黄河水资源利用与水权管理

黄河流域具有水沙异源、水少沙多、水沙不平衡和降水年际年内变化大的水文特征,并由此而产生了一系列水问题.随着流域社会经济的发展,黄河水资源的供需矛盾日益尖锐,不同用水主体间的水资源冲突不断发生,尤其是在20世纪90年代,黄河下游出现了严重的断流问题.在分析黄河水资源开发利用现状和存在问题的基础上,提出解决黄河水资源问题的有效途径是实施黄河水权管理,研究了实施黄河水权管理的现行法律基础和面临的难题,提出了黄河水权管理的基本思路.     

黄河水资源的调度与管理

人民治黄以来，黄河水资源管理得到加强，三门峡，刘家峡水库纺凌调度方式不断完善和改进，黄河水量调度取得了巨大的经济效益和社会效益，黄河水资源必须统一管理和调度，在保证黄河防洪、防凌安全的前提下采用各种手段强化水资源管理，优化水资源配置，合理调度黄河水量，提高水资源综合利用效益。今后应建立适应黄河特点的黄河水资源管理体制，做到统一规划、统一调度、统一取水许可、统一征收水资源费，统一管理水量与水质，使有     

黄河"数字水资源管理调度"建设

黄河“数字水资源管理调度”应具备黄河水资源管理调度信息实时采集、传输、存储处理和监测以及水资源实时预报、水资源实时分配、水量实时调度、引黄涵闸远程实时监控、主要控制断面小流量预警、取水许可网上审批、水资源实时管理等功能。它由1个二级水量调度决策支持系统、3层计算机网络结构、4类信息采集系统构成。黄河水资源管理调度决策支持系统是“数字水资源管理调度”的技术核心，它由水资源预测预报、水资源监测管理、水量调度方案管理、水量调度业务处理与综合监视、危机调度管理、取水许可管理等子系统组成，并包含骨干水库联合调度模型、黄河干流春夏秋冬四季实时调度模型、枯水径流演进预报模型等。     

实施黄河水资源统一管理调度的设想

随着沿黄地区国民经济的发展和人民生活水平的不断提高，黄河水资源的供需矛盾日趋尖锐。进入９０年代以来，下游山东段在春灌季节连年发生断流，且有严重发展趋势，有限的黄河水资源已成为沿黄地区经济和社会发展的重要制约因素和战略资源。在现有水利工程条件下，要缓解黄河水资源供需矛盾，关键是要做好黄可水资源的统一管理和调度。在分析黄河水资源管理调度现状及存在问题的基础上，提出了实施水资源统一管理调度的设想。     

建立黄河水权制度和水市场实现黄河水资源的优化配置

在黄河水资源日益缺短和我国经济体制转型的今天，研究黄河水资源所有权、使用权和水市场问题是摆在我们面前的一个新课题，对依法加强黄河水资源统一管理，利用水市场调节功能优化配置水资源、保障黄河流域经济社会可持续发展具有重要意义。基于水资源定义、民法物权理论和黄河水资源管理实践经验，提出黄河水权是准物权、黄河水市场是一个准市场的概念；提出建立黄河水市场、黄河水资源使用权审批制度、黄河水资源使用权有偿转让制度、实行黄河水资源有偿使用制度的基本原则和主要内容，以及管理体制和运行模式；同时，对实现黄河水资源优化配置提出见解。     

黄河水资源管理调度现状与展望

从黄河来水、用水、时空分布、下垫面对水资源的影响等方面，分析了黄河流域水资源的特点及开发利用情况．提出了存在的问题，并阐述了应对措施。据统计，黄河水资源开发远远高于国际公认的河流开发利用率40％的警戒线。黄河河道内生态和输沙用水大量被挤占。1987年，国务院批准了黄河可供水量分配方案，黄河率先实施了以流域为单元的取水许可总量控制管理，1999年开始正式实施黄河水量统一调度。     

黄河水资源统一管理与调度的实践与展望

黄河水资源统一管理经历了一个艰难的过程，通过不断创新和开拓性的工作，黄河水资源管理已从初期主要进行流域规划的编制，逐步发展到对省区初始水权的分配、取水权的管理、水量统一调度、水资源保护、流域水法规建设的具体实施。随着水资源管理透明度的增加，形成了目前统一规划、统一分配水量、统一发放水权证、统一管理水量与水质的格局。展望未来，黄河水资源管理将更加注重人与自然的和谐，并通过民主协商机制的建立，综合运用和完善科技、经济和法律手段．不断提高流域水资源的管理水平．确保“维持黄河健康牛命”这一治黄终极目标的实现。     

黄河水量调度管理系统

黄河水量调度管理系统是“数字黄河”工程建设的第一期工程，建成后应在现有工作的基础上，具有快速完成各类信息收集处理，为编制水量调度方案和监督调度方案的实施提供决策支持，为黄河水量调度管理各项工作提供信息服务和分析计算手段等功能。系统的总体结构是一个由二级调度支持模式、三层计算机网络结构、四类信息采集体系结构、四类信息采集体系构成的基本框架。在该系统的支持下，使有限的黄河水资源尽快实现合理配置，以发挥其更大的综合效益。     

黄河水权制度创新的路径选择

20世纪70-90年代黄河断流的深层根源在于黄河水权制度存在明显缺陷,提出的黄河水权制度创新路径有：建立健全黄河法律法规;加强地表水权与地下水权联合管理;地权与水权分开,加强水权的资产性管理;建立农民用水者协会,激发农民参与水权管理的积极性;明晰初始水权,实现水权多样化。     

黄河水权与水市场建设研究

在对国外水市场建立和管理经验借鉴的基础上,分析了建立黄河水市场的条件、原则和可行性,提出了黄河三级水市场的构架:流域级水市场、省区级水市场和用户级水市场.为了黄河水权水市场的可持续发展,建议明晰黄河水权,对初始水权进行合理分配;切实保障农业用水,维护农民的水权益;完善配套工程设施,建立水权交易的市场基础;建立和完善水法律体系,规范水市场和水权交易行为;筹建黄河流域“水银行”,提高黄河水市场运行档次.     

黄河水资源统一管理调度制度建设与实践

为缓解黄河水资源短缺状况,支撑流域经济社会发展,近年来,围绕落实最严格水资源管理制度,黄河水利委员会在取水许可总量控制、规划水资源论证、黄河水量统一调度及黄河水权转让等方面开展了制度建设和实践,确保了黄河干流连续17 a不断流,使有限的黄河水资源最大程度地支撑了流域经济社会可持续发展,取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。     

黄河水资源管理制度的探讨与思考

黄河水少沙多、水沙关系不协调的特点,使黄河水资源管理长期面临复杂和困难的局面,特别是随着流域及沿黄地区经济社会的快速发展,各地区各部门都对黄河提出了较高的用水需求,水资源管理和调度的矛盾更加突出。在总结黄河水资源特点的基础上,分析了黄河水资源管理现状及存在问题,提出应健全流域与区域相结合的水资源管理体制,完善取水许可和水资源论证管理制度,建立科学合理的水价形成机制及水资源循环利用体系、应急调度制度等。     

可持续的黄河水资源管理

黄河是中华民族的母亲河,在中国经济社会可持续发展格局中具有重要的战略地位。随着工业化、城镇化的快速发展,黄河水资源供需矛盾日趋尖锐,开发利用程度已超过其承载能力,同时流域整体用水效率偏低、废污水排放量大,造成下游河道断流频繁,水污染日趋严重,水生态系统受到严重威胁。面对上述问题,黄河水利委员会通过开展黄河可供水量分配、实施水资源统一管理与调度、探索建立水权制度、推进节水型社会建设、强化水资源保护等一系列措施,保障多方取用水权,最大限度地满足了各方用水需求,使黄河水环境和生态功能得到改善。黄河实施水资源统一管理的探索和实践证明,对于资源型缺水的黄河流域而言,实施最严格的水资源管理制度是势在必然、当务之急。水资源管理与流域经济发展必须相互协调,应在顶层设计、制度建设、协调监督、管理能力建设等方面做好工作,以水资源的可持续利用支撑流域及相关地区经济社会的可持续发展。     

新乡黄河水资源管理调度监控指挥系统研制

增加水资源调度管理的科技含量，利用现代化数字信息手段实现水资源调度管理的远程实时监测与监控，是提高监控水平，保证监控质量，提高监控工作效率，确保黄河不断流的重要措施，基于此目的研制开发的新乡黄河水资源管理调度监控指挥系统，经壹年多的运行和省级鉴定表明：系统设计合理，功能强大，安全可靠，先进实用，且成本低，易操作，适用于水资源管理调度的远程监测与控制。     

黄河水资源精细调度研究

阐述了精细调度的内涵,对其特点进行了分析。从黄河水资源优化配置、提高水资源利用效益和效率,保障供水安全和贯彻《黄河水量调度条例》等方面论述了实施精细调度的必要性。精细调度的技术支撑体系包括：在线信息监测、卫星遥感墒情监测、枯水径流演进、模拟仿真、智能调控等。以近年来成功实践说明精细调度的实际效果,并对精细调度的发展方向进行了展望。     

黄河数字水资源保护建设

黄河“数字水资源保护”就是综合运用现代科学技术,建成以黄河流域水资源保护局为中心的水资源保护计算机网络系统;完善现有水资源质量站、省界水质监测站和重要城市供水水源地站,使其满足功能区管理和水污染总量控制管理要求。基本建成水资源保护监控中心、水资源保护综合数据库、水资源保护管理系统,实现流域监测资料自动建、档入库,污染趋势分析及预警预报,能够及时科学地进行全流域水资源保护综合评述和质量评价,发布水资源保护质量信息等。逐步建成一个与可持续发展相适应的,能全面支持黄河流域水资源保护工作的数字化、信息化体系,最终实现监测技术现代化、数据采集自动化、信息资源共享化、管理决策智能化。