行政许可制度（之五）

地方性法规是否可以设定行政许可?地方性法规可以设定行政许可。在地方，设定行政许可应当以地方性法规形式为主要形式。行政许可法规定：“对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。”“尚未制定法律、行政法规的”，意思是说，除全国人大及其常务委员会的专属立法权外，国家在某些方面还没有法律或行政法规予以调整的。     

"三年磨一剑" —写于《广安市集中式饮用水安全条例》施行之际

"这是我市第一部实体性地方性法规,上上下下都很关注,前前后后用力很多.'三年磨一剑',我们终于'磨'出了符合相关法律要求的地方性法规,'磨'出了市民满意的地方性法规""这部法规首次实现了对饮用水水源地到水龙头全过程进行立法,是第一部将河长制写入其中,并细化了相关规定的地方性法规,也是省域范畴内第一部建立了公益诉讼支持机制的地方法规""这部实体性法规既对生态补偿的协调机制、定标考核机制、补偿依据、筹资渠道等予以了明规,又对企业厂区管理、档案建立、水质检测、管网维护、更新式放水等予以了细化规定,可以说创新内容多、地方特色浓"……以上是笔者近期在四川省广安市调研时所听到的有关《广安市集中式饮用水安全管理条例》(以下简称《条例》)正式颁布实施之后,当地立法机关的有关人员和部分群众对该市首部地方实体性法规,从制定过程到正式施行后的真实评价.     

省域城镇生活垃圾管理地方性立法探析

正一、制定省域城镇生活垃圾管理地方性法规意义(一)符合党的十八届三中全会精神2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出,"完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境"和"建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度",制定省域城镇生活垃圾管理地方性法规,与党的十八届三中全会要求相符。     

《城市地下空间开发利用管理办法》实施综述与制订建议

文章分析发现全国4个直辖市、49个"较大的市"的《城市地下空间开发利用管理办法》在文件层级、基本概念、适用地域和内容设置等方面存在制订争议。基于法理学认知,文章提出《城市地下空间开发利用管理办法》的制订建议:以高位阶的地方性法规或地方政府规章为文件发布层级,以"城市规划区"为适用地域,以综合性、程序性规则为主要设置内容,以凸显地下空间管控特色为核心和灵魂,以期能帮助提高各地制订《城市地下空间开发利用管理办法》的专业水准。     

类案检索制度在司法实践中的应用研究

"同案不同判"问题是损害司法形象、影响司法权威的主要原因之一。为统一法律适用,实现同案同判,最高人民法院不断优化顶层设计,健全制度体系,先后研究制定了一系列举措。类案检索制度作为解决"同案不同判"的基本举措,在统一法律适用方面具有积极意义。本文分析了我国类案检索制度的形成、发展及现实意义,查找了当前我国类案检索制度运行中的主要问题,并有针对性地提出了完善建议,以积极统一法律适用、实现同案同判。     

论审计机关建设项目审计结果的法律地位——对全国人大常委会法制工作委员会“复函”的剖析

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会作出的"关于地方性法规中以审计结果为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函"公开后,人们普遍认为国家审计机关的审计结果不能再作为政府投资建设项目竣工结算依据,实际上这是对"复函"的误读。"复函"只是从立法层面否定地方性法规在没有上位法规定的前提下将国家审计机关的审计结果规定为政府投资建设项目竣工结算依据。"复函"没有涉及也不可能反对政府投资建设项目的建设方和承建方根据意思自治原则在建设工程合同中约定将国家审计机关的审计结果作为政府投资的具体建设项目竣工结算的依据。     

论长沙市古建筑保护地方立法的完善

地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。对于古建筑保护来说,各地气候、历史、发展情况不同,在古建筑保护过程中遇到的问题也不同。地方立法制度就因拥有"接地气"、"土乡土色"的优越性而格外适于古建筑保护领域。但是,地方性法规在古建筑保护实践中却鲜少充分发挥出应有的作用。究竟原因何在?本文拟以长沙市为切入点,探讨古建筑保护的现实问题以及如何通过完善地方立法制度来加强对古建筑的保护。     

刑法基本原则的困惑和解读

刑法法规的基础法则属于法律规范的范畴。只是指导与限制刑事司法工作的法则,不是指导与制约刑法法规工作的法则。刑法法规基础主义与其他刑法法规原教旨主义属于理论范畴,刑法法规原教旨主义是指导刑法法规立法工作的理论规律。刑法法规的基础法则并非在没有妥协的情况下得到绝对执行,刑法法规的基础法则也有例外。"越过所有刑法法规"不应成为刑法法规基础法则的既定标准之一。     

推进法制建设推动行业发展——《物业管理条例》实施十周年座谈会在沪召开

法制工作不可懈怠住建部房地产市场监管司司长 沈建忠：地方性的立法工作对推动物业管理法制建设的贡献和作用,我们要给予充分的肯定.据不完全统计,全国目前有约60部省、市、自治区对物业管理的专门立法,其中地方性法规38个,地方政府规章22个,相关配套文件近千个.这很了不起,2008年,我们（住建部,编者注）配合最高人民法院颁布实施了《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》和《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》两部司法解释,实现了行政执法和司法审判有效衔接.     

省域城市管理地方性法规职责探究

目前,我国省域城市管理执法的最高规范性文件一般多为行政规章,对市政设施管理、市容环卫管理、数字化城市市政管理、管线工程规划管理等与城市管理相关的一些执法问题进行了规范,但这些规范的层级仅属省级政府地方性见章,不属省域范畴内地方性法规,因法制层级不够,难于起到对省域范畴内城市管理执法统筹规范的实际效力.各省域内需制定一部专门的城市管理地方性法规予以统筹规范,以完善其城市管理的长效机制和强制措施,提升其城市管理的效率和效果.