城市经营的制度缺陷及其演进

用新制度经济学的分析方法解释城市经营中出现的问题,认为其并非认识与实践上的“误区”,而是由城市经营的制度缺陷,即特殊国情的约束条件下,政府追求自身效用最大化与作为整体的社会财富最大化之间的偏离所致。并强调这种内生的制度缺陷无法仅凭外部竞争有效化解,而必须切实转变政府职能,实现从城市经营到城市服务的转化,才是城市制度演进的正确方向。     

从城市经营到城市服务

当前政府主导的城市经营中出现的问题,是由其内生的制度缺陷,即特殊国情的约束条件下,政府追求自身效用最大化与作为整体的社会财富最大化之间的偏离所致.要有效化解这种缺陷,必须切实转变政府职能,实现从城市经营到城市服务的转化;并从明晰产权、推进公用事业民营化、改革政治体制、硬化政府财务约束等方面,提出城市制度演进的政策措施建议.     

对国外城市经营理念的考察与借鉴

考察了国外城市经营理念的形成和发展、城市经营的整体特性特征、城市经营的参与者及其相互关系等方面的内容 ,并提出了国外城市经营理论 ,在如下几方面对我国的借鉴意义 :在城市经营的内涵方面 ,提出城市经营是一个战略性的框架和任务 ,也是一个整合众多城市资源并使其得到优化配置的过程 ,城市经营的目标是城市整体利益最大化 ,而非单纯的利润最大化 ;在城市经营与城市化的关系方面 ,提出正确处理城市经营与城市化的关系的实质是要确立城市经营在城市化过程中的指导地位和作用 ;在城市经营中政府和市场的关系方面 ,提出政府干预要在市场与政府不同组合之间以及资源配置的各种方式上进行选择 ,实际上是对城市经营的制度安排。     

城市规划与城市经营——常州市的实践

科学和可操作的城市规划必须考虑城市经营的需要,同时规范有序的城市经营必须依据城市规划,只有二者实现良性互动,才能实现土地价值的最大化,才能促使社会、经济和文化效益的均衡,有效提升城市综合竞争力.常州的城市经营需进行理性经营、依托城市运营商、完善土地储备制度、合理利用公共设施.常州的城市规划需强化总体规划,对城市的用地规模、空间结构进行引导与控制,完善土地管理.     

城市土地出让“批发”不如“零售”

经营城市是指经营城市资源,而在诸多资源中,土地资源最直接、最具潜力。在一些地方,经营城市主要就是经营城市土地,通过市场机制把城市国有土地盘活,实现城市土地资产价值最大化,以聚集更多的城市建设和发展资金,走“以城建城”、“以城养城”之路。一、经营城市土地资产过程中     

论整体性城市经营观——树立科学城市经营理念的探讨

简要归纳和总结了我国有关“城市经营”的主要理念和实践活动，指出并分析其存在的主要问题，概括了国外城市经营内涵特征，在此基础上，提出应立足科学发展观，树立整体性城市经营观，并阐述其以广义的城市资源为对象，以城市政府、企业和市民为主体，以提高竞争力、促进综合效益最大化和可持续发展为总体目标的城市发展理念。     

城市滨水空间公共权益的规划保护

城市滨水空间是城市经营的重要空间资源,同时也是城市居民的共有财产。从城市经营角度思考,借鉴西方空间生产理论思维,提出中国城市滨水空间生产的目标与原则,即实现滨水空间的可持续发展与综合效益的最大化,并追求经济效益、社会公平与空间正义的平衡。针对当前我国城市滨水空间被大量私人封闭式社区占据等公共权益保护不力的问题,借鉴欧美城市滨水区复兴经验和西方公共信托原则,并根据我国《宪法》与《物权法》中相关法律条文的规定,认为城市滨水空间的公共权益必须要有相关法制措施和规划管理体制的界定与保护。在此基础上,初步提出城市规划"白线"管理办法及其制度保障措施,以促进城市滨水空间生产惠及所有市民。     

对"城市经营"热的透视与思考

城市经营从其实质内涵分析,可分为"资金获取指向型"和"服务效率指向型"两类.我国目前的城市经营热以"资金获取指向型"为主导,兴起的内在动力是地方政府事权与财权的不对称和土地制度的内在缺陷.这种城市经营存在着引发圈地卖地热、损害农民利益、牺牲居民的福利水平、加大企业负担等方面的道德风险.需要从重构中央地方间行政财政关系、改革征地制度、促进城市公共决策中的公众参与等方面进行努力,防止城市经营走入歧途.     

城市竞争力和城市经营与城市规划之间的关系

论述了城市经营与城市竞争力之间的连锁关系,反驳了一些对城市经营怀疑的观点,指出城市政府并不是参与竞争,而是引导竞争,提出只有制度创新才能使城市政府真正适应市场经济条件的城市经营任务,从而为城市竞争降低成本,实现对城市公共资源的合理运作,最大程度地发挥其效能。     

论整体性城市经营理念

我国目前城市经营思想中的狭隘利益观导致了一系列问题的产生.城市经营作为现代化城市发展的城市政策,应具有整体性和综合性.整体性城市经营理念以广义的城市资源为对象,以城市政府、企业和市民为主体,以提高竞争力、促进综合效益最大化和实现可持续发展为总体目标.     

从城市管理走向城市经营

探讨了竞争环境下 ,城市制度的演进方向。认为只要存在充分的竞争 ,城市完全可以像企业一样通过经营 ,提供公共产品和服务。关键是建立尽可能充分的外部竞争环境和产权明晰的内部责任机制。在这方面 ,竞争性企业大量的制度资源可供城市学习和借鉴。对于目前我国城市经营中出现的问题 ,提出了 :要在目前分税制的基础上 ,硬化地方政府的财务约束 ;通过立法将政府用于城市建设的费用同资产挂钩 ;政府要严肃财经纪律 ,不能随意赤字财政、超额举债等措施     

激励-约束机制欠缺与城市经营中的政府行为异化

城市经营是近年来我国城市化过程中出现的一个热门话题。无可否认,城市经营的理念和思想对于当前的城市化有着很大的推进作用,但是当前在我国的"城市经营热"的实践过程中却出现了众多的城市经营行为背离其"以最小的市民负担获取最大的市民福祉"的实质和宗旨的现象,出现了形形色色的异化了的政府行为。这种现象的出现和滋生的根源在于我国城市的制度性缺陷,尤其是激励一约束机制的严重缺失。     

关于城市经营的几点再思考

针对当前城市经营研究与实践中存在的一些问题 ,笔者进行了一些深入的思考 ,重点探讨了城市经营存在的理论基础、城市经营的目的、城市竞争与经营、市场与政府的作用及基于城市经营理念的城市规划等     

城中村改造PPP项目风险管理机制研究

分析PPP模式应用于城中村改造的优势及风险,构建PPP模式下城中村改造项目风险管理机制,包括厘清地方政府、开发商和项目公司风险管理三方主体及其主要职责、明确风险管理要素、应用风险记分卡工具监控阶段性风险,探讨风险分担原则和机制框架.最后介绍济南市城中村改造项目风险管理实例,以期为各地城中村改造PPP项目的风险管理水平提...     

Social Change: Urban Governance and Urbanization in Zimbabwe

Urbanization is an essential determinant of social change. For social change to take place, the process of urbanization requires extensive management (through urban governance). This paper outlines the context of Zimbabwe’s urban governance system by focusing on the historical and recent trends in urban governance and urbanization. In particular, our emphasis is placed on how pre- and post-colonial governments advanced social change through urban governance. In both pre- and post-independence Zimbabwe, local government is a political reality that ruling regimes manipulates, associates with and advance political interests. Politics continue to shape and destabilize a functioning, independent, and autonomous form of urban governance in Zimbabwe. Urban governance remains under incessant threat from central government. Central-local government contestations are leading to poor service delivery; a development that is affecting social change. The article argues that the politics, governance, and institutional behaviors in urban centers of Zimbabwe deteriorated severely calling for a restructuring of urban governance.     

杭州与新加坡的城市社区组织模式比较

我国经济体制的改革对城市社区建设提出了新的要求,因而社区的组织发展与管理已经成为具有挑战性的课题。本文试图对杭州市和新加坡的社区组织管理模式进行比较,着重就城市社区的地域划分、规模组织、职能以及经费来源和服务设施设置等几个方面比较。     

制度环境下城市设计管理的对比研究

文章说明了"注重实效"的城市设计在我国城市规划中兴起的原因以及借鉴国外经验建立本土性城市设计运作机制的必要性。重点阐述了"制度环境"差别对不同国家采用不同城市设计管理模式的影响和制约作用。通过对比研究中英美三国制度环境的区别,提出如何合理借鉴英美等国外城市设计的运作经验,建立适用于我国国情的城市设计管理体制。     

政府在城市经营中的职能定位与作用发挥

就城市政府这一城市经营的主体应发挥何种作用及怎样发挥作用等问题进行了初步探讨。提出了政府在城市经营中应导入的四个观念：主体观念、经营观念、系统观念、特色观念；明确了政府在城市经营中应发挥的五个方面的职能：营造环境、制定规划、组织实施、规范监督、打造品牌；指出了政府自身为适应城市经营应深化改革的方向：机构设置经济合理、行政环节快捷顺畅、产品服务优质高效、行政行为效益为本。以期能为政府理性化科学化地经营城市提供有价值的参考。