生态大保护背景下长江流域水资源综合管理思考

<正>"共抓大保护,不搞大开发"是新时代长江流域生态文明建设和经济社会发展的总基调,水是其中的核心要素。受人类活动和气候变化诸多因素的复杂影响,长江流域涉水生态环境问题突出,亟需遵循系统观和整体观实施流域水资源综合管理,为流域高质量发展提供优质的水产品。以经济社会用水需求为出发点,从水资源量、水环境容量、水域空间、水能资源、水热容量5个维度系统梳理了水的资源属性。在此基     

生态需水配置与生态调度

随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，加之我国水资源时空分布不均的现状，水资源短缺已经成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。为了正确认识和处理经济社会用水与生态用水的关系，为流域综合管理和各类规划的编制及实施提供可供操作的依据，从生态用水分析评价机制、水资源配置生态用水分析、河流生态安全调度管理和湿地安全管理与生态补水四个方面，通过图表分析和实际流域水资源配置分析的方式．提供了生态需水分析及生态调度规则。     

构建南疆水-生态-经济协调发展水利战略格局的基本思路

受自然、历史和经济社会发展水平制约,新疆南疆长期存在的水资源过度开发、粗放利用,水土资源不匹配、时空分布不均衡,带来水资源供需矛盾突出、生态环境保护形势严峻,同时大多数河流缺少或还未建成控制性工程,部分重要流域防洪标准偏低,农田水利基础设施薄弱,农牧民群众饮水安全问题尚未完全解决。构建南疆水-生态-经济协调发展水利战略格局,优先改善民生、强化节水和生态环境保护,提高用水效率效益,增强流域水资源综合管控能力和水平,统筹社会经济发展和生态环境保护,优化流域的生态环境保护和水资源合理配置,实现"三条红线"控制目标,确保南疆脱贫攻坚、全面建成小康社会,夯实社会稳定和长治久安总目标的社会基础。     

石羊河流域水资源综合管理问题分析

石羊河流域水资源严重短缺,用水矛盾突出,水资源已经成为区域经济社会发展的最主要制约因素,并引发了严重的生态环境问题,威胁到流域下游民勤绿洲的生态安全。在分析石羊河流域水资源管理现状问题的基础上,探讨了实施流域水资源综合管理的主要对策,提出了在石羊河流域实施水资源垂直管理模式试点的建议。     

“海河流域水循环演变机理与水资源高效利用”项目多项成果获奖

受人口规模、经济社会发展压力和水资源本底条件的影响,我国是世界上水循环演变最剧烈、水资源问题最突出的国家之一,其中又以海河流域最为严重和典型。海河流域人均径流性水资源居全国十大一级流域之末,流域内人口稠密、生产发达,经济社会需水量居全国前列,近年来流域水资源衰减问题十分突出,不同行业用水竞争激烈,水环境容量与排污量的矛盾尖锐,水资源短缺、水环境污染和水生态退化问题极其严重。     

长江流域重要饮用水水源地生态隔离带建设体系研究

指导饮用水水源地保护工作是《长江保护法》、国务院机构改革方案赋予新时期水行政主管部门的重要职责与使命。《长江经济带发展规划纲要》明确提出“建设沿江、沿河、环湖水资源保护带和生态隔离带,增强水源涵养和水土保持能力”。在流域饮用水水源地现状梳理基础上,分析长江流域饮用水水源地生态隔离防护建设存在的布局不合理、系统性差、监督管控措施不到位等问题,以长江流域302重要饮用水水源地为重点,提出饮用水水源地生态隔离带的构建思路。依此为基础,构建了包含陆域隔离防护带建设、滨水缓冲带建设、水域净化带建设3个层次的生态隔离带建设布局,提出了生态隔离带建设格局、内容和措施要求。研究成果对贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》《长江保护法》水源地保护要求,全面实施长江流域饮用水水源地生态隔离带建设、强化流域管理治理具有重要指导意义。     

阿克苏河流域水资源管理“三条红线”控制措施

当前阿克苏河流域水资源管理面临着供需矛盾突出、无序开发利用严重、用水效率偏低、水污染日趋严重、水生态平衡遭到破坏、水资源管理体系不完善等问题,根据流域经济社会的发展对水资源的需求和流域生态安全的要求,从水量管理、用水效率以及纳污控制三个方面提出了建立健全流域水资源管理机构和科学有效的水资源管理机制来管理水资源、控制新增用水、严格论证水资源取水许可,通过技术手段、行政管理、经济杠杆促进水资源的高效利用,加强纳污控制监管、防污与治污相结合等流域水资源管理"三条红线"控制措施。     

构建以流域为基础的水生态空间管控体系研究

建立流域水生态空间管控体系是落实生态文明体制改革总体方案、推进生态文明建设的重要举措。从水的资源、环境、生态属性出发,在水生态空间功能分类的基础上,构建以流域为基础的水生态空间管控制度,实现源头严控、过程严管、损害赔偿、责任追究的全过程管控,形成以空间规划、水流产权、用途管制、水生态环境治理与修复、最严格水资源管理、水资源有偿使用和水生态补偿、绩效评价考核和责任追究等措施为主,产权清晰、责任明确、多元参与、激励约束并重的流域水生态空间管控体系。     

基于生态文明的黑河流域水资源集成管理路径选择

黑河流域是西北干旱区第二大内陆河流域,水资源是流域社会经济环境可持续发展的主要因子。旨在提出生态文明视角下黑河流域水资源集成管理的路径,为流域管理提供理论支撑。通过文献研究,分析了黑河流域的供用水、生态环境问题,指出水资源短缺及人类不合理的开发利用是流域管理的瓶颈。流域气候干旱,生态环境脆弱,是流域生态文明建设的难点。提出了树立人水和谐理念、注重流域生态修复,建设流域水文化体系等建设性意见。因此基于生态文明视角提出水资源集成管理既符合生态建设需求,又能加快水-生态-经济社会的可持续协调发展。     

水资源承载力理论基础探析:定义内涵与科学问题

水资源承载力是评判水资源与经济社会及生态环境之间是否协同发展的一项综合指标,研究水资源承载力对实现人水和谐具有重要的意义。在综述水资源承载力研究进展基础上,以现阶段人类活动对水资源要素利用和水资源系统扰动的主要方式为出发点,从水量、水质、水域空间和水流状态4个维度赋予了水资源承载力新的内涵,并基于新内涵构建了水资源承载力评价指标体系。认为在水量上应以保障生态用水为前提,确定地表水可利用量和地下水可开采量阈值;在水质上应满足水功能区划水质目标及生物多样性的需求,确定保障鱼类等正常生长的浓度阈值;在水域空间上应统筹考虑防洪、生态、景观等需求,确定不同降水条件下的适宜水域面积阈值;在水流状态上应侧重水系连通对水生态的影响,确定不同水系连通指标的阈值。最后,指出水资源承载力"量-质-域-流"四维演变机制、"水资源-经济社会-生态环境"系统的承载弹性阈值、经济社会发展与生态环境保护之间的"平衡点"以及水资源承载力调控机制是水资源承载力研究的四大关键科学问题。     

未来20年长江流域水资源配置格局分析

未来20a,长江流域经济社会将迅速发展,其对水资源的需求日益增加,因此对水资源进行合理配置意义重大。阐述了目前长江流域水资源形势,根据长江流域内不同地区水资源及其开发利用特点、水资源开发利用存在的不同问题和经济社会发展的需要,研究长江流域水资源配置思路。从跨流域水量配置、经济社会用水与生态环境用水配置、主要用水行业水量配置、供水水源配置、城乡及区域水资源配置等方面提出了未来20 a长江流域水资源配置格局。     

《黄河流域综合规划》的意义、措施及实施效果

介绍了黄河流域的概况和特点,从防洪保障、水资源管理、生态文明建设、流域综合管理等角度分析了流域地区经济社会发展对黄河治理开发保护与管理的需求,总结了规划在黄河治理开发与管理、涉水事务管理、促进经济社会发展和生态文明建设中的重要意义。围绕水沙调控、防洪减淤、水土流失综合防治、水资源合理配置和高效利用、水资源和水生态保护、流域综合管理等"六大体系",简要分析了黄河流域综合规划的主要措施,并分析了规划实施后的效果。     

流域空间划分体系研究

科学合理划定流域空间是流域综合规划环境影响评价的基础。在分析流域生态环境与流域综合规划特点的基础上,系统地研究了流域空间划分的基本原则、分类系统与划分条件、划分方法、空间保护与管控要求。从可持续发展的高度,提出将流域空间分为水域空间和陆域空间,水域(陆域)空间又可分为优先保护水域(区域)、重点保护水域(区域)、治理修复水域(区域)和引导发展水域(区域)4类,通过差别化保护有效协调流域开发与保护的关系,明确了各类型流域空间保护定位与管控要求,最终形成了完整的理论和应用体系,并应用该研究成果对嘉陵江流域空间进行了划分。划分成果不仅可有效指导流域综合规划、环境影响评价等工作,还可为流域生态红线的划定提供参考。     

长江流域水资源综合管理探讨

为适应中央生态文明建设、国家经济转型升级、实行最严格水资源管理制度和深化水利改革等国家与行业发展的新形势及对水资源管理的新要求,在总结长江流域取水许可管理、水资源配置和调度管理、水资源监测评估、流域最严格水资源管理制度试点等工作的基础上,分析了长江流域水资源管理面临的形势和存在的突出问题,结合长江流域近期水资源管理的总体思路,提出了推进流域水资源综合管理的建议。     

水域空间承载力研究进展

水域空间是水循环的重要场所,具有供给水资源、调节局地气候、行洪除涝、维护生态系统平衡和多样性等多种生态服务功能,对“经济社会-生态环境”复合系统的协调发展有重要的承载作用。从水资源承载力的空间角度,提出水域空间承载力的概念和内涵,进而从水域的空间组成和空间结构两方面综述水域对“经济社会-生态环境”系统的支撑作用。从学科发展和水域空间综合管理实践需求的视角出发,指出未来的研究方向：加强水域空间组成和空间结构联动影响的研究,建立水域空间承载力评价体系;优化研究方法,耦合水域空间承载力的量化研究方法;加强多时空维度耦合效应的水域空间承载力研究,为实现水域空间资源的可持续开发利用、全面提升水资源承载力提供管理决策建议。     

《黄河流域综合规划》的意义、措施及实施效果

介绍了黄河流域的概况和特点,从防洪保障、水资源管理、生态文明建设、流域综合管理等角度分析了流域经济社会发展对黄河治理开发保护与管理的需求,阐明了《黄河流域综合规划(2012—2030年)》对促进黄河治理开发与管理、涉水事务管理、经济社会发展和生态文明建设的重要意义。围绕水沙调控、防洪减淤、水土流失综合防治、水资源合理配置和高效利用、水资源和水生态保护、流域综合管理等"六大体系",阐述了《规划》的主要措施,并分析了《规划》实施后的效果。     

滦河流域水生态承载力评估研究

滦河流域是我国重要生态保障地区,亟需开展水生态承载力评估,识别承载力限制因素,以指导流域生态文明建设。针对滦河流域水资源矛盾突出、水生态系统服务功能退化等问题,采用WaREES框架从"水资源-水环境-水生态-水安全"4个维度构建承载力评估和指标贡献量化方法,对滦河流域进行水生态承载力评估研究。结果表明:滦河流域水生态承载力指数(HECCI)介于43. 8～53. 8之间,总体呈临界超载状态;水环境呈安全承载状态(均分为61. 3),水安全和水生态均为临界超载状态,而水资源呈超载状态(均分为22. 9);水资源禀赋弱和开发强度大是限制流域承载力的关键短板,水资源禀赋和水资源利用指数对流域HECCI的贡献率分别为6. 4%和5. 5%;水生生境质量、生物完整性和水文调节功能是水生态和水安全临界承载的主要控制因素。提出的水生态承载力评估技术方法具有科学性和实用性,对流域/区域水生态环境管理具有参考价值。     

松花江流域综合规划的批复实施 为振兴东北战略目标的实现提供水利保障

文章介绍了松花江流域综合规划的主要内容,从流域防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理等方面阐述了规划对流经济社会发展的支撑作用。     

设定水资源消耗上限 严格实行用水总量控制

正《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求,合理设定资源消耗"天花板",加强能源、水、土地等战略性资源管控。近期,国家发展改革委等部委制定发布了《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确要对水资源消耗实施管控,确定用水总量控制目标。这与我国最严格水资源管理制度确定的"三条红线"中"用水总量控制红线"的内涵和要求是一致     

长江流域水量分配方案研究的思路及重点

长江流域水资源相对丰富，是流域社会发展的源泉。但随着三峡水库的蓄水发电、南水北调工程的实施及流域内取用水的增长，流域内现有的盐水入侵、部分地区缺水问题和水生态与环境问题终将逐步显现．甚至恶化。因此，需要开展流域水资源的合理调配和水量分配方案的研究，制定区域经济社会发展的水量分配方案和取水总量控制目标，并配套相关的法律法规，确保流域水资源的合理调配和可持续开发利用。