北京基层空间治理的创新实践——责任规划师制度与社区规划行动策略

伴随我国快速城镇化进程和社会空间转型,城市基层空间治理面临着复杂挑战,亟待从制度和行动等维度进行整合探索.近年来,以北京等特大城市为代表,我国社区规划逐步从"活动组织模式"转向"制度引领模式",体现为通过社区规划师的制度创新推动系统的、全域的社区规划行动,进而推进基层空间治理和场所品质提升.本文以北京责任规划师的制度建设和社区规划实践为主要研究对象,采用"结构—行动"互动视角,总结了北京责任规划师制度的发展历程、主要特征和实施路径.研究发现:从结构视角看,北京责任规划师制度建设以整体性治理机制推进基层空间治理创新,呈现出政府主导制度化、政策支持系统化和嵌入形式多元化等特征;从行动视角看,责任规划师团队依托制度授权的权力资本和信任资本,聚焦社区公共领域发展,秉持人本关怀理念,在行政、社会和生活三大场域中开展了灵活多样的社区规划行动策略,在搭建跨域沟通平台,促进公民意识和社会共识,提升社区社会资本和空间价值等方面取得了较显著成果.文末针对北京责任规划师制度推行中的主要问题提出改进建议,包括进一步明确团队的身份定位和责权范畴,提升团队社会协调和参与动员的工作职能,以及完善学科交叉和层级延伸的团队架构.     

北京基层空间治理的创新实践——责任规划师制度与社区规划行动策略

伴随我国快速城镇化进程和社会空间转型,城市基层空间治理面临着复杂挑战,亟待从制度和行动等维度进行整合探索.近年来,以北京等特大城市为代表,我国社区规划逐步从"活动组织模式"转向"制度引领模式",体现为通过社区规划师的制度创新推动系统的、全域的社区规划行动,进而推进基层空间治理和场所品质提升.本文以北京责任规划师的制度建设和社区规划实践为主要研究对象,采用"结构—行动"互动视角,总结了北京责任规划师制度的发展历程、主要特征和实施路径.研究发现:从结构视角看,北京责任规划师制度建设以整体性治理机制推进基层空间治理创新,呈现出政府主导制度化、政策支持系统化和嵌入形式多元化等特征;从行动视角看,责任规划师团队依托制度授权的权力资本和信任资本,聚焦社区公共领域发展,秉持人本关怀理念,在行政、社会和生活三大场域中开展了灵活多样的社区规划行动策略,在搭建跨域沟通平台,促进公民意识和社会共识,提升社区社会资本和空间价值等方面取得了较显著成果.文末针对北京责任规划师制度推行中的主要问题提出改进建议,包括进一步明确团队的身份定位和责权范畴,提升团队社会协调和参与动员的工作职能,以及完善学科交叉和层级延伸的团队架构.     

北京责任规划师制度的“责—权—利”关系研究

随着我国规划治理模式转型的不断深入,具有地方特色的基层规划师制度不断涌现并日趋正规化与常态化。2019年,责任规划师制度在北京正式全面启动,责任规划师成为辅助街道/乡镇政府推进规划设计落地和公众参与的重要力量,但责任规划师制度运作至今面临着工作成效参差不齐、责权关系难以匹配等现实挑战。基于此,文章以组织设计的关键原则“责权一致”为切入点,对北京责任规划师制度运行中责、权、利三项关键要素组合形成的三对关系的一致性开展剖析,并提出优化和平衡北京责任规划师制度“责—权—利”关系的措施建议。     

社会治理视角下北京责任规划师制度的工作职责探讨

北京责任规划师制度于2019年全面设立,截至2020年8月该制度已覆盖了全市333个街道、乡镇和片区中的322个,成为北京当前落实城市总体规划、进一步增强决策科学性、提升城市规划设计水平和精细化治理能力的重要制度工具。研究基于社区规划的起源及国内外相关制度的发展,剖析了制度产生的社会治理环境基础、公共理性价值基础、作为联系政府和民众的桥梁和纽带的工作定位及其规划参与的落实手段。在此基础上,基于我国当前的制度基础和社会治理发展的制约性,研究系统剖析了现阶段责任规划师工作中围绕3组社会关系重构的主要挑战,并结合北京当前制度工作内容的解读,深入开展了责任规划师7个主要工作职责的探讨,进一步反思了在制度探索初期,在工作职责上做出过渡性安排的问题及其现实需求的适应性。     

我国责任规划师制度的建设成效、挑战与体系构建思考

责任规划师是由政府选聘的独立第三方人员,为责任范围内(社区、乡村、片区、历史文化街区等)的规划、建设、管理提供专业指导、技术服务和组织协调。文章梳理了近年来我国责任规划师制度在组织方式、责任范围、运作过程、团队构建、制度保障等建设成效方面的内容,指出我国责任规划师制度面临责任规划师角色定位与责权范畴不清、社会协调职能弱化、专业学科交叉知识拓展不足、基层治理水平有限等挑战,并提出建立适应现代化国家治理的规划教育体系、完善多层级多部门协同的责任规划师制度体系、构建“建设—管理—社会的地方模式的相关建议,以期进一步完善符合我国国情的责任规划师制度。     

面向精细化治理的制度建构与行动探索：深圳责任规划师的认知与思考

随着空间治理向精细化治理转型,城市面临的空间治理问题越发复杂,亟需创新治理机制和方法路径,责任规划师制度则是城市推进空间治理精细化和塑造高品质空间的重要创举。责任规划师制度探索除了需要顶层制度设计支撑,更应结合基层行动策略,系统提升空间治理的精细化水平。文章以深圳的责任规划师制度为研究对象,总结其演进历程,并从“制度—行为”互动关系视角出发,在制度设计层面探讨责任规划师制度的多元工作模式、存量技术平台与政策支撑体系;在行为策略层面分析责任规划师推动空间体系重构、营造人本宜居环境和关注公众参与机制等系列实践行动。最后,文章针对当前责任规划师制度存在的主要问题提出优化策略,以期能为我国城市空间治理制度体系建设和治理能力提升提供借鉴。     

责任规划师推动城市更新的实施路径探索——以北京“清河行动”为例

在我国大城市进入存量更新的背景下,责任规划师制度的推行为发现城市问题短板提供了一个重要渠道。然而,现有制度尚未形成有效的自下而上的民意传导机制。本文以北京市海淀区“清河行动”为例,对责任规划师基于民众诉求推动城市更新的实践模式进行研究。首先梳理了“清河行动”开展的过程;其次总结了责任规划师所发挥的“以市民为核心、多方协同联动”的助推器作用,以及“链接供需、推动立项,整合知识、制定方案,协同治理、持续运维”的实施路径。最后提出以民意调查为根本、关注区域性和系统性问题、建立制度化决策参与机制等责任规划师制度优化建议。     

扎根社区、服务社区的北京责任规划师制度思考

扎根社区、作为规划落地实施基层保障的责任规划师越来越受到社会各界广泛关注,他们大多以一个多专业协同团队或者个人的组织形式,在提高责任片区或社区规划设计水平、指导规划实施、推进公众参与方面逐渐发挥重要作用。近期,北京又以地方立法的形式明确建立责任规划师制度,为责任规划师进一步推广奠定了基础。本文试图以国内具有代表性的三个案例入手,分析和总结当前责任规划师制度面临的一些挑战,提出完善北京责任规划师制度设计的一些思考。     

多元共治导向下苏州城市更新机制优化策略研究

城市更新作为产业转型发展、提升城市品质、优化社会治理的重要手段,是存量规划时代城市发展的必然选择。政府主导城市更新及政府与市场共治的城市更新机制的弊端已逐渐显现,走向多元主体协同治理是城市更新的大势所趋。研究通过探寻多元共治更新机制的必要性及特征,结合苏州城市更新机制存在的问题,提出苏州城市更新机制的优化策略。     

城市规划师的历史与社会责任

从历史、经济等角度,对城市规划师的角色定位、职责、要求等作了比较具体的阐述。认为城市规划师置身于国内外城市规划设计力量平等竞争的环境之中,不仅应以专业的技能、全心全意的服务精神求得生存,还应尊重历史、设计未来,怀着对政府负责、对人民负责的责任感,当好城市政府的参谋和广大群众的代言人。     

社区规划师制度模式研究与实践初探——以上海市虹口区四川北路街道社区规划师为例

随着我国经济体制转型以及倡导市民社会的呼声愈发高涨,城市更新大环境下我国的社区规划师制度应运而生.本文在分析社区规划师制度概念和国内外制度发展的基础上,研究制定了虹口区社会规划师制度,并被政府部门付诸实施.本文结合笔者在上海市虹口区四川北路担任社区规划师所做的一系列实践,提出现阶段我国社区规划师的沟通纽带作用,即作为纽...     

困境与路径：新制度主义视角下的责任规划师制度研究

责任规划师制度是当前我国致力于推进国土空间治理体系和治理能力现代化的重要举措。文章在解析责任规划师制度的概念内涵及研究实践的基础上,以新制度主义为研究视角,探讨责任规划师制度在扩散和落实过程中所面临的合法性及嵌入性困境。结果发现,在合法性维度,强制性同构、规范性同构与观念—认知限定导致了责任规划师制度的形式化和主体失位困境;在嵌入性维度,原有的制度场域限定、市场和社会机制的缺失以及职责范畴、考评机制不明等因素导致了责任规划师制度的可持续难题及制度的负面强化效应。基于此,文章从强化制度的上下衔接、动员社会与市场多方力量、明晰各方职责范畴及建立科学有效的考核体系4个方面提出责任规划师制度的优化路径,为责任规划师制度的扩散和落实提供理论支撑与实践指导。     

基于“委托—代理”理论的“三元互动”型责任规划师制度剖析

文章提炼出责任规划师“五性”与“五力”的特点及要求,引入经济学及公共行政学中的“委托—代理”理论,对责任规划师制度进行了剖析,可知在该理论视角下责任规划师制度存在体系互动低效、角色站位易混淆、专业匹配不足、激励制度欠缺等困境。文章进而梳理了“三大关系”类型的规划师角色,包括“钦差型”规划师、“军师型”规划师、“律师型”规划师;基于三大类型的规划师角色提出构建“三元互动,九责交织”的分析框架,以降低规划师工作的懈怠损耗,促进提质增效。最后,分别对三大类型规划师的九个责任提出关键环节的实施策略。     

京张铁路遗址公园——探索共建共治共享之路

京张高铁作为2022年北京冬奥保障工程,已于2019年年底通车。该高铁线路在海淀区内有约6km以地下隧道方式通过,释放出的地面空间将成为新时期落实北京城市总体规划、塑造高品质人性化公共空间的重要契机。京张铁路遗址公园的规划研究与实施,将抓住这次难得的机遇,传承铁路文化和城市文脉,联通公共空间,缝合城市生活,并不断带动沿线地区的城市更新。本文对开展工作一年多以来的经验进行了总结梳理,浅谈京张铁路遗址公园在探索共建、共治、共享实践中的体会与思考。     

基于社区营造和多元共治的北京老城 社区公共空间景观微更新——以北京 老城区微花园为例

当城市进入存量发展的背景下,以公众参与为基础、微小社区空间和公共空间设施为改造对象的局部更新方式,成为城市更新的趋势。北京老城社区公共空间景观微更新更加注重公众参与的社区营造和多元共治。社区营造强调公共空间的参与性和过程性,是社区微更新的设计和实施途径;而多元共治则强调公共空间的多元性和可持续性,是社区微更新的实施和维护手段。社区营造和多元共治的途径非常多样化,分别体现在社区历史、文化和邻里关系原真性的保护和挖掘、参与式营造设计和共建、社群协调与社区自组织培育和参与式建立后期运营和维护机制等方面。基于以上思考,以北京老城社区公共空间的典型类型微花园的研究和实践为例,从微花园的观察记录到参与式设计,再到参与式共建和后期维护,探讨北京老城区社区公共空间景观微更新的方法、策略和机制,论证基于社区营造和多元共治的北京老城社区公共空间景观微更新的有效途径。     

面向社区规划的智能工具箱研究与应用——以北京朝阳区责任规划师工作为例

北京城市象限开发的"社区规划工具箱"是国内首个面向社区规划的智能工具体系,已在2019年北京市朝阳区责任规划师工作中发挥作用。本社区规划工具箱基于微信小程序,集成了利用多源城市大数据的城市体检工具、观测工具、调查工具、设造工具、学习工具等功能。经用户反馈,该工具箱有效协助了朝阳区责任规划师的多项日常工作,大大提升了责任规划师的工作效率。本文介绍该工具箱的各部分功能,以及责任规划师使用各工具的实际案例。