开发建设项目水土流失防治责任范围探讨

合理科学界定开发建设项目水土流失防治责任范围,是切实落实“谁开发,谁保护;谁造成水土流失,谁负责治理”的前提,也是水行政主管部门对建设单位进行监督检查和项目水土保持验收的基础。文章对开发建设项目水土流失防治责任范围的内涵、划分、特点和界定方法进行全面的分析,对水土流失防治责任的转移问题进行了深入探讨。     

在2005年全国水土保持工作会议上的讲话（摘要）

1 水土保持工作的六项主要任务 （1）做好监督保护工作，控制人为水土流失 目前我国正处在工业化和城市化进程中，各种基础设施大规模建设，保护生态环境的任务十分艰巨。而这种人为破坏造成的水土流失后果非常严重，很难治理。因此，作为行业主管部门，就必须把监督保护工作跟上去。总的设想是，近期要切实有效控制人为水土流失，基本遏制生态环境恶化趋势；长远要实现开发建设同保护水土资源与生态环境相协调。从国家的层面上讲，近期将重点抓好“三江”源区等生态良好区域和特殊生态功能区的预防保护工作，并加强对南水北调、西气东输、西电东送、青藏铁路等公路、铁路、水利、矿山等国家重点资源开发和建设项目的监督管理。各地也要根据当地实际情况，建立近期重点预防保护区，确定重点监督区和重点监督工程，并对其实施有效的监督。在滑坡、泥石流易发区和其他生态极度脆弱区、生态敏感区，要严格控制进行任何形式的开发建设活动；有特殊情况必须建设的，要深入研究工程建设对生态环境的影响，慎重对待，为国家把好生态保护关。要加强城镇化过程中的水土保持工作，做好城镇周边和开发区的水土流失防治。要以监督执法为切入点，加大对农村”四荒”治理开发的监督管理，控制农业开发中造成的生态破坏和水土流失。对集中连片、动土量大的治理开发项目，更要严格执行开发建设项目“三同时”制度。     

《河北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》解读

2014年5月30日,河北省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过了《河北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（以下简称《实施办法》）,自2014年9月1日起施行。《实施办法》贯彻“建设生态文明、促进人与自然和谐相处”的理念,实行“预防为主、保护优先”的水土保持工作方针,坚持“谁开发利用谁保护、谁受益谁补偿、谁造成水土流失谁治理”的原则,在全面落实《中华人民共和国水土保持法》规定的基础上,结合我省水土流失防治形势,建立了各级政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度、农林开发水土保持方案备案制度、废弃土石综合利用制度、水土保持生态补偿制度和水土保持方案限批制度等,从法律层面进一步强化了水土流失预防保护、生态治理和监督管理工作,对推动河北省水土保持工作,保护和合理利用水土资源,减轻水、旱、风沙灾害,改善生态环境,维护生态安全,促进经济社会可持续发展,建设“全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北”具有十分重要的意义。修订后的《实施办法》共七章四十三条,涵盖了水土保持规划、水土流失预防和治理、水土保持监测与监督等各方面内容。主要表现为8个方面的强化。     

南京市水土保持办法

第一章 总则 第一条 为预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,减轻水旱灾害,改善生态环境,根据《中华人民共和国水土保持法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。 第二条 本办法所称水土保持,是指对自然和人为活动造成水土流失所采取的预防、治理和监督措施。 第三条 凡在本市行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人,必须遵守本办法。 第四条 开展水土保持工作,必须贯彻预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益的方针,坚持谁开发建设谁保护,谁损毁水土保持设施谁补偿,谁造成水土流失谁治理的原则。     

浅谈开发建设项目水土保持方案编制

1水土保持方案的编制意义和特点1.1编制水土保持方案的意义水土保持方案的编制，打破了国家投资，群众投劳的传统习惯方式，实行了“谁开发，谁保护”、“谁造成水土流失谁治理”的原则，使水土保持工作更趋于合理完整，具有科学性，也使其工作内容更深入细微，全面具体．《水土保持法》第19条规定：“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其它大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案”，并同时指出“建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、…     

广安区开展水保监督执法专项行动

广安区以党的十七大精神和科学发展观为指导，深入贯彻水土保持法律法规，落实水土保持“三同时”制度，以大中型开发建设项目和造成水土流失严重、对生态环境影响较大的项目为重点，以执法检查和通报曝光为手段，以增强公众水土保持法制意识，减少水土流失灾害，推进资源节约型、环境友好型社会和长江上中游生态屏障建设为目标，集中时间、集中力量开展水土保持监督执法专项行动。     

苍溪县水利局着力解决三大热点问题

1．加强水土保持预防监督工作。根据卫星遥感资料，截止2004年底，苍溪县水土流失面积1471．19km^2，占全县幅员面积的64％，年流失总量为551．96万t。尤其在基建项目、交通建设、城镇开发等过程中，乱堆乱放、破坏林草植被等行为，加剧了水土流失。2005年，县人大将《水土保持法》纳入了审议内容，县水利局将以此为动力，进一步加大对各类开发建设项目的水土保持监管力度，重点加大对破坏性较强的建设项目和城镇用地开发项目的监督，严格执行水土保持方案和“三同时”制度，有效控制人为造成的水土流失，建设秀美苍溪。     

大型水利水电工程水土保持监测的实践与思考——以大藤峡水利枢纽工程为例

近年来，水行政主管部门积极推进全面落实深化改革、简政放权，常态化开展水土保持遥感监管，有计划、有重点地组织开展在建生产建设项目水土流失防治的监督性监测。大型水利水电工程往往具有施工扰动面积大、弃土弃渣量大、水土流失影响大、水土保持措施多等特点，是水行政主管部门开展监督性监测的重点对象。以往生产建设单位自主开展或委托第三方开展水土保持监测时，对于存在的水土流失问题往往避重就轻，监测成果往往“报喜不报忧”,甚至与监督性监测成果“大相径庭”。通过大藤峡水利枢纽工程水土保持监测实践，客观反映水土流失防治责任范围、弃土弃渣、水土保持措施、水土流失防治效果以及是否发生水土保持违法违规行为，并从标准执行、技术交底、新技术应用等方面总结经验做法，以期为其他大型水利水电工程水土保持监测提供参考。     

海河流域水土保持预防监督工作剪影

近年来,海河流域经济社会持续快速发展,流域内各种开发建设项目不断增多,因此对地表的扰动和破坏引起的人为水土流失现象频繁发生。为有效控制流域内开发建设项目引起的水土流失和监督项目水土保持方案落实情况,从2003年起,海委充分发挥流域机构的协调和监督职能,协同地方水土保持部门和相关单位.积极开展海河流域水土保持预防监督工作,如“河北省京承高速公路建设项目水土保持监督检查”和“北京市312开发建设项目水土保持监督检查”等,使一些大型开发建设项目水土保持工程得到有效实施。2005年6月,海委组织召开了海河流域水土保持预防监督…     

汪恕诚谈水土保持、生态与环境建设工作思路

加强水土保持生态建设.按照"预防为主、保护优先"的方针,进一步加大对各类开发建设项目的水土保持监管力度,重点加大对破坏性较强的矿区和城市周边的开发建设项目的监督,控制人为造成的水土流失.稳步推进长江和黄河上中游、首都水源区、京津风沙源等重点地区水土保持工程建设,抓好黄土高原地区淤地坝、东北黑土区和珠江上游南北盘江石灰岩地区水土流失综合防治试点工程.全面推动生态修复工作,因地制宜、分区实施、分类指导,加快降雨条件较好、地广人稀、水土流失轻微地区的生态自我修复.搞好重点水土流失地区的水土保持动态监测,为国家生态建设提供科学依据.加强对公众的水土保持教育,提高全民的生态保护意识.     

国民经济可持续发展与水电开发

可持续 是经济、社会和资源、环境相互协调的综合体，经济是其中的重要组成部分。国民经济可持续发展的关键在于能源、交通与水资源成为协调的综合体，为了整个世界的可持续发展必须减少对矿物能源的过渡依赖，在这方面我国大力开发水电具有极大的优势。     

西部开发与流域开发

综观国内外发展史，结合我国西部的特点，提出西部大开发以流域为单元的开发模式，指出流域开发模式可以各种各样，但其项目管理模式具有规范性，并结合个人体会，简要介绍项目管理模式应抓好的几个主要环节。     

中国水电的未来之路--加快开发与可持续发展

水电开发是一项具有综合效益和功能的系统工程，加快水电开发是优化能源结构、实现可持续发展的重大战略选择。水电开发必须以科学的长远规划为前提，实现开发与环境保护共赢、利国与惠民统一，坚持走可持续发展之路。呼吁国家尽快建立水电开发的市场联动机制，制定投资分摊政策，优化调度、充分利用水能资源，制定公正、优惠的水电电价政策和增值税政策，加快水电开发，更好地为经济社会发展服务。     

水电开发与水电企业和谐发展研究

我国水电资源丰富,但利用程度较低,大力开发水电资源对于促进我国能源结构调整和经济社会发展具有重要意义。新中国成立以来,我国水电开发规模不断扩大,水电工程建设技术逐步趋于国际领先地位,水电开发管理也不断完善。指出了水电企业在水电资源开发过程中面临的主要问题,如政策法规不健全、管理体制待完善以及税费电价制度不合理等。针对上述问题,提出了解决的建议和措施,包括加强法规体系建设,建立统一管理机制和制定合理税收电价政策。     

论大型水电开发与生态环境的协调发展

水电开发与生态环境保护形成了人和自然之间在"物质变换"过程中的一对矛盾.这个矛盾的存在也是人类生存、进化及文明过程中不可避免的"自然的必然性",按马克思主义哲学观点,特别是根据唯物辩证的自然观与历史观的有机统一,以及矛盾普遍性和特殊性的原理,这个"必然性"是可互为转化的.两者间不断地转化,推动了水电开发与生态环境协调发展不断地由低级向高级提升,使人类在认识世界和改造世界过程中、在人与自然的不断平衡中获得新生.以辩证唯物主义观点论述大型水电工程开发与生态环境保护的关系,并以三峡工程建设与生态环境保护协调发展为实践经验,提出了实现水电工程开发与生态环境协调发展的主要措施.     

浅析水资源开发利用率与水电开发率

通过对水资源开发利用率的来源和权威性解释的理解,并结合中国水资源公报以及公报编制技术大纲等资料进行分析,指出水资源开发利用程度(率)只是供用耗水中的利用程度、而不是水力资源的开发程度;水能(水电)开发率并没有国际权威机构发布,在国内仅有一般的共识,即我国水能开发率在26%左右,最近水利部公布的数据为31.5%。建议我国水能开发率近期应该增加一倍,未来可达到60%,控制在70%。     

加强农村水能资源开发和管理促进经济社会可持续发展

这次会议是继2001年全国农村水电暨“十五”水电农村电气化县建设会议之后召开的又一次重要会议。主要任务是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央一系列重要会议精神．深入贯彻落实科学发展观，总结工作，交流经验，分析形势，理清思路，部署当前和今后一个时期的农村水电工作，努力开创农村水电工作新局面。     

风电项目实施流程与CDM项目开发

化石燃料价格的剧烈波动及人们对无污染能源需求的增长,促进了全球风电事业的飞速发展。清洁发展机制的引入可有效缓解中国风电项目投资不足的难题。通过分析项目实施流程和清洁发展机制开发流程的关系,提出了项目实施流程兼顾清洁发展机制的开发流程的模式,以期提高清洁发展机制项目开发的效率。     

中国水电未来之路:加快开发与可持续发展

经数十年的努力,中国的水电开发已达到相当的水平,随着中国经济社会的进一步发展,水电开发与经济和环境的可持续发展问题越来越受到重视,加快对中国丰富的水能资源的开发利用,是中国经济社会发展所需,是中国优化能源结构所定,是实现可持续发展重大战略的必然选择。     

发展企业年金对促进企业可持续发展的意义

探讨了大力发展养老保险的第2支柱——企业年金的重要作用以及对促进企业可持续发展的辩证关系和影响企业年金发展的因素,提出了发展企业年金,促进企业可持续发展的建议。