共享监管监察资源形成依法行政合力

为有效扭转煤矿安全事故多发的被动局面，从我国煤矿安全监察工作实际出发，按照精简、统一、效能的原则，国务院于1999年底，设立了“国家煤矿安全监察局”，实行全国统一的三级垂直管理的煤矿安全监察体制。多年的实践充分证明，这一体制的建立是非常正确、有效的。但是，在实际工作中也遇到了一些问题，产生与地方安全监管部门互不协调互相推诿的现象，造成煤矿企业无所适从，给煤矿安全工作带来很大困难。通过多年的实践和探索，我分局与地方煤矿安全监管部门建立了协调机制，做到了监管监察资源共享，形成了监管监察执法合力。现将我分局的一些具体做法介绍如下：     

国务院出台完善煤矿安全监察体制意见

1999年国务院决定煤矿安全监察体制实行垂直管理，对加强煤矿安全生产工作，促进我国煤矿安全生产形势的好转，起到了重要作用。但是，在实际运行中煤矿安全监察、监管的部分职责尚需进一步明确，协调机制和自身体系建设有待完善。根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)，为进一步加强煤矿安全生产工作，按照权责一致和充分发挥各方面积极性的原则，     

完善监察监管体制 落实监察监管职责

3月28日，云南煤矿安全监察局、云南省煤炭工业局联合在昆明召开全省煤矿安全监察、监管工作会议，认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》和《云南省人民政府关于完善全省煤矿监管体制有关问题的通知》精神，进一步明确了省煤矿安全监管机构；出台了煤矿安全监察监管协调工作制度；研究监察监管协调工作方法和近期工作重点；按照中编办[2005]4号文件《关于煤矿安全监察办事处更名为监察分局的通知》要求，云南煤矿安全监察局曲靖、红河、大理三个煤矿安全办事处正式更名为煤矿安全监察分局。云南省政府副秘书长雷毅受李新华副省长委托，向曲靖、红河、大理三个分局授印、授牌。     

国有煤矿瓦斯治理安全监察规定

第一条 为监督国有煤矿落实先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理方针，控制特大瓦斯事故的发生，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律、行政法规和《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79号）的有关规定，制定本规定。 第二条 煤矿安全监察机构应当将国有煤矿瓦斯治理作为安全监察工作的重点，在地方煤矿安全监管机构日常性安全监督检查的基础上，对下列矿井实施重点监察：     

坚定不移地推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战

总结了2005年各级煤矿安全监察机构开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战的情况。2006年搞好煤矿安全工作要以巩固和扩大两个攻坚战的成果为重点，以遏制重特大事故为目标，认真履行煤矿安全监察职责，努力提高监察执法的效能，促进煤矿安全形势的进一步稳定好转。提出了近期煤矿安全的5项重点工作。     

邹立生局长在2010年度云南煤矿安全监察工作会议上的讲话（摘要）

一、过去的十年是全省煤矿安全监察工作积极探索、不断发展的十年过去的十年是全省煤矿安全监察工作积极探索、不断发展的十年。从煤矿安全国家监察体制创建伊始到2004年11月《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79号）的贯彻落实，再到2009年10月《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）的颁布实施，我们经过了4年的积极探索，走过了6年的发展之路。十年来，全省煤监机构共监察矿井13330矿次，实施行政罚款17423．413万元，责令停产整顿矿井1284处，查出各类煤矿安全隐患94427条，查处各类煤矿事故1531起。     

继续抓好煤矿安全"三件大事"推进安全生产形势持续稳定好转

2007年全国煤矿安全生产总体稳定、趋向好转,煤矿瓦斯治理攻坚战取得阶段性成效;煤矿整顿关闭攻坚战取得明显成效.提出了2008年煤矿安全工作的总体目标和重点抓好10个方面的工作:加强煤矿安全监管监察执法;健全完善隐患排查治理制度;推进煤矿瓦斯治理向纵深发展;巩固发展煤矿整顿关闭工作成果;进一步强化煤矿安全基础管理;加大推广煤矿安全先进适用技术的力度;加大事故查处力度,严肃责任追究;健全完善煤矿安全生产保障体系;努力营造煤矿安全发展的舆论氛围;强化煤矿安全监管监察队伍业务建设.     

区块链技术赋能下的煤矿安全监管监察变革

针对目前我国煤矿安全监管监察中存在的监管重复、信息孤岛以及信任机制匮乏等问题,提出了一种基于区块链技术的多元协同煤矿安全监管模式。该模式基于区块链去中心化特性,将监管监察机构、煤矿企业、煤矿工人及社会组织有效连接起来,使任意节点之间可以直接进行点对点的信息交互,实现监管多主体间的信息共享、协同共治;利用区块链公开透明、可溯源、信息无法篡改等特点,设计了基于区块链技术的多元协同煤矿安全监管信息平台,确保信息真实、多方参与、智慧监管、精准追责。该模式创新了煤矿安全监管监察方式,探究了区块链技术在煤矿安全监管监察中的适用性及优越性,为区块链技术在煤矿监管及其他领域的应用提供了新思路。     

浅谈煤矿安全监察行政执法难点及对策

煤矿安全监察体制改革以来，煤矿安全监察机构在理顺关系、基础建设、强化监察执法等方面做了大量工作，取得了一定成绩。但应清醒地认识到目前煤矿重特大事故还没有得到有效遏止，安全生产形势依然严峻。尽管事故多发的原因是多方面的，但从一个侧面也反映了煤矿安全监察行政执法工作力度尚需进一步加强，规范有序的煤矿安全监察执法机制尚需进一步建立、健全。本人结合近几年来在煤矿安全监察工作中遇到的实际问题谈几点体会。     

规范执法行为 提高执法效能——云南煤监局确定两大目标八项重点工作

在2007年云南煤矿安全监察工作会议上，邹立生局长对2007年煤矿安全监察工作作了安排部署，提出了“五个二”的指导思想，明确了两大安全效能目标，要求做好八项重点工作。邹立生局长强调指出，2007年是党和国家安全生产工作一系列方针政策的“落实年”，是深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭攻坚战的“攻坚年”。2007年的煤矿安全监察工作，要紧紧围绕省局党组确定的“五个二”的工作思路，切实推进监察执法规范化建设，进一步加大监察执法工作力度，促进全省煤矿安全生产工作。     

认真贯彻煤矿安全监察工作方针

煤矿安全监察工作实行什么样的方针呢 ?这在《煤矿安全监察条例》(以下简称《条例》)第五条中作了明确的规定 :“煤矿安全监察应当以预防为主 ,及时发现和消除事故隐患 ,有效纠正影响煤矿安全的违法行为 ,实行安全监察与促进安全管理相结合 ,教育与惩处相结合”。这一方针 ,是国务院通过立法确立的法定方针。这一方针 ,是从我国煤矿安全状况的实际提出来的 ,是我国几十年煤矿安全工作经验的结晶 ,充分体现了保障煤矿安全 ,保护煤矿职工人身安全和身体健康这一根本目标和煤矿安全监察工作的宗旨 ,反映了煤矿安全监察工作的内在规律和特点。《…     

全省煤炭工业健康发展煤矿安全再创佳绩

在3月6日全省煤炭工业发展工作会议上，云南煤监局、省煤炭工业局党组书记、煤监局长邹立生对2007年全省煤炭工业发展及煤矿安全监察监管工作取得的四项主要成绩和八项重点工作作了全面客观的总结。他要求全省煤炭战线、煤矿安全监察、监管系统的广大干部和职工团结起来，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为云南煤炭工业的安全发展而不懈努力!     

认真落实"十六字工作体系"继续深化切实做好煤矿瓦斯治理工作

从认识、工作规划、领导、经验借鏊、监管监察等方面,提出了贯彻通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位"十六字工作体系"的方法.提出了切实做好当前煤矿安全工作的5条措施:深入开展隐患排查治理;加大煤矿整顿关闭工作力度,狠抓煤矿安全基础管理;严格追究煤矿事故责任;抓好汛期煤矿安全工作.     

当前煤矿安全技术培训中存在的问题与对策

煤矿安全技术培训，是煤矿安全生产管理的基础工作，也是实现煤矿安全生产的重要手段。在对学员进行安全技术培训的同时，应加强学员对煤矿安全生产的责任感、使命感、安全意识的培训。煤矿安全监察机构与煤矿安全技术培训中心要密切配合，共同搞好安全技术培训     

2007年上半年全国煤矿安全状况评析

2007年上半年，由于党和国家高度重视煤矿安全生产工作，各级政府和煤矿安全监管监察部门，积极推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，强化煤矿安全基础管理，认真开展煤矿安全隐患排查治理，全国煤矿安全生产状况明显改善。对全国煤矿的安全生产状况简要分析对比如下。     

基于云计算的一体化煤矿安全监管信息系统

针对当前国内煤矿安全监察中存在的工作任务繁重、人员力量薄弱、信息化水平偏低等问题,提出了一种基于云计算的一体化煤矿安全监管信息系统CSM 2SC 2。提议方案基于云计算和管理型SaaS架构,完全采用集中式管理、分布式处理模式,形成一套国家、省、市/集团与煤矿四级管理的一体化煤矿安全监管指挥系统整体解决方案。     

江西省煤矿防治水专项监察报告(摘要)

2004年以来，各煤矿安全监察办事处对所辖煤矿防治水工作进行了专项监察。在此基础上，省局领导带队，分三个组对全省煤矿防治水工作进行重点抽查性专项监察。通过今年的专项监察，结合日常监察和煤矿安全程度评估发现的问题，经过综合分析，基本摸清了全省煤矿防治水工作情况及存在的问题，初步掌握了煤矿水患危险源及其危害性。全省存在水患威胁的矿井有     

山东煤矿安全监察暨安全生产许可证实施工作会议在济南召开

2034年7月9日，山东煤矿安全监察局在济南召开全省煤矿安全监察暨安全生产许可证工作会议，对上半年全省煤矿安全执法监察及安全生产工作取得的成绩和经验进行了总结回顾，分析了面临的形势和任务，对下半年全省煤矿安全监察工作进行总体安排部署，同时，传达了国家局《煤矿企业安全生产许可证实施办法》，宣布了山东煤矿企业安全生产许可证工作领     

关于煤矿安全监察工作的几个问题

阐述了改革煤太安全监察管理体制的重大意义和本次改革的特点,介绍了各级煤矿安全监察机构的职责,提出了煤矿安全监察工作的总体思路和２０００年工作要点。指出：加强煤矿安全监察队伍建设,树立良好的监察执法形象是履行国家赋予的职责,促进煤矿的安全状况稳定好转的关键。当前应当以大幅度降低煤矿事故率和死亡人数为目标,加大执法力度,强化安全监察工作。     

《煤矿安全监察条例》亟待修订

认为随着我国经济和社会的发展,10年前颁布实施的<煤矿安全监察条例>在监管监察体制机制、履行监察执法职责的保障制度、对煤矿安全监察员的规定、煤矿建设项目安全设施"三同时"制度等方面存在些问题和不足,并据此提出了修订完善的建议.