试议一事不再罚规则的实际应用

一事不再罚规则，是行政处罚适用中公认的一个重要规则，但同时也是法学理论界争论颇多的一个问题，至今，对其内涵并没有具体、明确的界定。但是，此规则贯穿于我们的执法过程之中，对我们的执法实践有着重要的指导作用。对其肤浅、表面的理解只会束缚我们执法的手段和力度。相反，准确地了解、把握及探讨这一规则，有利于我们执法人员更好地理解现行的市容条例等相关行政法规范，在执法过程中，     

城市规划管理实施的行政处罚方法论

城市规划管理实施的行政处罚是依法行政的重要内容。作者就实施城市规划管理行政处罚应以什么为前提依据,应履行什么程序等进行了研讨和阐述,并从方法论角度剖析了典型案例。     

从一起案例谈对“听证”真实法律含义的理解

佛山市颅德区城市管理行政执法局（下称城管局）因行政处罚前只送达《行政处罚听证告知书》告知被处罚人享有听证的权利，没有告知其享有陈述权和申辩权，被两审法院均判决因处罚程序违法而败诉．但广东省高级人民检察院则对城管局的申诉意见给予了充分的支持和肯定，并依法提出抗诉，使得二审法院重新开庭审理此案，从而引发了对“听证”真实法律含义的理解．     

对查处无照经营违法行为的违法所得的认定

依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定,对在城市道路、广场等室外公共场所无照经营的行为实施行政处罚,这是城市管理行政执法部门的职责之一。《浙江省取缔无照经营条例》第十一条第一款规定,违反本条例规定从事无照经营的,由工商行政管理部门责令改正,予以警告,没收违法所得。并可以没收无照经营的物品,处以违法经营额百分之二十以下或者五万元以下的罚款。有屡教不改等严重情节的,工商行政管理部门可以没收其用于无照经营的工具、设备。     

我对这个案例的理解

通篇阅读《城建监察》2006年第4期法制方圆栏目的案例，对佛山市顺德区城市管理行政执法局（下称城管局）提出的上诉意见有如下理解。     

违法建设行为的追究时效该如何确定？

在日常执法工作中，我们经常遇到对违法建设行为追究时效的界定难题。行政处罚法第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”其第二款规定：“前款规定的期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。”     

国外韧性城市研究对我国韧性城市建设的启示

随着自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件等突发公共事件频发,“韧性城市”作为一种新的城市发展理念与城市规划的视角,逐渐成为近年来国际社会关注的热点。本文在阐释韧性城市的概念、特征、构成要素、指标体系构建等内容的基础上,从政策制度、工程技术、社会治理等角度,系统梳理总结鹿特丹、纽约、伦敦、日本等多个城市和国家韧性城市建设经验案例,以期为中国韧性城市的建设提供一定的借鉴与帮助。     

如何加强对农村规划的监管

近几年，浙江省义乌市的城市建设日新月异，社会主义新农村建设也走在了全国前列，但农村规划违法的案件仍屡禁不止。义乌市综合行政执法局义北大队于2005年1月成立，在所辖的大陈、苏溪两镇行使市容环境卫生、城市村镇规划等八项行政处罚与管理职能。在此笔就如何加强农村规划违法的监管谈点看法。     

城市景区化导向型城中村规划研究——对桂滇黔典型村的分析

基于区域规划理论,提出城市景区化导向型城中村概念,建立城市景区化、景区联动、城市面貌、可持续发展环境与城中村演化关系的假设模型。通过调研访谈、问卷调查收集数据,以及案例结合结构方程模型进行假设检验与分析,提出城市景区化导向型城中村规划策略,为旅游城市高质量发展提供参考。研究表明：城市景区化对景区联动、可持续发展环境和城中村演化具有直接正向作用;景区联动和可持续发展环境对城市面貌产生直接正向作用,同时,通过城市面貌对城中村演化产生间接作用。城市景区化实施主体和方式、经济环境、景观建设和景区间产品差异为重要影响因子。建议在通过城市景区化推动旅游城市城中村改造中,重点关注实施主体与方式。     

在行政处罚对罚款数额的表述中，“以上”“以下”是否包括本数？

在行政执法过程中，当对行政相对人进行处罚时，常会遇到这样的问题，例如：依据《山东省城市绿化管理办法》第三十二条，未经批准，擅自占用城市绿化用地的，由城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状，并可处以1万元以：上10万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。如果对行政相对人进行处罚，可以对其处以1万元或十万元罚款吗？在以上表述中，“以上”、“以下”是否包含本数？     

对超重车辆损毁路面的处罚有无具体标准？

我们内蒙古奈曼旗地处偏远，受环境、气候影响，城区内街路在每年春季都要经历一个反浆期，超重车辆进入城区后，造成个别路段路面损坏、上翻，严重影响了车辆通行。根据《城市道路管理条例》第四十二条的规定，对超重车辆可处以2万元以下的罚款。但在具体工作中，车辆损坏路面程度不同（如1m^2或2m^2），所以罚款标准也不应该相同，否则就谈不上公平、公正。我想问的是：在这方面有没有更为详细的标准（如损坏1m^2应罚款多少、损坏2m^2应罚款多少？）在处罚中，裁量尺度应该如何把握？请大家给予帮助、指导。     

江苏嘉兴市城市管理下午执法局杨祖云——应加强对相对集中行政处罚权实践中出现问题的对策研究

行政体制改革的核心问题是提高政府行政的绩效，目标是建立“办事高效、运转协调、行为规范”的行政管理体系。相对集中行政处罚权的实践正是朝着实现这一目标发展的。但是在实施过程中，不可避免会出现一些问题和矛盾。为此，本人试就这方面的实践提出一些不成熟的看法。     

对城管执法合并处罚问题的探讨

在城市管理行政处罚的实践中．行政相对人同时有数个违法行为的情况是比较多见的。先看一个案例：2008年10月18日9：40时,杭州市某执法局执法队员依据职权检查时发现,当事人程某在其经营的水果店前人行道上超出门窗从事水果经营活动。当事人超出门窗外墙摆放了八箱水果,其超出门窗外墙经营的部分长4米,宽1米,合计4平方米。另外,当事人在店招上方悬挂了一条长6米,宽0．3米经营性横幅一条。其内容为：     

水价对城市居民用水行为影响的研究进展

讨论了水价对城市居民用水行为影响的复杂性，介绍了该领域主要研究方法的基本原理、主要特征及所关注的政策问题等，分析了水价研究的发展趋势。研究水价的作用机理有助于需水预测、供水管理、制定合理的需求管理战略；基于计量经济模型的水价研究往往受数据限制，意愿调查价值评估法的实施成本很高，定性分析与统计分析所能回答的政策问题有限；综合利用社会学、计量经济学、微观模拟模型等方法，定量地研究水价对用水行为变化、节水技术扩散、回用替代水的推广等方面的作用机理，是解决我国城市水短缺的基础研究需求。     

基于COWA-模糊集对的BIM绿建运维管理综合效益分析

对BIM技术在绿色建筑运维管理中产生的价值点进行梳理,形成评判BIM绿建运维管理综合效益的指标体系,以专家评分法为基础,结合COWA算子确定综合效益评价指标的权重.在明确评价标准和指标数据的前提下,引入模糊四元联系数来描述各指标与评价标准等级之间的联系,从而确定BIM在绿建运维管理中的应用效果.     

小气候对人的环境行为影响研究--以上海淮海公园前广场为例

利用CFD和日照分析软件,分别模拟了冬季典型日上海某广场风与建筑阴影的空间分布状况,并以此为依据利用叠合分析的方法,确定了冬季广场不同位置的气候适宜度差异,最后将其与通过行为观察获得的,人在广场中对于不同位置休息座位的选择状况作对比,证明了城市开敞空间的形态特征、小气候状况和人的环境行为三者之间存在的相互关系。     

对“连续状态的违法行为”是否适用“一事不再罚”原则的探讨

关于“一事不再罚”原则目前在行政法学界的讨论很多，说法参差不一、分歧较大。在我们城市管理的实际执法工作当中，运用“一事不再罚”的情况也比较多。这里，我们所要讨论的是关于“连续状态的违法行为”是否也适用“一事不再罚”。     

关于如何理解“对未依法办理规划审批手续进行违法建设行为的行政处罚权”问题的通信

尊敬的王教授： 您好!我们是郴州市城市管理行政执法局的工作人员，曾经有幸聆听过您这位城市管理法律法规方面的专家和权威人士授课，让我们受益匪浅。现在，有一个问题想向您请教，希望您在百忙之中抽空给予答复。