PPP特许权协议的民事性质及立法建议

<正>在基础设施特许经营立法中应明确规定,因实施基础设施和公用事业特许经营项目,以及履行、解释、变更、终止基础设施和公用事业特许权协议而产生的争议,应当适用中华人民共和国民事法律予以解决。PPP项目特许权协议的法律性质在理论界与实务界历来有争议,主要表现为行政合同与民事合同之争。笔者认为,PPP项目及PPP特许权协议中确实涉及诸多政府的行政行为,实践中也有很多PPP项目的政府承诺是以行政文件的形式作出的。但将PPP特许权协议定性为民事合同不仅可     

PPP项目基本法律关系浅析

正PPP模式各参与主体之间的法律关系,主要是通过以PPP项目合同为核心的合同体系体现的。在PPP项目合同体系中,各个合同之间并非完全独立,而是紧密衔接、互相贯通的,具体如PPP项目基本合同体系图所示。一、各项目相关方之间的法律关系(一)政府与社会资本方之间的法律关系在项目初期阶段,项目公司尚未成立时,政府方通常会先与社会资本方签订意向书、备忘录或者框架协议,以明确双方的合作意向,详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。若是政企双方决定不设项目公司运作的,     

基于PPP合同行政属性的政府介入权研究

PPP合同兼具"合同属性"和"行政属性",而其行政属性使政府部门拥有很多特权。对其中的一种特权——政府介入权进行研究,分析出这种特权以PPP合同的行政属性为前提,以行政合同的特权和政府的自由裁量权为依据,以行政司法救济为规制方法。此研究将促进公共和私人部门正确运用并规制行政特权,有助于PPP合同在我国的成功应用和推广。     

PPP模式现状及对项目管理未来规划

目前新型项目融资的方式有很多,其中PPP是一种公私合作模式,即政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作顺利进行,最终使合作各方达到比预期单独行动更有利的结果。本文以PPP为例,对国内外PPP现状进行分析并对项目管理人员提出未来规划。     

基于案例的中国PPP项目特许权协议动态调节措施的研究

合理的特许权协议动态调节措施对减轻项目不确定性、保障风险在各参与方之间的公平分担有着重要意义。通过对1994~2013年间中国31个典型PPP项目的分析,识别和定义了7种具有代表性的特许权协议动态调节措施,并结合案例分析了其在项目中发挥的作用。结合PPP项目风险分担的原则,提出了特许权协议动态调节措施的选择框架,并就如何使其更好地发挥作用提出了相应的政策建议。研究结果为完善我国PPP项目风险管理,促进PPP项目特许权协议谈判提供了重要参考。     

BOT项目特许权协议中应注意的问题

BOT项目的特许权协议是整个项目合同结构中的核心.特许权协议中对于项目权利义务的分配,将影响着后续需签订的合同.特许权期限、项目扩建与改建、项目的移交和不可抗力等问题,尤其需要更多的关注.处理好这些问题,将有助于项目顺利地实施.     

PPP合同法律环境分析

PPP模式作为新型公私合作制在以往的公建项目中的成功运用必将在以后的我国公建项目中得到长足的发展,但作为PPP项目成功运作基石的法律目前在我国还很欠缺。因此,有针对性的对PPP合同性质、合同主体及彼此关系、PPP项目的立法现状等进行分析,并为推动PPP模式的发展所需的法律提供建设性的意见。     

新《行政诉讼法》语境下行政协议研究

目前,我国行政法学术研究中对行政合同、行政协议的研究尚处于初期阶段,对其概念尚存在较大混乱,对其性质、法律适用、诉讼实务均研究不多,缺乏成熟、系统的理论。行政协议争议案件大多为"行民交叉"案件,法律关系疑难复杂,立法尚显滞后,只有行政诉讼法及其司法解释几条原则性的规定。对上述问题,学术界与实务界亟需交流探讨,尽快完善学术理论,为下一步立法工作提供借鉴。     

行政合同纠纷问题与对策研究

随着我国行政法规及法律制定的不断完善,对各类合同所产生的纠纷处理要求变得越来越高。加之近几年行政合同纠纷层出不穷,如何有效解决在行政合同签订和执行过程中的权责关系,成为了目前广大法律工作者及行政参与者亟需关注和思考的问题。本文基于对我国近期行政合同纠纷的现状及存在问题展开研究,发现在行政合同纠纷处理过程中,出现许多行政合同纠纷根据民事合同纠纷进行处理的情况,笔者认为行政合同与民事合同在法律规定方面的差异性,导致行政合同纠纷处理的难度加大。     

PPP项目决策分解结构研究

公私合作(PPP)项目中,公共部门通过让渡项目在特许经营期内的部分决策权,实现私营部门的参与。结合项目管理WBS工具和扎根理论方法建立了一套PPP项目决策的识别方法,基于此方法并借助NVivo质性分析软件,根据已有研究和国家颁布的PPP合同范本建立了决策清单,通过对决策目标与方案等要素的归纳,定义了各项决策,提出了项目过程、决策性质两个建立决策结构的视角。所得结论将为PPP项目中公私部门间项目控制权匹配、特许权协议的合同设计等研究与实践提供基础。     

建设工程施工合同备案的法律性质剖析

通过对我国建设工程施工合同备案制度的实证考察,将当前施工合同备案划分为记载式、确认式和批准式三类。在此基础上,结合施工合同备案的具体规定将其在性质上分别归为行政事实行为、准行政法律行为和行政法律行为。最后,建议制定统一的建设工程合同备案制度,并采用性质上属于行政事实行为的记载式备案方式,以防止行政权力对建筑市场的过分干预。     

PPP项目合同争议通过行政诉讼救济的困境研究

新修订的行政诉讼法将行政协议争议纳入行政诉讼受案范围,但在制度层面和实践层面造成双重困境。以政府特许经营协议为样本,结合我国目前积极推进的PPP模式,分析其通过行政诉讼救济途径存在困难的原因,指出在行政契约当事人对于行政主体优益权达成合意内化合同条款的基础上,采用行政诉讼方式进行救济是不必要的。     

PPP模式社会资本方项目管理

PPP即PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP,是指政府与社会资本方之间以特许权协议为基础形成合作关系,政府参与全过程经营。PPP模式下政府与社会资本方建立起"利益共享、风险共担、全程合作"的共同体关系,在基础市政公用设施、交通建设、公共服务项目、资源、环境与生态保护等多个领域开展合作。在此背景下,研究社会资本方的项目管理是必要的、有价值的。     

转变观念切实履职 政府在PPP项目中须扮多重角色

正根据《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金[2014]156号,下称"156号文"):"在PPP项目中,政府需要同时扮演以下两种角色:作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理     

高雄捷运项目的管理模式和适用法律

高雄捷运项目采用政府和公司联合投资的PPP管理模式,在计划和实施过程中出现了一系列的问题。论文陈述了高雄捷运项目管理模式的确定过程和适用法律的认定过程,分析了项目组织模式和合同结构;论证了项目的适用法律,分析了项目争议出现的原因。对于只有部分自偿能力、涉及政府和企业共同投资的基础设施项目,对于项目的管理模式、合同结构、监督机制等方面提出了改善措施。     

我国林权争议的处理程序与法律问题思考

随着我国当前的林业建设目标向生态林业转型,人们逐渐提高对森林资源价值的认识,其中暴露出现的林权争议越来越多,为了稳固我国国民经济的增长以及推动社会的稳定发展,应对林权争议的行政处理与法律完善提高重视,确保公平公正地调节好林权争议双方的矛盾,进而促进社会进步与生态环境的共同进步。本文将主要分析林权争议的主要成因,并对其提出相应的行政处理与法律建设方面的建议。     

PPP模式下政府监管的法律问题探究

我国公共服务领域PPP模式的运用越来越广泛,不少成功的项目给社会大众带来了便捷,但随之带来的问题也逐渐显现,其中最突出的就是政府监管的问题。政府监管在PPP项目的整个过程中的地位举足轻重,是PPP项目顺利进行并实现其最终目标的掌舵者。本文分析了当前PPP模式下政府监管存在的法律问题,并给出了相关的解决措施。     

中国行政合同法律制度:体系、内容及其构建

行政合同是现今行政法规中一种较为重要的行政管理手段,通过行政合同,普通公民可以以权力的方式行驶其行政职能。由于法律缺位,限制了行政合同的发展以及其功能的施展,所以相关法律制度应尽快构建。本文首先介绍了我国应构建行政合同法律制度体系的原因,随后阐述了我国行政合同法律制度的体系、内容以及构建方法。     

从合同类型角度分析未经行政审批合同的法律效力及法律责任

《民法典合同编(草案)》第294条相比于原《合同法》第44条新增了有关行政审批合同效力的相关内容,草案将未经行政审批的合同一概认定为未生效合同,同时,294条也未明确当事人违反报批义务所应承担的责任类型。在我国理论界和实务界对于行政审批合同的效力以及责任承担问题一直存在着争议,这样的规定依然使现有的争议得不到解决。对此,应当区分行政审批合同的类型,将行政审批合同分为以国有资产为标的和以非国有资产为标的的合同,具体分析这两类合同未经行政审批的效力和违反报批义务的责任承担类型,真正解决理论界和实务界之间的争议。     

咸阳渭河三号大桥PPP项目合同的风险因素识别研究

PPP项目模式近年来被广泛使用,咸阳渭河三号大桥也采取了此种模式,但却在特许经营期还有18年时被政府回购,提前终止合同。对于PPP模式来说,这并不是一个成功的案例,文章将以实际案例为背景,识别PPP项目合同的风险因素。