开发整理求平衡——浙江省绍兴市全面开展土地开发整理记略

为确保耕地总量动态平衡 ,实现经济社会可持续发展 ,浙江省绍兴市把土地开发整理工作作为工作的重中之重来抓 ,使全市土地开发整理在政策落实、资金投入、规范管理等方面都有了长足进展 ,极大地调动了全市造田造地、开发整理的积极性。仅１９９９年 ,该市通过土地开发整理共新增耕地１３９４０亩 ,除去建设占用耕地１２４９５亩 ,净增耕地１４４５亩 ,当年就实现了耕地的占补平衡。绍兴市地形复杂 ,土地利用类型较为齐全 ,耕地后备资源匮乏。针对这一实际情况 ,近年来 ,该市根据中央和省的有关精神 ,先后出台了《关于在全市开展村村营造二亩…     

因地制宜、多管齐下 确保耕地占补平衡

近 12年来，内蒙古赤峰市元宝山区依托土地整理，累计开发复垦土地 4.5万亩，新增耕地 1万亩。基本实现了全区耕地总量的占补平衡。 　　元宝山区是一个以能源为主的工矿区，境内有平庄矿务局等大中型企业 9家，还有国营、集体、私营等小型煤矿和乡镇企业上百家。这些企业在生产和建设过程中，先后征占全区土地 15万亩，其中耕地 5万亩，使得这个区人均耕地由 2.7亩锐减到 1.18亩，已有 5个乡镇， 8个行政村、 32个村民组人均耕地不足 0.3亩。人地矛盾的日益尖锐，引发了土地信访和上访案件逐年增多，矿区农民收入下降，地企关系紧张等诸多…     

土地整理的国家收购制度研究

为探索增加开发耕地、实现耕地占补平衡的途径,通过论证土地整理项目控制规模的"大"和可整理耕地后备资源现状的"小"之间的矛盾,解决"小"块土地整理的途径;通过比较土地整理主体政府和社会之间的差异,解决"小"块土地整理的管理方式;探讨需要整理的"小"块土地如何得到开发资金、"小"块土地整理如何转化为现实的农业生产力。土地开发整理国家收购制度对增加耕地面积来说是一项有效的制度。目前,需要在思维转变、政策安排等几方面做出调整。     

加大土地整理力度,实现土地资源集约利用——关于土地整理与可持续发展的调研报告

1999年 9月至 2000年 6月，在全国政协副主席李贵鲜的带领下，政协全国委员会人口资源环境委员会组成专题调研组，足迹遍及上海、江苏、湖南、湖北、山东、安徽、海南等省市的 22个县 (市 )的 40多个土地整理现场，对土地资源利用和土地整理情况进行了调查研究，并在此基础上完成了这份报告。 　　报告详实地反映了各地在土地整理的组织引导、资金筹措、制定鼓励政策、探索产业化等方面所做的大量工作与取得的成效，同时也提出了一个十分重要的问题，即开展土地整理不仅可以增加耕地，补充建设用地，保持我国耕地总量动态平衡，而且可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境。 　　21世纪上半叶，是我国现代化建设的关键时期，也是人口增长的高峰期。搞好土地整理对解决“吃饭和建设”的矛盾，促进土地资源的可持续利用，保障我国经济社会的可持续发展至关重要。为此，本刊特将这份调研报告予以刊载，相信会对各级资源管理部门及广大读者大有裨益。     

积极推进土地整理 努力增加耕地面积

山东是个人多地少的农业大省,稳定耕地面积对保障经济建设和社会发展十分重要。因此,山东省委、省政府一直强调要求在严格控制非农业建设用地的同时,加强土地整理。几年来,山东省的土地开发整理取得很大成绩,仅1996～1998年就增力0耕地466．gkm‘。1999年8月下旬,又召开全省土地开发整理工作会议,确定了要在今明两年内通过土地开发整理增加耕地533．6km2,1999年完成293．4km。的奋斗目标。1土地整理的主攻方向1．1重点开发未利用土地以黄河三角洲荒碱地和山丘地区土地开发为重点,实施田、水、路。林、村综合整治,增加新的耕地面积…     

福建省土地整理复垦开发项目管理信息系统设计

为坚持实行最严格的耕地保护制度,坚守18亿亩耕地红线,本文介绍如何利用信息化手段建立土地整理复垦开发项目信息管理系统,实现对土地整理复垦项目的动态监管和耕地占补平衡管理,确保耕地保护任务完成。     

基于发展与保护的土地开发整理工作

利用文献资料法和逻辑分析法,从保护耕地资源和生态环境出发,解决耕地占补平衡问题,探索一条有效的土地开发整理途径,使土地开发整理工作不仅成为实施可持续发展战略,落实土地基本国策的一项重要措施,而且成为国土部门实施土地用途管制,确保建设用地及时有效供给的前提和基础。经济建设要开展,而耕地资源有限,就必须加强土地保护,实现耕地总量动态平衡,在土地的利用率和产出率上挖潜,使真正意义上的动态平衡得以实现。要切实抓好土地开发整理工作,提高认识,把土地开发整理看成是顺党心、合民意、求发展的历史选择,看作各级国土资源部门的光荣任务,夯实基础,建立素质高、业务精、技术好的专业队伍,行之有效的规章制度,并实施科学的管理方法。     

土地整理中的生态环境问题与对策

土地整理作为实现土地资源可持续利用,提高土地利用率及耕地总量动态平衡的手段,在实现土地资源的合理配置,保障食物安全和生态方面起到积极的作用。本文阐明了土地整理中生态环境保护研究的必要性,对土地整理实施过程中可能造成的区域内水土流失面积增加、景观多样性和生物多样性降低、农业面源污染加重和水资源利用紧张度增加等生态环境问题进行了分析,并从土地整理对象、土地整理项目执行前生态环境影响评价、土地整理项目中景观生态设计、土地整理项目后续管理、基础设施建设与水土保持相结合等方面提出了土地整理中的生态环境优化对策,为规范化和科学化管理土地整理提供思路。     

基于发展与保护的土地开发整理工作

利用文献资料法和逻辑分析法,从保护耕地资源和生态环境出发,解决耕地占补平衡问题,探索一条有效的土地开发整理途径,使土地开发整理工作不仅成为实施可持续发展战略,落实土地基本国策的一项重要措施,而且成为国土部门实施土地用途管制,确保建设用地及时有效供给的前提和基础.经济建设要开展,而耕地资源有限,就必须加强土地保护,实现耕地总量动态平衡,在土地的利用率和产出率上挖潜,使真正意义上的动态平衡得以实现.要切实抓好土地开发整理工作,提高认识,把土地开发整理看成是顺党心、合民意、求发展的历史选择,看作各级国土资源部门的光荣任务,夯实基础,建立素质高、业务精、技术好的专业队伍,行之有效的规章制度,并实施科学的管理方法.     

广东省梅州市国土资源局

近年来，广东省梅州市各级党委政府和国土资源部门高度重视开发整理补充耕地工作，充分利用耕地后备资源相对丰富的优势，大力推进开发整理补充耕地工作。目前，全市可供开发补充耕地的未利用地、园地和山坡地面积共100．4万亩。2003年以来，全市先后投入资金4亿多元，开发整理补充新耕地11万多亩。     

大力开展土地整理 推进农业现代化建设

1998年下半年以来，义乌市认真贯彻落实党的十五届三中全会精神，按照江泽民总书记提出的“沿海发达地区要率先实现农业现代化”的要求，以“提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，夯实农业现代化建设基础”为目的，把土地整理当作土地管理的龙头工作来抓，抓典型，树榜样，推动全市土地整理蓬勃开展。到目前为止，全市已经批准立项并正在行动的土地整理项目有7个，整理土地面积42km2，整理范围涉及47个行政村。这7个整理项目预计今冬明春可以竣工，竣工后，可新增有效耕地面积3．7km2，将建成现代化标准农田42km2…     

新农村建设背景下农村土地整理症结及对策

在农村土地整理中新景象、新情况迭出,将妨碍农村土地整理工作的有效进行,进而影响耕地总量动态平衡目标的全面实现,影响补充耕地的质量。现从土地整理中的项目论证、工程监管、农民权益等问题中,引发深层次矛盾进行探析,寻求解决农村土地整理过程中出现问题的途径,使农村土地整理规范化,以提高农村土地开发整理项目的质量和管理水平,促进经济持续发展。     

贵州省颁布新增耕地验收标准

最近 ,贵州省国土厅颁布了《贵州省新增耕地验收标准（试行）》 ,并发出通知 ,要求全省各地国土部门切实做好新增耕地验收工作 :（１）各地应根据土地开发整理增加耕地计划和拟建设项目需占耕地的面积和等级,预先开发整理足够数量和质量的耕地供验收。土地开发整理必须符合土地利用总体规划。（２） 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区外单独选址的建设项目占用耕地的 ,由实施占补平衡的单位向有验收权的国土部门申请对新增耕地进行验收 ;在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区内占用耕地进行建设的 ,由县…     

开源与节流并举保障经济发展用地

泰安市位于山东省中部,辖6个县、市、区,总面积7762 km2,其中耕地435.65万亩,人均土地2.1亩,人均耕地0.9亩,均低于全国、全省平均水平,人多地少的矛盾比较突出.随着经济社会的发展和城市化进程的加快,土地资源特别是土地的供求矛盾日趋尖锐.针对这一严峻形势,近年来,泰安市紧紧围绕国民经济和社会发展的大局,认真编制实施土地利用总体规划和土地复垦整理开发规划,坚持开源与节流并举,努力优化资源配置,提高资源利用水平,取得了明显成效.     

鹿心社谈──我国当前开展土地整理的重要意义

国土资源部于1998年11月下旬在江苏省昆山市举办了第一期全国土地管理市长研讨班。鹿心社同志在题为《土地整理的发展与实践》的讲话中从五个方面对土地整理的重要意义作了系统地阐述。（一）土地整理是在我国特殊土地国情下解决土地利用问题的必然选择。人口多,人均耕地少,耕地后备资源不足是我国的基本国情。土地利用面临的突出问题是,一方面人口不断增加,为确保粮食安全,解决十几亿人“吃饭”问题,现有耕地数量不能再减少;另一方面,我国正处于工业化中期,随着经济建设的发展及工业化、城市化的进程,不可避免地还要占用部分土地…     

关于推进土地开发整理,实现耕地总量动态平衡的若干问题

湖南省是一个农业大省,是我国粮食和主要农产品的主产区之一。人多地少,人均耕地居全国倒数第７位,人地矛盾十分突出。《土地管理法》颁布,特别是１９９７年中央１１号文件下发和新《土地管理法》实施以来,省委、省政府出台了进一步加强耕地保护方面的文件,省人大通过了土地管理法实施办法、基本农田保护条例、土地利用总体规划条例。针对湖南省１９９８、１９９９年连续两年未实现耕地总量动态平衡和占补平衡的情况,积极采取各种有效措施,加大土地开发整理工作力度。２０００年湖南省开发整理复垦新增有效耕地面积１０．３万亩,实…     

关于推进土地开发整，实现耕地总量动态平衡的若干问题

湖南省是一个农业大省,是我国粮食和主要农产品的主产区之一.人多地少,人均耕地居全国倒数第7位,人地矛盾十分突出.<土地管理法>颁布,特别是1997年中央11号文件下发和新<土地管理法>实施以来,省委、省政府出台了进一步加强耕地保护方面的文件,省人大通过了土地管理法实施办法、基本农田保护条例、土地利用总体规划条例.针对湖南省1998、1999年连续两年未实现耕地总量动态平衡和占补平衡的情况,积极采取各种有效措施,加大土地开发整理工作力度.2000年湖南省开发整理复垦新增有效耕地面积10.3万亩,实现了当年耕地的占补平衡和总量动态平衡.     

土地整理可持续发展潜力研究

10年的土地整理工作主要集中在农地整理方面,新时期土地整理需拓宽工作领域,从更宽泛的渠道保证耕地红线,提高耕地质量,保障我国粮食安全。土地整理潜力主要应在建设用地复垦、灾毁地复垦、耕作层质量提高、新农村建设和城乡统筹等方面。本文采用归纳总结法和理论分析法,拓展土地整理外延,挖掘土地整理潜力,为土地整理工作可持续发展提供理论支撑。     

开源与节流并举 保障经济发展用地

泰安市位于山东省中部,辖６个县、市、区,总面积７７６２ ｋｍ２,其中耕地４３５．６５万亩,人均土地２．１亩,人均耕地０．９亩,均低于全国、全省平均水平,人多地少的矛盾比较突出。随着经济社会的发展和城市化进程的加快,土地资源特别是土地的供求矛盾日趋尖锐。针对这一严峻形势,近年来,泰安市紧紧围绕国民经济和社会发展的大局,认真编制实施土地利用总体规划和土地复垦整理开发规划,坚持开源与节流并举,努力优化资源配置,提高资源利用水平,取得了明显成效。１立足实际,科学修编土地利用总体规划 搞好土地利用总体规划的…     

关于国家投资中央承担土地开发整理项目实施管理若干问题的思考与建议

为了实现全国耕地总量动态平衡目标,首批国家投资土地开发整理项目已于2001年9月份正式启动,其中中央承担项目在整个土地开发整理中担负着重要的示范和带动作用。项目实施阶段的管理是项目管理的中心环节,是确保项目成功的关键,因此,加强中央承担项目的实施管理工作具有十分重要的意义。本文仅就中央承担项目实施管理工作中的若干问题阐述了一些个人观点和看法。