深入推进法治中国建设强化水资源刑事法律保护

水资源的法律保护制度包括民事、行政、刑事三方面的制度。我国已初步建立了以《水法》为基础的水事法规体系,在依法保护水资源、促进水资源合理开发利用等方面发挥了重要作用。但我国水资源刑法保护仍是水资源保护法律制度建设的薄弱环节。十八届三中全会明确要求要深入推进法治中国建设。贯彻中央决策部署,应加快构建以保护"水质、水量、水生态"为核心的水资源刑事法律保护制度体系,确保"依法治水"方针深入贯彻实施。     

水污染罪入刑分析

我国水资源污染形势十分严峻,加强水资源的保护,不仅需要完善《水法》、《水污染防治法》等水事法规建设,也需要强化《刑法》相关法律制度建设.现行《刑法》仅规定了重大环境污染事故罪,没有单独设置水污染罪,不利于维护良好水事秩序和促进社会稳定.目前,国外已有水污染犯罪立法例,我国《刑法》也对土地、矿产等资源作了比较详细的刑事保护立法.作为基础性的自然资源,水资源需要与土地、矿产等资源一样需要强化《刑法》的保护.因此,在《刑法》中增设水污染罪,对落实最严格水资源管理制度和促进水资源可持续利用具有十分重要的意义.     

我国水资源的刑事法律保护机制研究

分析了我国刑法对水资源保护的现状和刑法保护的价值基础.刑法与行政手段和民事处罚手段相比,其起着一种导向性的作用.作为一种最严厉的保护手段,刑罚体现着社会伦理价值观念和价值取向.针对我国水资源的刑事立法提出了以下建议:增设相关罪名,构建严密的水资源刑事法律保护法网;加强法律制度的有效衔接,完善水资源刑事保护法律体系;改变重大环境污染事故罪的举证原则,实现刑法的公正性等.     

《长江保护法》施行后流域水资源保护的思考

《长江保护法》是将党中央战略部署以法律形式予以贯彻落实、转化为保护长江的国家意志和社会行为准则的重要举措,对于开启长江保护有法可依的崭新局面具有深远意义。在全面分析《长江保护法》中水资源保护管理相关内容的基础上,研判了《长江保护法》的实施对流域水资源保护管理工作的指导意义,精准查找了《长江保护法》视域下流域水资源保护存在的问题,从完善水资源保护规划体系、加强生态流量保障和饮用水水源地保护、建立评估制度以及健全管理机制等方面提出了工作思路和建议。研究结果表明:《长江保护法》强化了水资源保护制度的落实,健全了水资源保护法治的体系。研究成果可为流域水资源保护管理提供决策依据,对推进美丽长江和法治长江建设、实现人与自然和谐共生目标具有重要意义。     

地方水资源保护立法的法律责任现状与健全对策

为了改善地方水资源破坏与污染现状,实现地方水资源保护立法目标,需要对法律责任制度进行合理设定。分析了我国现有法律中有关水资源保护的法律责任现状,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律给予地方立法的权限范围,从行政责任、民事责任、刑事责任、党政同责与问责制度等方面提出健全对策,以期完善地方水资源保护法律责任体系。     

地方水资源保护立法的法律责任现状与健全对策

为了改善地方水资源破坏与污染现状,实现地方水资源保护立法目标,需要对法律责任制度进行合理设定。分析了我国现有法律中有关水资源保护的法律责任现状,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律给予地方立法的权限范围,从行政责任、民事责任、刑事责任、党政同责与问责制度等方面提出健全对策,以期完善地方水资源保护法律责任体系。     

论水资源论证制度与取水许可制度的关系

水资源论证制度对于合理利用和保护我国水资源非常重要,在现有立法中,该制度是取水许可的前置条件。尽管水资源论证与取水许可有非常密切的联系,但二者作为不同的法律制度,还是存在差异。对水资源论证制度进行立法上的健全与完善有其必要性,有观点认为要制定一部独立的《水资源论证条例》,但这从立法体系的角度来看困难重重,而如果通过分步立法的方法,一方面修订《取水许可条例》,另一方面制定《规划水资源论证条例》,则可以更好地解决该问题。     

完善入河排污口监管法律制度的思考

入河排污口监督管理是我国进入21世纪后逐步推进的一项新工作,作为水资源保护工作的重要抓手,在维护河流生命健康、推进水生态文明建设方面,具有重要作用.其中,强化顶层设计、完善制度建设,是依法加强入河排污口监督管理、控制和减少入河排污量、保护水资源、改善水环境、促进水资源可持续利用的重要手段.通过分析当前入河排污口监管职责、监管权限、审批程序等相关法律制度现状,探寻现有入河排污口法律制度存在的缺陷和问题,从而提出进一步完善入河排污口监管法律制度的主要内容,找到有效保护和改善水生态环境的法治途径.     

国外水资源管理实践及对我国的借鉴

我国水资源短缺，而且地区分布很不均匀，水资源供求矛盾十分突出，因此如何进行有效的水资源管理已成为现实而紧迫的任务。在分析和了解国外水资源管理活动的特点和经验后，指出了改善和推进我国水资源管理工作需要完善的几个方面：完善法律制度，以流域为单位进行管理，实现投资多元化并重视水资源保护教育。     

我国水资源管理制度透视与创新——水资源管理制度安排中的管理权分割与整合

文章首先对交易成本与制度创新之间的关系进行了阐释,即交易成本是制度创新与否的重要判断指标,制度创新是降低交易成本的必要手段。,其次,文章从水资源管理权分割的状况及其所导致的高交易成本这一视角对我国水资源管理制度进行了透视,具体包括：管理权分割导致水资源管理中高的协调成本、低的协调效率;管理权分割导致水资源管理中高的保护成本、低的保护效率;管理权分割导致水资源管理中高的监督成本、低的监督效率。最后,文章提出了通过制度创新实现我国水资源管理权整合的构想：创新和完善水资源统一管理的法律制度;创新和完善水资源统一管理的组织制度;创新和完善水资源统一管理的监督制度。     

水资源保护公益诉讼制度构建问题及推进对策

当前建立水资源保护公益诉讼制度具有重要意义,但在现有法律体制下,构建水资源保护公益诉讼制度主要面临着诉讼主体不清、管辖困难、相关配套机制不健全等问题,为此,亟待完善起诉主体、管辖、诉讼证据等制度。为推动水资源保护公益诉讼制度建设,水利部门要进一步加强与司法机关的沟通协作,推动地方开展水资源保护公益诉讼实践,积极着手建立健全相关配套机制等。     

对黄河流域水资源可持续利用的立法思考

实现黄河流域水资源的可持续利用,关系到黄河流域和整个国民经济的可持续发展。从黄河所处的重要地位、目前黄河流域水资源的危机和立法现状谈起,阐述了制定《黄河法》和完善黄河流域水资源保护法律制度体系的必要性,初步建构了其体系、基本框架,并从管理体制、水土保持、水权交易、水利经费、法律责任等方面提出了立法建议。     

新《水法》在黄河流域管理中的作用简析

新的《中华人民共和国水法》适应了我国经济和社会发展的新形势和实际需要，广泛吸收和借鉴了国内外水资源管理新经验、新理念，把近几年来党和国家的治水方针、政策、思路和目标通过法律形式确定了下来。确立了国家水资源管理体制，建立和完善了水资源统一管理、宏观调控、合理配置和统一调度、水资源有偿使用、节约用水和水资源保护等方面的法律制度，强化了流域管理，明确了流域管理机构的法律地位，建立和完善了一系列的流域管理制度，并赋予流域管理机构相应的职责以及强有力的水行政执法和处罚的权利，为实施流域管理提供了有力的法律保障。     

构建我国水权法律制度体系的初步设想

水是人类生产、生活中必不可少的基本物质,也是生态环境的重要组成部分.建立并完善行之有效的水权法律制度体系,对于促进水资源的优化配置和可持续利用十分重要.从有关水权的法律制度设计方面提出一些构建我国水权法律制度体系的初步设想.     

加强水事纠纷调处 强化执法监督检查

新《水法》的颁布,是我国水利事业发展史上一件具有里程碑意义的大事,必将使我国的水利事业和水资源管理提高到一个新水平,为水资源的可持续利用和经济社会可持续发展提供有力的法律保障,对规范水资源开发利用行为、保护水资源、防治水害、进一步推进依法治水和依法管水,具有十分重要的现实意义和深远的历史     

《取水许可和水资源费征收管理条例》解读

<正>取水许可制度和水资源有偿使用制度是《中华人民共和国水法》确立的两项重要法律制度。为了贯彻落实这两项法律制度,依据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国行政许可法》的有关规定,2006年2月21日中华人民共和国国务院令第460号发布了《取水许可和水资源费征收管理条例》,2006年4月15日起正式施行。条例的出台将水资源事业发展纳入了科学化、制度化、法制化管理轨道,标志着我国依法     

完善建设项目安全管理法律制度 依法落实参建各方安全主体责任

《安全生产法》《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》和《电力建设工程施工安全监督管理办法》等有关建设项目安全管理的法律、法规、部门规章的相继颁布实施,规定了工程参建各方相应的权利和义务。但现有的法律制度体系仍不完善,依然存在一些空白和漏洞,甚至于有的下位法与上位法矛盾。探讨了我国现行的建设项目安全管理制度存在的问题,以及如何完善相关的法律制度,建立严格的监管体制,依法保护履职尽责者。     

依法治水提高水的综合效益

《中华人民共和国水法》已由六届全国人大常委会第二十四次会议通过。这部《水法》是我国对水资源进行法制管理的第一部基本法。它根据我国国情,把党和国家关于水资源管理的方针,政策和多年来的实践经验,用法律的形式固定下来。《水法》的颁布为全面治水提供了法律依据,《水法》的贯彻实施,对进一步合理开发利用和保护水资源,兴利除害,充分发挥水资源综合效益必将起着重要作用。     

《黄河法》的功能定位及立法关键

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略,要强化顶层设计,制定《黄河法》是强化顶层设计的重中之重。为了健全黄河流域法律制度体系,从修订完善现行法律法规和制定《黄河流域管理条例》《黄河保护法》等方面出发,深入分析了这些路径的优劣,对比研究得出制定《黄河法》是完善黄河流域法律体系的最佳选择。在功能定位上,《黄河法》是专门适用于黄河流域的综合法;在立法关键上,《黄河法》应将水资源、水环境、水生态、水文化和高质量发展纳入调整范围,强化流域管理机构统筹协调职能和水利行业管理职能,加强防洪保安、水资源保障、生态环境保护和高质量发展方面的制度设计。     

国内外公益诉讼制度及其经验借鉴

针对我国水资源紧缺、水污染越来越严重的现状,近年的＂两会＂上,诸多代表提出要健全公益诉讼制度,以保护有限的水资源。鉴于水资源保护公益诉讼制度是一个崭新领域,我们有必要从国内外其他领域的公益诉讼制度中汲取经验。从国外的情况看,很多国家都根据自己的国情建立了公益诉讼制度,以保护公共利益,比如,美国、德国、印度等国在公益诉讼的范围、原告资格、救济方式、配套制度等方面都确立了一套相对完善的制度;从国内的情况看,我国已经初步建立了公益诉讼制度。国内外公益诉讼制度发展的经验表明：第一,建立水资源保护公益诉讼制度,对有效保护水资源具有重大意义;第二,要抓住《民事诉讼法》修改的契机,推动和完善公益诉讼制度立法,进而推动建立水资源保护公益诉讼制度;第三,从策略上讲,水行政主管部门可以通过＂试验诉讼＂来逐步推进水资源保护公益诉讼制度的建立。