地方立法公众参与法律实效探析

2015年《立法法》的颁布实施,为明确地方立法公众参与机制提供法律条件。近年来,各级地方立法机关都在积极推动公开立法、民主立法、专家立法的进程,标志着各级地方加强科学立法工作的战略决心,取得了阶段性成果。文章以包头市为例对公众参与进行探讨,以期进一步明确包头的地方立法公众参与机制,对于提高包头地方立法质量,就显得尤为重要。     

新立法法实施后公众参与地方立法的现状、困境、对策研究

我国正处于向社会主义法治国家转型的重要时期,立法形式也由原来的立法机关主导型逐渐转变为公众参与型。在立法机关的引导下,越来越多的社会公众能够参与到立法过程中去,行使立法法赋予的当家做主的权利。但实践中公众参与地方立法的各种问题依旧不容小觑。本文立足于我国公众参与地方立法的现状,对公众参与地方立法制度当前存在的问题提出具有针对性的对策建议,旨在进一步贯彻落实新修改的立法法、保障地方立法过程中的公众参与产生实际效果的提高。     

对地方立法公众参与的思考

公众参与制度被引入我国地方立法活动后,取得了丰硕成果,近年来更因《中华人民共和国立法法》赋予设区的市地方立法权引起高度关注。公众参与立法牵涉面广、问题成因复杂,忽视或脱离其客观规律的研究,成果的科学性与合理性有待完善。对地方立法公众参与研究中存在的问题进行探讨,有利于未来我国地方立法公众参与的良性发展。     

公众参与意见反馈机制的缺陷与完善——以地方行政立法为视角

在地方行政立法中,完善的公众参与意见反馈机制是对公众立法意见获得回应权利的有利保证,并在一定程度上能提高立法的科学性、民主性。然而,目前该反馈机制还存在诸多不足,如行政机关的反馈义务并不明确、行政机关怠于反馈等。鉴于此,有必要通过立法明确行政机关的反馈义务,消弭行政机关对公众参与的错误认识,并尝试借助互联网等方式实现对公众参与意见的正向反馈。     

环境保护公众参与的内涵与法律保障研究

我国《环境影响评价法》规定,公众可以参与环境影响评价。2015年,我国修订了《环境影响评价法》。通过修订这部法律,增加了我国公民对环境影响评价的知情权、参与权和监督权,进一步为我国公民参与环境保护提供了法律保障。我国正式实施公众参与立法保护模式。公民参与权是公众参与立法保护模式的基础。我国设计参与制度时,没有以公民参与权利为制度核心。原则性、不完整性、被动性、孤立性、分散性,成为我国环境保护公众参与立法模式的主要缺陷。环境保护公众参与无法正常发挥作用。为了消除公众参与立法保护模式的局限性,我国必须明确公民参与权利,为公民参与权利提供法律保障。     

市政消火栓建设管理的国际经验及其借鉴

介绍了部分国家和地区市政消火栓建设管理的立法与实践的做法,分析了主要特点。提出在《中华人民共和国消防法》和其他相关法律法规制修订中,要突出市政消防供水的公益属性和基本公共服务特征,明确地方政府、供水企业、消防部门、用水单位、社会公众的法律责任,建立市政消火栓建设管理的经费保障、长效运行、信息沟通、公众参与等机制。     

基于城市自然保护的柏林景观规划评述及对我国的启示

在充分立法保障前提下,德国柏林景观规划以城市生境制图为基础,以自然保护为主要目的,包括整体城市尺度的景观计划和地方尺度的景观规划方案两个层面;并在环境影响评价、城市生境面积因子等方面与柏林城市土地利用规划衔接;以整合、发布城市基础环境数据以及公众参与推动景观规划为具体实施。本文认为我国城市景观规划应以城市自然保护为主要目的,采用生境制图整合景观规划所需的跨学科基础空间信息,推动景观规划立法,保障公众参与景观规划的基本权利。     

坚持问题导向,突出地方特色,为总规实施提供法治保障

城乡规划地方性立法是推动城市总体规划贯彻落实,维护城市规划严肃性和权威性的重要保障。此次《北京市城乡规划条例》修订,坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局要求,坚持针对问题立法、立法解决问题,坚持民主立法、"开门立法",坚持目标导向、创新工作机制,围绕切实推进新版城市总规实施、巩固建设项目审批制度改革成果、为违法建设治理提供法律支撑、强化规划公众参与和全面监督等方面进行补充与完善。     

PPP 项目公众参与机制的实施框架设计:基于典型案例的研究

为完善我国 PPP 项目公众参与机制设计,收集了国内外 27 个 PPP 项目公众参与的典型案例,基于该案例库对 PPP项目公众参与机制的参与主体、参与阶段、参与方式和参与类型等内容进行了分析。并结合 PPP 全寿命周期理论,建立了PPP 项目公众参与机制的实施框架。研究结果为完善我国 PPP 项目公众参与机制设计,提升 PPP 项目的实施质量提供了重要参考依据。     

地方立法中的民众参与——以浙江省为例

新修正的《立法法》赋予设区的市立法权,并再次强调了公众应当参与立法。根据文本分析与实证调查,我国目前已有的许多法律虽赋予公众参与立法的权利,但大多抽象概括,相比美日等发达国家有具体的法律与可操作的制度保障,我国公民参与更具有象征性意义。据调查,设区的市立法存在民众立法参与热情不高、政府对民众立法建议吸纳程度低、保障立法性制度不健全等问题,因而导致"走过场"性质的公民被参与立法现状出现。因此,具体化相关法律法规、改善公民参与立法的态度和提高相应的能力十分有必要。