稀有金属矿产资源生态补偿机制探索

稀有金属矿产资源的长期大规模开采,引发了一系列生态破坏、环境污染和资源耗竭问题,阻碍了稀有金属矿区的经济、社会可持续发展。稀有金属矿产资源生态补偿问题在矿产资源开发补偿中具有特殊意义,本文针对稀有金属矿产资源开发行为的特殊性以及稀有金属矿产资源的稀有稀缺性、可耗竭性和不可再生性,对稀有金属矿产资源生态补偿机制建立的意义、基本原则、补偿标准、补偿资金来源等问题进行了探讨,主张重点从加快生态补偿的法律制度建设和完善生态补偿机制的具体措施两方面建立健全我国稀有金属矿产资源开发生态补偿机制。     

我国矿产资源开发生态环境补偿制度的完善

本文介绍了我国矿产资源开发生态环境补偿的制度建设及治理情况,从管理体制、法律保障、税费补偿、保证金制度、执行标准等方面论述了我国矿产资源开发生态环境补偿存在的问题,建议进一步明确矿产资源开发生态环境补偿的目标与定位,以完善法律法规体系为基础,建立健全"三制度、一机制、一基金"基本制度。     

论我国矿产资源生态税费体系的构建

矿产资源的开发,在满足经济建设需要的同时,也会带来一系列生态环境问题。资金短缺是生态建设与环境保护面临的主要问题,构建矿产资源生态税费体系是解决这个问题的一个重要途径。本文界定了矿产资源生态税费的含义,将我国矿山企业应缴纳的税费按照是否有生态补偿性质分为有生态补偿性质和无生态补偿性质的税费形式两类,并对这两类形式进行了分析论证。在此基础上,从矿产资源勘查和开采两个过程构建了我国矿产资源生态税费体系的基本框架。     

我国矿产资源开发生态补偿机制的构建

矿产资源开发是经济社会发展一项重要的经济活动,会对生态环境造成破坏,降低环境的生态服务功能。满足社会发展对矿产资源的需求,要实现矿业可持续发展,需要建立生态补偿机制,实现资源开发与环境保护良性互动。通过机制建设,在资源开发收益中体现生态补偿要素,实现经济补偿、实物补偿、功能补偿,保持生态环境持续良好。通过分析总结国内外矿产资源生态补偿活动的特点,综合前人研究成果,结合我国政府行政体制特点,提出构建矿产资源开发生态补偿机制的建议。      

矿产资源开发生态补偿研究——以内蒙古自治区满来梁矿为例

实施矿产资源开发生态补偿是调动利益相关方积极性的主要手段,测算生态损失量并界定补偿主体的责任,可为矿产资源开发生态补偿标准研究提供基础.以内蒙古鄂尔多斯满来梁矿为例,运用多种货币价值量化方法预计了采矿造成的生态损失,根据矿山生态环境状况确定了矿山企业不同阶段应缴纳补偿金的比例,基于共担责任原则,采用多区域投入产出模型分析了生态补偿主体的责任.结果表明:满来梁矿造成生态损失价值量为１６５８０万元,目前处于加速破坏阶段,矿山企业应缴纳补偿金的比例为１６．２０％.补偿主体分别承担相应的责任,中央政府应承担政策指引和激励工作,矿山企业应出资补偿并及时修复生态环境,地方政府应实行因地制宜的补偿办法并监督修复工作.     

矿产资源开发中的生态补偿问题研究

矿产资源生态补偿对于我国经济社会的可持续发展意义重大,相关部门也比较重视,但关于这方面的研究还较少。采用规范研究和系统分析的方法,比较国内外生态补偿相关方面的研究,将这些理论应用到矿区,研究矿区生产活动对生态环境的影响,将矿产开发的环境代价分为防护性支出、环境破坏损失和恢复治理成本3部分,并就矿区生态环境治理部门协同机制提出建议,初步形成补偿体系。在梳理我国有关矿产资源生态补偿的法律法规后,引入政策机制、保障机制,结合补偿主体、补偿对象、补偿方式和补偿标准,最终形成矿产资源生态补偿机制。     

永福县矿产资源开发存在的问题与矿业经济可持续发展对策

永福县矿产资源丰富,矿业经济在国民经济中占有较大比例。但矿产资源开发利用方式粗放,矿山规模小,资源综合利用水平不高,矿山环境问题严峻。本文从永福县的实际出发,对该县矿业经济的可持续发展进行探讨,提出了实行矿产资源开采总量调控,合理布局、分区开采,优化资源产业结构,建立矿山环境保护及恢复治理补偿机制,发展循环经济的建议,从而实现矿业经济与生态农业、生态旅游业相协调的可持续发展。     

构建矿产资源开发补偿机制的思考

本文界定了矿产资源开发补偿机制的概念,并对矿产资源开发收益分配的经济关系进行了分析。构建矿产资源开发补偿机制主要体现在三个方面:一是完善矿产资源有偿使用制度,增强国家调控能力;二是完善矿产资源开发利益分配机制,并向基层、农村和社会事业倾斜,中央取得的收益要向矿产资源开发地区和西部地区倾斜;三是环境保护和生态恢复补偿等机制。并提出了我国矿产资源开发补偿机制构建框架。指出完善我国矿产资源开发补偿机制需要解决的难点问题,是矿产资源价格形成机制改革和矿产资源税费制度改革。     

煤矿区生态补偿政策研究

煤炭资源开发不可避免地造成了一系列煤矿区生态环境问题,我国亟待建立与完善煤矿区生态补偿机制,加快推进煤矿区生态环境治理与恢复。文中探讨了煤矿区生态环境治理与恢复中存在的主要问题,分析了我国现行有关煤矿区生态环境保护的法律制度存在的问题,并依据有关国家政策要求,结合不同补偿途径,提出了煤矿区生态补偿的政策建议,为有关政府部门出台相关政策提供参考依据。     

资源开发的经济补偿机制研究——矿产资源的税费改革

本文论述了我国资源开发的经济补偿机制的内涵、理论依据,介绍了现有的矿产资源税费体系,并从计税依据、收取标准等方面,对我国现行的矿产资源税费体系存在的问题进行了剖析。在此基础上,提出改革我国矿产资源税费,建立新的资源税费体系,构建合理的资源开发经济补偿机制的具体思路和建议:理清国家对矿产资源所有权的财产权益关系;矿产资源税与资源补偿费合并为权利金;取消"双轨制",完善矿业权有偿取得制度;提高矿业权使用费征收标准;建立矿产资源开采专项环保基金。     

高潜水位煤矿区生态补偿标准评估框架与测算：以东滩煤矿为例

煤矿区生态补偿是实现煤炭开采外部不经济性内部化的有效手段。制定科学的、合理的生态补偿标准是实施生态补偿机制的关键。本文通过分析高潜水位矿区煤炭开采对生态环境的影响,针对煤炭开采造成的生态破坏损失和环境污染损失,综合运用恢复成本法和价值损失法,从目标层、约束层、准则层和指标层四个层次构建高潜水位矿区煤炭开采生态补偿标准评估框架,补偿标准为各项指标层的价值量之和。在此基础上,以山东省东滩煤矿为例,结合东滩煤矿特点筛选关键评估指标,计算2014年东滩煤矿生态补偿标准为16 497.02万元,占该年煤炭销售收入的2.75%。该方法为征收高潜水位煤矿区生态补偿费用提供参考。     

政策扶持体制创新 加快矿业城市接替产业发展

矿业城市在发展中面临的主要问题是:改革开放滞后,受传统计划经济影响较深,体制性、结构性矛盾比较突出,城市基础设施欠账较多,长期大规模对矿产资源的开发,带来的环境问题相当突出。通过政策扶持和体制创新,解决矿业城市历史遗留和转型中接替产业的发展问题。主要是建立资源开发补偿机制和衰退产业的援助机制。在税收、土地信贷、项目核准方面出台扶持政策,支持矿业城市经济转型,加快矿业城市的发展。     

老新矿业城市“三化三早一改制”发展战略

老矿业城市解决三大突出困难要实行“三化”发展战略,其核心指导思想是适应社会主义市场经济的体制转型。新兴的矿业城市实行“三早一改制”发展战略,其核心指导思想是认真吸取老矿业城市的经验教训,见事早、规划早、动手早、防患于未然。许多矿业县城正处在实行“三早一改制”发展战略、建设新型矿业城市的关键发展阶段,切不可把它们排除在矿业城市之外,贻误机遇。尽管矿业城市的困难突出,但矿业城市的优势是难得的资源条件和对经济社会发展的巨大贡献。     

矿业权出让收益市场基准价区域差异研究

按照矿产资源权益金制度改革要求,自2017年以来,全国各地陆续发布了矿业权出让收益市场基准价。然而,在实践过程中,矿业权出让收益市场基准价区域差距较大的现象。以煤、铁、铜、铅、锌、金等重点矿种为例,比较了不同计征基础、分类调整系数的基准价,以及采矿权基准价与资源税的区域差异性。结果表明:各地方基于资源禀赋差异、经济发展水平和产业政策导向等因素考虑,导致基准价存在一定程度的区域差距,因此,应制定矿业权出让收益市场基准价核定指南,规范并指导地方完善有关基准价制定。同时,为落实党中央、国务院改革精神,维护国家所有者权益,应建立反映矿产品价格波动、矿业权市场变化的全国矿业权市场基准价动态监测和调整机制。     

矿产资源税费改革探讨

从国家（所有者和管理者）、矿业权人（使用者）和资源所在地（地方政府）之间经济关系分析入手,从理论上论述了资源税税收的性质和补偿费国家所有权收益的经济属性,论证了我国矿产资源税费制度税、费并存的合理性。以科学发展观为指导,构建了适合我国国情的新的矿产资源税费体系。提出了利用数学方法计算矿产资源税的方案,将人口发展、环境保护、经济增长、社会进步作为新型资源税的改革目标,建立了矿产资源税评价指标体系,把定性问题进行定量化分析,使矿产资源税改革更科学、合理。提出适当提高补偿费费率的建议,增加国家所有的矿产资源资产收益。完善矿产资源收益分配方案,实现中央和地方的共同发展。提出了配套措施的改革方案,将矿产资源战略储备和矿业环保收费纳入矿产资源税费体系,以实现国家矿产资源安全和可持续发展。     

澳大利亚加拿大矿业租税调整及借鉴(增刊)

全球经济增速明显放缓,各国矿业也处于下行趋势,澳大利亚和加拿大矿业租税政策不断调整,制订差别化的租税制度;充分考虑找矿风险和矿种类别,选择矿业权出让方式;完善多种财税激励措施,鼓励勘查等,以促进矿业发展,推动经济持续增长。在此趋势之下,我国也需要积极应对全球矿业租税调整,构建科学合理的矿产资源权益金制度,设计科学合理的矿业权出让制度,并制订配套的矿产勘查激励政策,与时俱进地推动我国矿业税费制度改革。     

建下煤资源补偿费征收难度系数的模糊确定法研究

本文首先介绍了建筑物下煤炭资源回收难度系数的含义，对多级模糊综合评判的原理作了简略叙述，详细讨论了影响回收难度系数各因素的排序过程和权重确定步骤，在此基础上阐述了建筑物下煤炭资源回收难度 系数的多级模糊确定方法并结合实例进行了验证。     

矿业城市环境管理信息系统研究

建立矿业城市环境管理信息系统应用于矿业城市环境保护中，具有十分重要的意义。本文从矿业城市环境污染的特点出发，在GIS和RS技术的支持下，对建立矿业城市环境管理信息系统的理论进行了初步的探讨和研究，并给出了系统的总体结构。     

露天矿山智能化开采信息系统研究

为实现露天矿山人工智能开采设计，需建立起矿山的信息系统。文中以大冶铁矿2^#挂帮矿开采为例，对露天矿山信息系统进行了研究。讨论了系统的结构、组成、实现方法及应用于矿山实际后产生的效果。     

矿产资源补偿费费率与征收调整研究：以稀土、铜为例

矿产资源税费政策是体现资源有偿使用制度的重要内容,也是当前矿产资源领域改革的热点问题之一。现行的矿产资源补偿费制度存在较多问题,如补偿费费率偏低、费率固定不变、征收管理方式粗放等,不能适应矿产资源经济发展的需要,尤其是费率设计与征收管理不适应发展需要,助长了资源过度开发和无序竞争。以相关项目研究为依托,在内蒙古、江西等地矿山调研的基础上,以稀土、铜为例,提出了矿产资源补偿费费率调整方案和矿产资源补偿费征收细化方案,并对调整可能带来的影响进行分析评估。