全域土地综合整治的规划与实施专题征文

正随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进,自然资源和生态环境约束日益凸显,亟需在国土空间规划的引领下开展国土综合整治,打通城乡之间要素流通的渠道,在确保耕地占补平衡的情况下解决建设用地指标供给与需求的矛盾,以契合高度城镇化阶段的经济、资源、人口等需求变化,促进新型城镇化的发展。浙江、湖北、河南、江西、山东等省先后部署了全域土地综合整治工作,取得了生态、经济、社会等综合效益,积累了一定经验。2019年12月,自然资源部发布了《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》([2019] 194号),全面组织开展全域土地综合整治试点工作。全域土地综合整治是对国土空间格局的优化调整,是实现城乡土地要素流动的重要平台,是贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略、促进新型城镇化的重要抓手。     

乡村发展要素视域下乡村发展类型与全域土地综合整治模式探析

全域土地综合整治是促进乡村要素发展、实现乡村振兴的重要途径。立足乡村发展要素和区域发展理论,根据发展要素强度、耦合格局、演变趋势,划分主导要素培育、辅助要素完善、多要素耦合等3个乡村发展阶段。通过综合解析乡村发展要素水平和耦合状态,依据村庄内部主导因素一致性和地域相似性原则,划分多种发展型、主导发展型、限制发展型和不宜发展型等4种乡村发展类型,其中依据主导要素目标维度不同,主导发展型又可细分为特色提升型、产业引导型、农旅融合型、城乡协同型。按照乡村发展类型和发展需求,全域土地综合整治概括分3种:①主导提升型全域土地综合整治模式。通过村庄优势资源整合,识别并提升主导发展要素,促进乡村主导发展要素激活。②短板补齐型全域土地综合整治模式。通过制定全域整治规划,解决乡村发展的短板问题,提升辅助要素发展水平。③优先发展型全域土地综合整治模式。通过综合运用多种政策手段,完善要素流动的市场机制,促进乡村发展要素全面耦合。     

全域土地综合整治视角下的地质灾害易发区村庄规划策略研究——以河池市坪上村为例

在新的发展时期,全域土地综合整治迈入新阶段,成为保障粮食安全、改善生态环境质量、推进乡村振兴的重要工具和抓手。地质灾害易发区村庄具有地质灾害治理、移民搬迁、产业发展等需求,其村庄规划更应与全域土地综合整治工作建立起密切的关系,将全域土地综合整治思维融入规划编制中。文章通过分析地质灾害易发区村庄规划与全域土地综合整治实施方案的关系,提出需要以“全域统筹、全域管控、全域耦合”为思路加强两者之间的衔接关系,并结合河池市宜州区怀远镇坪上村的实践经验,提出村庄规划应结合全域土地综合整治实施方案完成土地潜力评价、建设用地布局、产业发展布局、历史文化保护等工作,以期为地质灾害易发区村庄规划编制工作提供参考。     

村庄规划视角下全域土地综合整治探讨

在首都发展进入城市功能优化提升、发展方式深度转变、城乡一体持续融合新阶段,开展全域土地综合整治工作是贯彻落实习近平生态文明思想、深化落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》的重要实践。村庄地区作为北京市复杂的城乡地域系统的重要组成部分,是全市开展土地综合整治的重要国土空间。本文以北京市村庄规划为例,立足首都"大城市大京郊"的城乡地域空间差异,重新认知土地综合整治的本质和功能,探索新时期土地综合整治转型发展方向。认为应在北京市三级三类国土空间规划体系构建和实施的框架下,聚焦土地综合整治更广阔的外延内涵。重点从加强全域土地综合整治高位统筹、强调刚性传导和底线管控要求、以山水林田湖草生态保护修复推进生态高质量发展、以全要素统筹推进村庄"三生空间"优化提升四个方面,提出适应首都村庄地区现实发展情况、并适应新发展阶段北京市国土空间规划要求的全域土地综合整治对策。     

全域土地综合整治与生态修复实践探析

简要阐述了全域土地综合整治与生态修复规划的目标与原则,并从建设用地整治规划、生态修复规划、农业用地整治规划以及产业布局4个方面具体研究全域土地综合整治与生态修复实践,以通过工程措施、生物措施以及保护措施等手段优化土地资源配置,提高土地利用效率,改善生态环境.     

宁波轨道站点周边农用地优化利用策略

在全域土地综合整治政策背景下,从宁波轨道站点周边建设用地指标不足、永久基本农田面积大这一现实困境出发,通过对全域土地综合整治政策要点和实践情况的分析,探讨轨道站点周边农用地优化利用与沿线乡镇全域土地综合整治工作的互促互利关系,并提出宁波轨道站点周边农用地优化利用的相关建议. 一、宁波轨道站点周边土地开发现状及困境 宁波...     

城乡等值化理念下全域土地综合整治促进乡村振兴的路径——以广州市从化区为例

全域土地综合整治是优化资源配置的关键举措，主要以城乡要素的畅通流动来促进乡村振兴。文章基于城乡等值化理念和乡村振兴的3个等值化困境，提出需通过国土空间整治的跨镇村资源整合、全要素价值流通、多主体资金整合，以城乡多维度等值化重构，实现乡村地区与城镇地区的资源等值化、资产等值化、资本等值化。同时，选取全国首个县域全域土地综合整治试点—广州市从化区为实证案例，系统剖析了其以城乡等值化策略促进乡村振兴的实践，包括通过差异化整治实现空间重配、通过正向激励政策促进价值重构、通过一二三产融合发展促进资本重组，以期为城乡融合与乡村振兴提供借鉴。     

村庄规划与土地综合整治耦合机制研究

系统梳理村庄规划与土地综合整治的衔接、融合机制研究，发现缺乏从村庄规划具体编制内容方面传导或约束土地综合整治方案编制的研究内容。在此背景下，从农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、人居环境整治、产业布局引导五个方面构建村庄规划与土地综合整治方案编制的耦合路径，借鉴控制性详细规划管控方式，提出整治分区-管控指标的村庄规划向土地综合整治传导的技术方法。     

城郊乡村产业与空间一体化营建模式研究:基于全域土地综合整治视角

在乡村振兴的背景下,乡村的土地性质与使用现状往往阻碍产业的可持续发展,并造成乡村建设成本的二次浪费。文章以杭州城郊湖埠村农业综合体规划项目为例,基于全域土地综合整治视角进行产业与空间一体化模式营建探索。实践中首先将土地整治与产业重构对应,再以产业发展为导向进行乡村空间规划,建设规模农业、特色农业和智慧农业相融合的艺术农业综合体。     

大数据驱动下全域土地综合整治评估思路及其应用方向

全域土地综合整治是国家层面的战略部署,更加强调"山水林田湖草是一个生命共同体"的整治理念.基于土地利用调查、统计年鉴等传统数据的整治评估已经难以实现对全域土地综合整治的系统评估.大数据时代的到来,为全域土地综合整治评估与决策提供了新的思路.研究立足全域土地综合整治的发展背景,基于大数据的主要特征,分析大数据驱动全域土地...     

土地整治项目的运作模式及难点突破

正引言土地整治旨在提高土地利用率和优化用地结构布局,改善生产、生活条件及生态环境,日渐成为当前我国推进新农村建设和统筹城乡发展过程中解决土地利用问题的重要举措,并已上升至国家层面的战略部署。但是,由于现阶段我国土地整治所需资金以政府财政资金投入为主,而有限的财政资金供给已无法与土地整治项目发展的资金需求相匹配。鉴于此,本     

城镇土地一级开发整治PPP模式的完善

2015年6月,财政部印发《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》,标志着我国PPP发展史上的一个里程碑,预示着我国PPP发展进入一个有章可循、有据可依、有规可行的新阶段.我国土地整治引入PPP通常分为两大类:第一类是城镇土地整治,城市规划区内的城镇土地整治,包括旧区、棚户区改造、旧城更新、工厂、仓库搬迁置换改造,城乡结合部集体建设用地变性国有建设用地的整治,即通常所说的房地产土地一级开发整治;第二类是提升农业耕地质量的农地整治.     

全域整治助推乡村振兴的战略研究

土地资源是社会经济发展的物质基础,开展全域整治对调整土地利用布局、提高土地资源利用率、促进人与自然和谐相处具有重要意义,有助于推进生态文明建设的进程,在落实粮食安全的同时实现扶贫攻坚、促进乡村振兴。文章分析了全域整治的内涵及全域整治助推乡村振兴的背景,剖析了全域整治助推乡村振兴的作用与优势,并尝试提出了全域整治助推乡村振兴的相关战略,以供参考。     

“三生”功能视角下全域土地综合整治格局与模式研究

乡村地域多功能协同提升是乡村建设的重要目标,也是推动土地综合整治赋能乡村振兴的重要依据。文章基于乡村"三生"功能协同提升与全域土地综合整治交互关系的理论框架,以山东省王村镇为研究区,构建乡村生产、生活和生态功能评价指标体系进行区域特征解析,耦合"三生"功能强度与协调度关系形成全域土地综合整治分区格局,利用障碍因子诊断模型揭示不同格局中乡村地域弱势功能,并提出相应的多元化整治模式。研究发现:①王村镇地区"三生"功能整体协调性较高,不同村庄之间存在明显的不均衡性和不协调性;②王村镇全域土地综合整治格局分为适度整治区、优先整治区和重点整治区,具有"点—线—面"的形态特征,农业生产资源匮乏、生活设施条件不便、绿地面积偏少等问题是"三生"功能的短板;③结合障碍因子组合情况,设计出8种全域土地综合整治模式,用于实现王村镇乡村"三生"功能协同提升,进而助推乡村振兴。     

全域土地综合整治视角下国土空间规划应对策略研究——以江苏省建湖县高作镇为例

国土空间规划是实施全域土地综合整治的规划依据,而全域土地综合整治又是规划实施的平台和手段。文章通过分析全域土地综合整治的内涵及其与国土空间规划的关系,梳理、总结了国土空间规划体系中市县、乡镇、村庄3个层级规划中关于全域土地综合整治的管控内容、重点及其上下传导的衔接关系,并以国家级全域土地综合整治试点—江苏省建湖县高作镇为例,探索并验证了村庄规划对全域土地综合整治进行"三管控一引导"的技术方法,以期为各地开展相关规划编制工作提供借鉴。     

国家城乡融合发展试验区集体经营性建设用地入市研究

集体经营性建设用地入市是国家城乡融合发展试验区土地制度改革的重要组成部分,是国家城乡融合发展试验区建设能否取得成功的关键一环.文章在剖析集体经营性建设用地入市与国家城乡融合发展试验区建设关系的基础上,梳理总结了国家城乡融合发展试验区中集体经营性建设用地入市的现实诉求,并从地权转换、政策保障和价值取向等方面提出集体经营性...     

简析农村土地综合整治对农村聚居产生的影响

当前,农村聚居中出现的诸如土地利用粗放、人口数量减少而建设用地反增、村庄布局混乱、土地价值难以真实体现等一些列土地利用问题使推进农村土地综合整治成为现实需要。推进农村土地综合整治也提上我国的建设日程,农村土地合理的整治不仅有利于农村居民环境的改善以及农业经营规模和土地价值的促进与提升,还将有益于统筹城乡发展,缓解迫在眉睫的经济社会发展结构性矛盾。本文将农村土地综合整治给予较为全面的分析,并将其对社会经济、人居环境等影响效应进行总结。     

杭州市：实施城乡风貌整治提升行动高质量打造新时代富春山居图

<正>杭州山水旖旎，素有“人间天堂”之美誉。伴随着城镇化进程的快速推进，杭州市高度重视城乡人居环境治理，从三改一拆、小城镇环境综合整治、美丽城镇建设到城乡风貌整治提升行动，城乡融合高质量发展的内涵与广度不断增加，城乡面貌显著改善。2021年6月起，围绕“整体大美，浙江气质”“城乡融合，共富共美”浙江省城乡风貌整治提升行动的总目标，一场从思想理念到具体行动的创新变革和精准实践在杭州全域向纵深开展。     

珠三角土地利用现状及连片整备策略

<正>土地整备一般是指政府综合运用“三旧改造”、土地管理、规划管理等公共政策,对零散用地进行整合,并进行土地清理及土地前期开发,实现土地资源空间重组、产权重构和利益共享的活动。土地整备在土地利用各个方面存在,包括三旧改造、政府土地储备、全域土地综合整治等领域。近年来,为加快产业转型发展和空间布局优化,坚持“制造业当家”,珠三角地区各城市通过多种形式大力推进土地连片整备工作。     

农村全域土地综合整治与国土空间生态修复:衔接与融合

土地整治与生态修复是优化国土空间格局、推进乡村振兴和实现可持续发展的重要途径,探讨两者之间的内在逻辑有利于增强两者的互动关系和集成效应.文章从全域土地综合整治和国土空间生态修复的内涵解析及趋势研判入手,构建两者的衔接与融合机制,并以广东省为例,探索基于生态修复规划分区的土地综合整治路径.研究结果表明:①新时期全域土地综...