点对城管的认识恐怕还来自于媒体此起彼伏的对执法暴力事件的报道，以至大众形成了思维定势：但凡有暴力事件发生，错误八成在城管执法一方。笔者深深感到，创新城管舆论宣传工作，不仅仅是重塑城管执法形象急需解决的问题，     

浅议城管执法与管理密不可分

当前，城管执法队伍中有一种观点认为：城管执法局的职能本身就是执法，管理是别人的事，城管执法者搞管理等于多管闲事，超出工作范围。咋一听，这种看法言之有理。因为政府对经济的干预和对社会事务的管理，都是通过行政部门的审批（许可）、监督和协调等来实现的，一般而言，这些都不是专业执法部门的工作。城管执法部门的主要职责就是行政处罚。但从辨证的科学的角度看，这种认识是片面的也是错误的，它妨碍着城管执法队伍的健康发展。城管执法与管理密不可分。从理论上讲，如果将二者分开，等于人为地把二者的有机联系割裂开来。一方面，因城管执法本身不是目的，     

王成建“管”、“罚”分离不可行——析相对集中行政处罚权的理论基础

2007年4月在杭州召开的“全国部分城市相对集中行政处罚权工作研讨会”上，我有一个即席发言，中心意思说的是，相对集中行政处罚权理论的核心是：“管、罚分离”，这也是法学工作者的一大贡献，而相对集中行政处罚权实践者的最大困惑也是“管、罚分离”，这就是目前城管执法上的“两律背反”和城管执法陷入怪圈的根本原因。这个说法，引起了一些争论．我觉得有必要就此问题再说几句。     

城管执法要在“管”上下功夫

城市管理工作难做，做好更不容易，这是城管部门和城管队员共同的内心感受。但是笔者以为，要真正做好城市管理工作，关键要在“管”上下功夫。     

尴尬的执法环境呼唤科学执法

现阶段，城管行政执法部门处于矛盾的集中点。一方面，是市民群众对无证摊担、占道经营、夜排档等妨碍交通、污损环境、扰民行为的深恶痛绝；另一方面，又夹杂着他们对违章多是失业人员、下岗职工等弱势群体的深深同情。城管部门往往放任不行，取缔也不是，处于非常尴尬的境地。这就更要求我们城管行政执法部门要注重摸索、调查、研究，做到科学执法，改善执法效果，提升队伍形象。笔根据几年来城管工作的实践，认为科学执法至少体现在以下几方面。     

谈基层中队的建设与管理：当好中队长应把握的几个环节

中队干部是直接在城管一线带兵执法的“兵头将尾”，与执法队员朝夕相处，是城管执法工作和队伍建设的中坚力量，是上情下传、下情上达的纽带，他们的执行力直接决定着城管执法局的执法成效和城市管理水平。为此，本文按照执法干部要有“领导的样子，管理的路子，商人的脑子，公关的底子”的岗位要求，从当好中队长应把握的几个环节，谈谈自己的看法，与读者商榷。     

中国城市管理行政执法面临的七大困境

城市管理综合行政执法工作难于走出“整治-回潮-再整治-再回潮”的怪圈，新的矛盾和问题又不断涌现。城管执法队伍的辛勤劳动不被广大市民群众认可，出现了各地只要进行政府行风和效能评议，城管执法部门的排名就会靠后的尴尬局面，形象差、威信低的现象仍较为突出。随着城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂，城管执法的困境也逐步突现。     

乌鲁木齐三招应对小贩占道难题

小商小贩占用城市道路经营“难管、难治”的两难问题一直困绕着城市管理工作。在当前就业竞争压力加大、城市化进程步伐加快、社会经济发展水平和分配不均等情况下，更具有长期性、复杂性、特殊性。新疆乌鲁木齐市城管行政综合执法机关针对这些特点，坚持以人为本的执法理念，把依法执法、执法利民贯穿于执法工作始终，努力创新工作机制，变“无情执法”为“有情帮扶”，采取“疏堵结合、引摊入市”措施规范小商小贩占道经营行为，工作标准要求是：“管死”主干道，“管好”次干道，保障道路畅通和街面整洁；     

城管执法应注意“说理”

俗话说：有理走遍天下，无理寸步难行。中国人处事最看重的是一个“理”字，讲究以理服人，“理”是中国人评判是非的一个非常重要的标准。在西方人的观念中，法即是理的化身，而对普通中国人而言，法和理却是在不同的层面上发挥作用，二并不等同。有人敢说“我才不管法不法呢!”却很少有人敢说：“我才不讲理呢！”因此，笔认为，在城管执法中除了要严格依法律程序办案、正确适用法律外，     

以人为本 努力构建和谐的城市管理行政执法氛围

构建社会主义和谐社会,城市管理行政执法部门肩负着重要职责,面临着严峻的挑战和艰巨的任务。挑战在于,城管行政执法部门的工作对象主要是弱势群体,而在南通市以创国家文明城市和卫生城市为重点的“五城同创”工作中城管部门又承担着重要的任务。弱势群体往往把各种不满情绪转移到城管执法部门头上,如果处置失当,很容易激化矛盾,带来负面效果。艰巨在于,在城管行政执法过程中存在着:少数城管行政执法人员行为粗暴、态度蛮横、形象欠佳;执法方式简单,缺少人文怀;执法程序随意,不依程序规定执法;滥用职权或行政不作为;法律适用不合理,随意性大…     

领导干部要带好队伍 自身应把握五个做到

城管执法队伍是城市管理的主力军，面对新形势下城市管理执法工作的新要求、新挑战，作为领导干部如何带好队伍管好人，最大限度地挖掘城管执法人员的工作潜力，进一步提高队伍的战斗力和凝聚力，是摆在城管队伍指战员面前的一个重要课题。笔者从多年的工作实践中体会到，要带好队伍管好人，领导干部必须在自身要求和自我修养上注意把握“五个做到”。     

向城管派驻民警难治标不治本

武汉市公安局治安处首次向市城管部门派驻治安民警，要求派驻治安民警更好地快捷维护城管人员执法秩序，对城管人员在正常执法过程中遇到的各种治安案件和刑事案件进行依法查处，实现武汉城市管理水平再上新台阶。     

以人为本努力构建和谐的城市管理行政执法氛围

构建社会主义和谐社会，城市管理行政执法部门肩负着重要职责，面临着严峻的挑战和艰巨的任务。挑战在于，城管行政执法部门的工作对象主要是弱势群体，而在南通市以创国家文明城市和卫生城市为重点的”五城同创”工作中城管部门又承担着重要的任务。弱势群体往往把各种不满情绪转移到城管执法部门头上，如果处置失当，很容易激化矛盾，带来负面效果。艰巨在于，     

以点制面，打造区域性核心市场

要有效开展工作，必须实施战略性区域营销管理，其内涵在于“理好事”和“管好人”，目标是达到事与人的水乳交融。