油气矿业权退出自然保护地问题分析

为贯彻落实习近平总书记关于生态保护的重要指示精神,推动国家级自然保护区等保护地内油气矿业权清理处置工作,2017年3月开始,原国土资源部推动油气矿业权逐步退出自然保护地的工作。本文通过梳理油气矿业权退出保护地基本情况,总结油气勘探开发过程对环境的影响及措施,分析出油气矿业权退出自然保护地过程中存在的保护地划定工作缺乏统筹、政出多门、各类保护地划定缺乏统一标准、保护地范围数据不一致、保护地与油气矿业权设置先后关系问题等诸多问题,针对存在的问题提出以下建议:维护国家能源安全的原则,实现油气保护性开发;坚持尊重规律,制定科学的分类处置办法;实行保护地统一管理、科学划分保护地功能,实现精准保护;分类制定保护地退出实施细则、增强操作性。     

自然保护区内矿业权退出面临问题及对策

近年来,我国越来越重视生态文明建设,各类自然保护区数量增长明显,相关法律法规明确规定保护区内禁止勘查开采矿产资源,已设置的矿业权应限期退出。但由于多种原因,自然保护区内仍存在矿产资源开发活动,管理机关的处置方式主要为禁止继续投放和限期退出,因此矿业权退出面临着与自然保护区重叠情况不清、分类退出补偿方式未确定和生态恢复治理义务没有履行等方面的问题。需要以多部门联合开展自然保护区内矿产资源开发情况调查工作为基础,从通过规划统筹安排自然保护区内矿业权有序退出、研究完善矿业权退出分类补偿机制、做好矿业权退出后的生态恢复治理等方面入手,逐步解决自然保护区内矿业权退出问题,促进生态环境保护与矿产资源开发协调发展。     

关于湖北省自然保护区内矿业权清理的思考

生态文明建设的深入推进进一步加剧了矿产资源开发与环境保护之间的矛盾,相关法律法规明确规定保护区内禁止勘查开采矿产资源,已设置的矿业权应限期退出,如何推进自然保护区内矿业权清理成为一个亟待解决的问题。以湖北省为例,在分析湖北省当前推进自然保护区内矿业权清理工作进展与问题的基础上,提出加强部门协作、制定分类处置办法和退出补偿机制等建议。     

从自然保区矿业权重叠问题谈保护区范围界定

自然保护区范围及功能区划分是管理部门日常管理和有效保护的基础。据统计分析,在全国2740个自然保护区中,只有60%的保护区有明确范围边界。本文通过自然保护区矿业权退出引发的自然保护区矿业权重叠、范围界定、边界划定等问题,借鉴国外自然保护区内矿业权处置政策,从完善自然保护区立法、范围界定、科学调整自然保护区及探索自然保护区与自然资源勘查开发共存的绿色发展模式等方面提出建议。     

从自然保护区矿业权重叠问题谈保护区范围界定

自然保护区范围及功能区划分是管理部门日常管理和有效保护的基础。据统计分析,在全国2 740个自然保护区中,只有60%的保护区有明确范围边界。本文通过自然保护区矿业权退出引发的自然保护区矿业权重叠、范围界定、边界划定等问题,借鉴国外自然保护区内矿业权处置政策,从完善自然保护区立法、范围界定、科学调整自然保护区,探索自然保护区与自然资源勘查开发共存的绿色发展模式等方面提出建议。     

自然保护地体系重构中矿业权分类处置的思考

以国家公园为主体的自然保护地体系重构,对于维护国家生态安全、建设生态文明和美丽中国具有重大战略意义。当前是自然保护地体系从规划、体制、职能三方面进行重构的重要时间窗口,深入了解和掌握自然保护地体系重构的指导思想、管制规则、工作进程,主动加强矿产资源规划协调,共同推动生态环境友好的资源开发利用规则制定,对于统筹生态安全与资源安全,妥善处理保护地涉及的矿业权问题具有重要的实践指导意义。本文从保护区范围调整、规划衔接、资源安全影响评估、分层分类差别化处置等方面提出了建议。     

我国上游油气资源勘探开发管理模式研究

我国上游油气资源勘探开发管理模式包括对矿业权的管理和勘查开采活动的管理。本文通过梳理我国油气矿业权管理制度和油气勘查开采活动行政许可的现状,整理和搜集发达国家的油气资源管理经验和模式,总结出当前我国上游油气资源勘探开发管理模式下存在的矿业权许可与其他行政许可概念混淆、矿业权许可证承载事项过多、“两证合一”不利于保护矿业权人权益、矿业权许可证过期及各部门独立审批导致行政效率不高等诸多问题,依据存在的问题提出“矿业权登记+合同管理+各类行政许可”的管理模式,并提出四项保障措施：(1)从管理上,推动矿业权审批转型,妥善解决矿业权许可与其他行政许可的关系;(2)从技术上,运用“互联网+”,推动信息共用共享;(3)从政策机制上,缕清行政审批事项,建立适合油气勘查开采实际的管理模式;(4)从改革方向上,逐渐加强事中事后监管,解决各种形式的以批代管。     

浅析油气资源勘探开发环境影响评价与矿业权管理

环境影响评价是石油公司进行油气资源勘探开发需要完成的重要工作之一,油气资源勘探开发环境影响评价批复是油气矿业权审批的要件之一,也是油气矿业权审批的重要依据。本文通过梳理我国油气资源环境影响评价的法律法规,分析油气资源勘探开发环境影响评价的特点,结合油气矿业权审批的特点总结出当前管理制度下存在的动态环境影响评价与矿业权审批之间的矛盾、矿业权审批对环境影响评价的规定不全面、环境影响评价管理特点不能满足矿业权管理需求等方面问题,依据存在的问题提出以下针对性建议:进一步简政放权,取消环境影响评价审批与矿业权审批的"捆绑"关系;加强部门协调,推动环境影响评价管理改革;运用"互联网+",建立信息共用共享;转变管理思路,改革油气矿业权管理制度。旨在进一步促进油气资源勘探开发环境影响评价与油气矿业权管理的契合度,完善油气矿业权管理制度,简化办事流程,减轻矿业权人负担。     

生态红线划定中的矿业权处置问题初探

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求,到2020年底前,全面完成全国生态保护红线划定,勘界定标。这将对我国矿产资源勘查开发及管理格局产生巨大而深远的影响。当前,各地在各类保护区内的矿业权退出方面遇到了重叠面积不清、规划协调不足、遗留问题突出、勘查开采空间被大幅挤压等问题,这些问题在生态红线全面划定过程中将进一步凸显,亟待从顶层设计的角度,作出系统的制度安排。事实上,《生态保护红线划定技术指南》早已确定了"合理性、协调性、可行性"原则,提出要生态红线划定要"适应经济社会发展需求和当前监管能力,预留适当的发展空间和环境容量空间"。对此,本文从加强矿产资源勘查开发管理的角度,提出要提前对接、主动服务,尽快摸清重叠底数、加强规划协调、分级分类处置、探索建立储备机制,确保生态红线"划得实、管得住"。     

我国油气资源勘探开发管理模式研究

我国油气资源勘探开发管理模式包括对矿业权的管理和勘查开采活动的管理.本文通过梳理我国油气矿业权管理制度和油气勘查开采活动行政许可的现状,整理和搜集发达国家的油气资源管理经验和模式,总结出当前我国油气资源勘探开发管理模式下存在的矿业权许可与其他行政许可概念混淆、矿业权许可证承载事项过多、"两证合一"不利于保护矿业权人权益...     

国际自然保护区内矿业权处置的十大特点

我国正研究自然保护区内矿业权处置政策。本文对美国等国家处置自然保护区内矿业权的特点进行分析,总结出国际上普遍存在自然保护区与矿业权重叠、保护区禁矿不同层级机构权力影响范围呈阶梯分布、进行保护区与矿业权双向价值评估、保护区范围等级可调整、多措并举消减矿权、设矿产保护区、政府信赖保护但诉讼普遍、征收补偿、对话双赢、考虑安全文化因素等十个特点。     

我国油气矿业权使用费制度改革的几点思考

我国实行矿业权有偿取得的制度。自1998年《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》规定了矿业权使用费标准和缴纳方式以来,油气矿业权使用费制度一直未发生变化。2017年国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》中提到了将使用费整合为占用费。本文通过梳理我国油气矿业权使用费的收缴现状,分析目前我国油气矿业权使用费制度存在的问题,在此基础上提出了我国油气矿业权占用费制度改革的政策建议。     

美国页岩油上游产业发展进程和经验启示

近年来美国页岩油产业的快速发展,大幅提高了本国的石油供应能力,影响了世界能源格局。研究美国页岩油上游产业发展进程,学习其发展策略和经验,对于探索我国页岩油等非常规油气产业发展路径十分重要。通过对美国页岩油资源概况、发展历程、勘探开发现状以及未来发展趋势的分析,梳理了上游产业发展的经验策略,主要包括:科学技术创新提供了核心动力;完备的矿业市场激发内在潜力;合理的政策措施增添发展活力。基于此,提出几点关于我国页岩油产业发展的建议:一是摸清资源潜力,制定科学发展规划;二是加强科研攻关,发挥综合试验区作用;三是优化体制机制,增强矿业市场活力;四是提高政策扶持,统筹资源开发和环境保护。     

全国矿业权实地核查实测技术方案研究

为保障全国矿业权实地核查如期顺利完成,应研究制定一个切实可行的矿业权实测技术方案。研究工作以矿政管理要求为导向,基于地质矿产勘查及测量、矿山工程测量等领域的技术规范,采取了比较法和试点试验法等研究方法。最终确定具体测量对象为勘查工程或采矿工程,测量中误差为0.1m;制定了先基础控制测量、再矿区控制点引入、最后进行碎部测量的实测工作流程。对特殊区域或特殊矿种,测量中误差降低为1m,碎部测量采用亚米级手持GPS。依据本技术方案开展了实测工作,全国仅用6个月时间就顺利完成了任务,为全国矿业权实地核查取得成功奠定了坚实基础。为巩固矿业权实地核查成果,结合当前矿业权监管实际,建议加强保护地质矿山测量基础设施,制定并按照统一标准对所有采矿权进行勘界设桩。     

全国油气矿产资源国情调查工作实践与思考

油气矿产资源国情调查是自然资源统一调查监测工作的重要组成部分,是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的一项重要工作,是提升矿产资源规划、管理、保护与合理利用水平的重要抓手。对于摸清我国油气矿产资源储量家底,以及建立矿产资源定期调查评价制度具有重要意义。通过本次油气矿产资源国情调查,系统梳理了油气探明储量现状,掌握储量的分布和品味状况;完成五项专题调查,明确各类型储量现状;完善探明储量数据库,筑牢储量数据基础;建立国情调查图形库,促进储量信息化管理;综合评价可利用资源情况,提出油气资源保障措施。梳理了存在的问题,并给出了四方面建议,一是加强技术把关,规范储量数据库填写;二是形成技术规范,指导储量图形库建设;三是制定扶持政策,推动难动用储量有效开发;四是强化理论与技术创新,实现低品位储量效益开发。