城乡融合应在城市群地区率先推进

正2003年,党的十六届三中全会首次提出了"统筹城乡发展",力图缩小城乡发展差距,实现城乡一体化发展。2017年,十九大报告中提出"乡村振兴战略",通过"建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系"破解城乡二元体制,将农业农村纳入现代社会经济体系。从"城乡统筹"到"城乡融合",仅二字只差,却标志着我国城乡发展理念的重大转变。"城乡融合"的关键是实现城乡要素的双向流动,即让市场发挥决定性     

对城乡统筹重要意义的认识及成都试验区的发展建议

统筹城乡发展是一个关系我国社会主义现代化进程的大课题。党的十六大在全面分析国内国外形势和我国发展所处阶段的基础上,提出了统筹城乡经济社会发展的重大方针,明确统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。今年6月,国务院同意批准成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区,以及规划法中,从"城市"到"城乡"的转变,表明政府在加快推进城乡一体化进程方面的决心;结合新农村建设的大政方针,城乡统筹发展政策及其综合配套改革试验区的设立,无疑对我国农村的发展具有重要的现实意义。把"三农"问题放在国民经济和社会发展的突出位置,推动我国由城乡二元结构逐步向现代经济社会形态转变,是统筹城乡发展的根本目标。城镇化战略、新农村建设以及城市反哺农村等政策措施在解决三农问题和现代化建设中起到了举足轻重的作用;城乡统筹是发展的目标,也是发展的一种手段,如何梳理一系列的三农政策、规划法规,进而认识城乡统筹及现阶段综合配套改革试验区的深刻内涵,成为本期特别策划"城乡统筹发展"的关注点,具体内容包括:城乡统筹发展重要意义的认识及其发展模式,我国城乡规划法律制度发展历程及国外经验,成都试验区实现城乡统筹的政策途径以及上海浦东新区城乡统筹发展中在财政方面的政策经验等。     

探索新时代的城乡关系

正改革开放以来,我国城镇化发展速度迅猛,在拉动我国经济高速发展的同时,也加剧了计划经济时期形成的城乡二元结构对乡村发展的束缚,城乡发展机会严重不均,城乡差距不断扩大,城乡矛盾日益加深。2003年,党的十六届三中全会首次提出"统筹城乡发展",主要从以城带乡、城乡一体化的角度试图破解城乡二元结构,政策导向上希望以小城镇作为农村经济与社会发展的重要载体。然而,实际效果并不显著。2014年,《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》首次提出"走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量","城镇化"战略从重视速度到重视质量的转变标志着我国社会经济发展进入了新的阶段。     

由统筹到融合：中国城乡融合发展政策流变与规划响应

党的十九大正式提出"建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化"和"实施乡村振兴战略"的政策方针,标志着我国城乡关系迈入了新的发展阶段。在城乡融合发展政策演变背景下,如何充分认识城乡融合发展的内涵及城乡规划的技术变革,探讨规划的理论发展和实践指导是规划研究的重要课题。文章系统梳理了城乡统筹试验区政策和城乡融合发展试验区政策的缘起及地方响应,辨析了城乡统筹发展、城乡一体化发展和城乡融合发展三者的关系,并从实施抓手、治理主体和发展逻辑三方面剖析了城乡融合发展政策的流变,总结出由统筹到融合的城乡一体化发展面临的空间、制度、规划三大困境与挑战,由此提出城乡融合发展试验区应率先推动空间治理理念、制度建构导向和规划实践模式的转变,重塑新型城乡关系,以期为城乡高质量发展提供可复制、可推广的经验。     

卷首语

<正>2010年中央"一号文件"以"加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础"为主题,这个新世纪以来的第七个中央"一号文件",首次在主题中突出了"统筹城乡发展"。从党的十六大首次提出"统筹城乡经济社会发展"以来,"统筹城乡发展"这个理念和方略经历了一个逐步深化和完善的过程。"一号文件"提出,要把建设社会主义     

城乡统筹:从农民工到城中村——非正规现象的时代价值

<正>本次年会设立"城乡统筹:从农民工到城中村"自由论坛有两个基本背景:一是自从党十六届三中全会提出"城乡统筹发展"以来,城乡统筹已经成为社会各界关注的重点,如何将城市与农村、工业与农业、市民与农民作为一个整体纳入城乡发展当中,题目很大,也是城乡规划行业研究的热点之一。二是我国已经步入城市时代。中国社会科学院发布的《中国城市发展报告2012》指出:截止到年底,中国城镇人口已经接近7亿,城市化率首次突破50%,     

由技术工具转向公共政策——北京海淀区城乡统筹发展规划评估方法思考

城乡统筹发展是党中央和国务院在我国社会经济进入新的发展阶段,面临新的机遇和挑战的背景下,借鉴国内外历史经验,为全面破解"三农"问题,化解城乡二元结构,全面实现小康社会而提出的重大战略决策。党的十六大明确了"科学发展观"这一新的指导思想,同时确立了统筹城乡经济发展的新方略,提出了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的战略任务。党的十七大进一步提出了"建立以工促农、以城带乡的     

以金融创新促进城乡统筹——基于西安市城乡统筹的金融实践与思考

<正>城乡统筹发展的历史由来已久,国内外理论学说众说纷纭,根据我国近十年来城乡统筹发展的实践,城乡融合论、"中心—外围论"、城乡双向交流论等理论较为符合我国的实际。从区域空间相互作用的模式看,全国范围内较为成功的主要有三种类型:都市区辐射带动型、经济走廊带动型、小城镇带动或乡村自发型。作为西北区域的核心城市,西安城乡统筹发展的起步较早,从上世纪90年代就开始了城乡统筹的探索,2003年,西安根据十六大精神,提出了"统筹城乡经济社会发展,稳步推进城乡一体化"的发展战略思     

城乡统筹三阶段

城乡统筹是发展的重要途径,只有通过城乡统筹,充分发挥城市带动农村和农村支持城市的双重作用机制,使城乡成为一个有机互补的整体,才能真正实现城乡经济社会一体化发展。本文以广东实践为样本,提出了城乡混杂——城乡分野——城乡融合的城乡统筹三阶段理论,并总结了三阶段从"城不像城、村不像村"到"城乡互补、相得益彰"到"城乡一体、服务均等"的不同发展特征,以及相应的规划对策与改进措施,促进城乡发展最终形成以"三社区、三网络"覆盖全部城乡社区、农业地区和生态地区的"理想城乡"模式。     

从城市建设到统筹城乡建设

1统筹城乡发展--就是要解决"三农"问题 党的十六届三中全会提出了科学发展观,社会经济建设要全面、协调、可持续发展.具体要实施"五个统筹"-即"统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放"的新发展战略.     

成都市城乡一体化实践的几点思考

在我国现阶段,城乡一体化建设要求统一城乡规划,打破城乡分割的体制和政策,加强城乡间的基础设施和社会事业建设,促进城乡间生产要素流动,逐步缩小城乡差别,使农村与城市一样共享现代文明,以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展.为此,城乡一体化包含有以下多方面内容:一是统筹城乡发展空间,实现城乡规划布局一体化;二是统筹城乡经济发展,实现产业分工一体化;三是统筹城乡基础设施,实现城乡服务功能一体化;四是统筹城乡社会事业,实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化;五是统筹城乡两个文明建设,实现城乡社会进步一体化.在我国实现这种"以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展"的城乡一体化道路,是全面建设小康社会、实现城乡和谐发展的有效途径,是落实科学发展观的具体体现,是我们建设社会主义新农村所追求的目标.     

我国先发地区统筹城乡发展的政策选择与实施路径——对苏州城乡发展一体化实践(2008-2016)的研究CSSCI

国外学者用"地方发展型政府"解释我国地方政府行为,认为"重经济建设、轻社会建设"是其固有弊病。以苏州市本级及其下辖(区)县市的城乡发展一体化实践(2008-2016)为例,说明随着社会经济发展,我国先发地区已具备转变发展方式的条件,即从聚焦于经济增长到致力于发展的"平衡"和"质量",并取得显著成效。基于不同的城乡发展阶段、政策供给、资源禀赋和先发优势,苏州各区县统筹城乡发展的政策选择和实施路径有其内在逻辑。     

深化对统筹城乡经济社会发展的认识 扎实推进社会主义新农村建设

十六大召开以来,新一届党中央和中央政府对于解决“三农”问题的认识在不断深化,指导“三农”工作的思路在不断创新,政策力度也在不断加大。十六大第一次提出了统筹城乡经济社会发展的重大命题,也是我们国家经济社会发展的一个重大方略。实践也证明,党政一把手高度重视,有关各部门密切配合,才能真正实施城乡统筹发展的政策措施,否则效果大打折扣。十六大提出统筹城乡发展之后,2003年10月又召开了十六届三中全会,提出了坚持以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观,明确提出了五大统筹(统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统…     

卷首语

2010年中央“一号文件”以“加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础”为主题,这个新世纪以来的第七个中央“一号文件”,首次在主题中突出了“统筹城乡发展”。从党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”以来,“统筹城乡发展”这个理念和方略经历了一个逐步深化和完善的过程。     

集体经营性建设用地入市是城乡融合的突破口

<正>2017年党的十九大报告第一次提出要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。2018年中央一号文件进一步将坚持城乡融合发展作为实施乡村振兴战略的基本原则之一,同年发布的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出将完善城乡融合发展政策体系。近期,中共中央、国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《城乡融合意见》),提出"到2022年城乡要素自由流动制度性通道基本打通,城乡统一建设用地市场基本建成,经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破",城乡融     

改革开放以来我国城乡关系的体制改革与创新

通过回顾改革开放以来我国城乡关系体制改革的轨迹,论述了党的十一届三中全会后不断改革的城乡二元体制推动了城乡互动发展,并总结了10年来统筹城乡经济发展取得的初步成效。但面对依然艰巨的统筹城乡经济的发展任务,指出体制改革存在的缺陷与城乡发展失衡,并提出为走出一条有中国特色的城乡统筹协调之路,要坚持实施统筹城乡发展战略,加快制度创新步伐,尽快形成城乡一体化机制。     

国外城乡统筹规划经验及启示

当前,我国区域发展较不平衡、城乡收入差距较大。面对这一现实,研究选择英国、欧盟和韩国作为研究对象,从规划编制体系、政策设计和组织安排等角度,分析城乡统筹理念下国外地区规划经验及其对我国城乡统筹规划的主要启示,包括采取整体的思维、整合的方法,平等对待、统筹考虑城乡区域;重视空间规划对区域统筹的纲领作用,以空间规划为平台,整合政府政策资源,提高政策的执行力;突出村庄规划的实际运用价值,成果表达应简单明了、通俗易懂,实事求是地满足村民的实际需要。     

从“城市规划”到“城乡规划”的探索

2008年《城乡规划法》的实施,标志着我国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度,进入城乡统筹规划时代。分析了改革开放以来我国的城乡差异,提出了城乡统筹规划应建构从"城市规划"到"城乡规划"乃至"全域规划"的思路,规划的核心是城乡空间统筹布局,在经济发达而土地资源紧缺地区,则是以土地为载体的"三集中"。以霞浦居民点统筹规划为例,分析了城乡统筹规划的技术路径和规划内容。     

安徽:加强规划引领 有序推进美好乡村建设

党的十八大提出,要"努力建设美丽中国"。建设美好乡村,关乎城乡统筹、城镇化进程和农业现代化发展,关乎城乡人民福祉,是建设"美丽中国"的重要组成部分。安徽省美好乡村建设,在理念上变革,立足于美好安徽建设全局,以城乡统筹的理念加以推进,加快城乡一体化进程;在内涵上延伸,不只是改善村容村貌,而是全面提升农村经济、社会、文化、生态、     

扎实稳步推进社会主义新农村建设

党的十八大提出了要加大统筹城乡发展力度,增强农业综合生产能力,促进农村地区经济发展新要求。而扎实稳步推进社会主义新农村建设,是现阶段我们党做好农村工作的重要任务和使命,解决好"三农"问题是全党工作的重中之重。在目前的经济体制之下,农村工作出现了很多新的情况,需要我们始终坚持从实际出发,按照党中央提出的工作要求开展社会主义新农村建设,从而保证到2020年我国实现全面建成小康社会的宏伟目标。