自然资源离任审计视角下的水资源负债探讨

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制"。文章以领导干部自然资源离任审计为导向,就现阶段学术界广泛热议并存在分歧的水资源负债的确认、计量、列报等内容进行分析,以期拓展水资源负债研究思路,为相关政府部门编制自然资源资产负债表及开展领导干部自然资源离任审计提供一定的参考。     

自然资源资产平衡表的实践探索——以宁夏永宁的报表编制为例

"探索编制自然资源资产负债表"的要求提出以来,中央先后制定多项政策文件,旨在持续推动这一工作。随着呼伦贝尔等五地试点的开展,对该问题的研究已经开始从单纯理论探讨深入到具体实践当中。课题组对国内自然资源资产平衡表编制领域的观点和实践进行了梳理,表明了对报表设计、报表平衡关系、报表编制目的等问题的看法。在此基础上,课题组提出了两种可能的报表编制方案,并在比较分析后确定以乡镇为工作起点、根据报表数据需求自行设计调查问卷、利用调查问卷直接获取基层数据的方案更为合适。由此,本课题选取宁夏回族自治区永宁县为研究区域,通过问卷调查收集数据的方式,尝试填制了为该县设计的土地资源、水资源资产平衡表,并针对现有成果的不足之处提出了下一步的工作设想。     

领导干部自然资源离任审计研究

领导干部自然资源离任审计,是中共十八届三中全会作出的战略决策,不仅是审计工作的创新,也是审计制度的重大改革。这项工作在我国才刚开始试点,没有成熟的经验可供借鉴,也尚未形成完整的审计模式。本文对开展领导干部自然资源离任审计的基本理论要素,从主体、范围、目的、内容等方面进行了介绍,提出了采用报表分析法、测量比较法和调查询问法开展离任审计,构建了领导干部自然资源离任审计评价指标体系。     

自然资源审计研究进展及未来研究方向

近年来自然资源审计研究,在自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源审计评价指标体系构建和自然资源审计实现路径方面取得了很大进展,为自然资源审计提供了实现路径,但需要进一步的探索,以发展出新的研究方向。本文认为,在自然资源审计未来的研究中,应当加强自然资源资产离任中审计研究、探索如何精简自然资源审计评价指标体系、解决自然资源资产负债表编制程序问题、着力开展自然资源专门审计研究和系统性审计研究等方面,推动自然资源审计研究更为深入有效。     

自然资源资产离任审计中自然资源负债研究

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,指出要"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制"。文章研究自然资源负债的内涵与外延并试图给出自然资源负债的核算、处理方法,在此基础上探索审计自然资源负债的审计路径,督促领导干部尽职尽责地保护环境,使自然资源的开发利用更加注重经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。     

我国自然资源审计理论框架实践路径

随着工业社会的快速发展,自然资源遭到了一定程度的破坏。党的十九大报告强调,一定要建设和践行一种理念,即"绿水青山就是金山银山",保持爱护环境这一基本国策。随着社会对自然资源越来越重视,自然资源审计也变得愈发重要。因此,探讨自然资源的审计框架,对形成自然资源审计技术、指导我国自然资源的可持续发展和应用、实施自然资源审计制度等这些重要行为,具有重要意义。因为人类无法避免的自利性和有限理性,所以在实施自然资源审计时产生了利益冲突问题。本文构建了自然资源审计的理论框架,对自然资源治理机制以及审计需求方面进行了研究,分析了自然资源审计目前所面临的问题与挑战,并提出了具备创新理念的自然资源审计的实践路径。     

自然资源资产离任审计的背景与基本思路

党的十八届三中全会明确提出开展自然资源资产离任审计,以促进我国的生态文明建设。文章在分析我国开展自然资源资产离任审计的资源环境背景、政治背景、法制背景和学术背景的基础上提出了开展自然资源资产离任审计的基本思路。认为在我国开展自然资源资产离任审计应当采用"先试点,先明确审计内容与审计目标,定性指标与定量指标相结合、实物指标与价值指标相结合的评价方式,多部门支持与协作,单项审计报告与综合审计报告相结合"的思路,以稳步推进该项工作。     

自然资源资产负债表编制框架研究

自然资源资产负债表是加强我国生态文明建设的一项制度创新。针对自然资源资产负债表在编制过程中出现的编制范围、要素确认以及报表披露等难点与重点问题,文章循序渐进地对自然资源资产负债表编制框架进行探索,围绕报表编制的理论基础,科学界定自然资源核算范围,并阐释自然资源资产、负债、净资产三大核心要素,利用实物与价值双重核算属性对自然资源资产进行计量。通过建立一套动静结合的报表体系,包括自然资源资产汇总核算表、自然资源负债表、自然资源资产负债表以及自然资源质量表等,由此形成较为完善的自然资源资产负债表编制框架,以期加强对自然资源资产负债表的信息披露,帮助政府部门对自然资源和环境绩效进行考核。     

自然资源资产离任审计研究——基于2014年媒体新闻报道的文献分析

2013年十八届三中全会决议中提出了"对领导干部实行自然资源资产离任审计"的战略部署,2014年我国部分地方审计机关开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作。本文根据开展审计试点工作的审计机构在新闻媒体和审计署网站上发布的有关新闻报道,分析了2014年我国审计机关开展的领导干部自然资源资产离任审计的特征和难题,并提出了开展自然资源资产离任审计的若干建议。     

自然资源资产离任审计环境构建初探——以湖州试点经验为例

2015年,湖州市入选全国首批编制自然资源资产负债表及开展自然资源资产离任审计的试点城市之一。本文结合实地调研结果,从审计制度外环境构建的视角出发,介绍了湖州市出台相关法规文件支持审计工作开展的情况,从地方法规、绩效考评、审计实施、责任追究等方面,总结出试点经验以供参考。