战略引领与刚性管控:新时期城市总体规划成果体系创新——上海2040总体规划成果体系构建的基本思路

适应城镇化转型时期调控城乡空间资源的要求,发挥城乡规划的战略引领和刚性管控作用,加强规划、建设、管理的统筹,是当前总体规划编制改革的重要方向.上海的城市发展正步入存量发展时代,引领城市战略升级、适应城市转型发展环境、探索符合上海实际的总体规划成果体系,是上海2040总体规划编制工作的一项重要任务.分析上海2040总体规划面对的发展环境和挑战,反思传统总体规划编制成果的局限,针对上海大都市地区空间发展模式转型和空间治理要求,围绕总规定位、成果框架、管控体系、成果形式等方面,总结了上海2040总体规划成果体系创新的基本思路.     

铜陵市的地质环境与规划建设用地选择

基于自然地形地质条件的建设用地评价是城市总体规划选择建设用地和控制城市空间布局发展方向的重要依据之一.在对铜陵市地质环境综合分析的基础上,考虑城市地质灾害因素,提出了具有针对性的用地评价分类标准,界定了各类用地的具体范围.     

总体规划统领下的区域性国际城市构建

南宁市城市总体规划在过去十年中有效地指导了城市建设,在建设"富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁"的城市发展战略中发挥了较大作用。面对内外环境和发展条件变化所带来的各种新情况、新问题,南宁市坚持以城市总体规划和"中国绿城"建设规划为总领的规划框架和体系,注重产业综合发展、全域南宁规划、文化建设、邕江综合开发、城市经营与城市品牌、绿色交通与公交优先以及拓展城市新的增长极,谋划城市的可持续发展与建设,寻求推动城市成功转型的新路径、新模式。南宁市将按照城市总体规划的战略部署,开展下一阶段的城市建设工作。     

城市物流基础设施建设规划的意义

城市物流基础设施建设规划对城市发展、城市总体规划有着重要意义。在国民经济发展战略链条上是不可缺少的一环。     

基于城市建设状况的总体规划实施评价及其方法

基于城市建设状况的总体规划实施评价,是组成完整的城市总体规划实施评价的三个方面之一,为此提出其作为一种状态性的评价,仍需要从城市总体规划作用和总体规划实施绩效两方面进行解释性的评价.在基于城市建设状况的总体规划实施评价中,“基础性评价”通过将规划实施评价年限中的城市建设成果与城市总体规划成果进行比对,揭示出城市建设行为与规划结果的符合程度或一致性;对于与规划成果不相符合的内容,应进行“甄别性评价”,从合理性和效果性两个方面,剖析这些不符合规划的建设成果产生的原因及其使用效果是否与总体规划的原则和目标等相一致;“结构性评价”则通过梳理所有建设成果的空间结构关系,评价城市总体规划所确定的城市空间结构的实施程度以及这些建设成果对此的贡献.     

面向治理现代化的特大城市总体规划实施探索

城市总体规划是城市重要的公共政策和城市建设的战略纲领,推进总体规划实施转型是提升城市治理水平、实现治理能力现代化的重要内容。深圳历版总体规划在城市发展建设过程中都发挥着引领性作用,文章对深圳总体规划实施的经验做了总结,认为深圳总体规划的实施较为成功主要在于把握了"分时""分层""分区""分点""分线"等几个维度,并借助特区立法权的优势强化制度建设和保障。随后从明确总体规划地位、加强总体规划的综合统筹作用、强化总体规划对下层次规划的约束力、近远期结合推动总体规划实施、建立规划管理信息平台等方面提出面向实施的总体规划改革建议。     

信息窗

高层动态国务院批复天津市城市总体规划,明确滨海新区发展方向7月27日,经国务院批准的天津市城市总体规划进一步明确了天津的城市性质和定位以及今后的战略重点和发展方向,逐步将天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市,北方经济中心和生态城市。天津的发展建设将按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略,以滨海新区发展为重点,构筑高层次的产业结构,加快城市基础设施建设,实施科教兴市和人才强市战略,节约能源资源,加强环境保护。(资料来源：中国建设报)     

三问新城

《北京城市总体规划(2004～ 2020年)》确定了"两轴两带多中心"城市空间结构,提出了新城发展战略(图1).目前,按照"高起点、高标准、高水平"实施建设的总体要求,通州、顺义、亦庄等11个新城建设在首都整体发展中得到了统筹推进,迈出了坚实的步伐.站在"十二五"的新起点上,首都改革开放和现代化建设已迈入新的发展阶段.进一步加快促进建设功能完善的现代新城,加快北京城市空间结构战略调整,是实施北京城市总体规划的重中之重,也是推进全市经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展的核心所在.     

从新城到副中心:京城格局变迁实录

正北京作为国家首都,每一次城市空间格局的改变,都带有国家层面发展战略转型的深意。新一版北京城市总体规划提出了建设城市副中心,构建"一主、一副、两轴、多点"的城市空间新格局。与上一版总体规划相比,最大的变化无疑是依托通州新城建设"城市副中心"这一空间发展战略的重大转变。通州从重点新城跃升为城市副中心,这种战略性转变对北京的城市发展意味着什么?城市功能将产生怎样的改变?在北京市城市规划设计研究院院庆30周年之际,笔者就此对总体规划所路林所长进行了访谈。记得10     

前瞻性＋操作性——连云港空间发展研究

江苏沿海开发已正式上升为国家战略层面,该战略对连云港空间拓展具有相当重大的指导意义。在此背景下,连云港的城市空间拓展必须与沿海开发战略紧密结合,把握时代发展的前瞧性。才能使我们的城市朝着科学、健康的方向发展。本文以《连云港市城市总体规划（2008—2030）》中提出的区域协调、健康城市、资源环境为导向的城市空间发展理念为切入点,结合城市资源,具体分析市域城镇体系结构和都市区空间框架是如何对接沿海总体开发格局,全面阐述了连云港城市总体规划与沿海开发战略紧密相连,具有很强的前瞻性和实际的操作性。     

当前城市总体规划趋势与探索

结合从事的城市总体规划编制实践,就新形势下城市总体规划编制中的具体背景、内容、趋势进行分析,从多个方面进行探索,并提出了一些如何适应未来发展趋势,解决现行规划问题的见解.     

城市总体规划与主体功能区规划管制空间研究

从空间界限、功能定位、指标控制等角度揭示主体功能区规划(优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区)与城市总体规划空间管制分区(禁建区、限建区、适建区、已建区)功能空间的相似性和差异性,并对两者进行解构与重组,尝试探索城市总体规划和主体功能区规划管制空间的耦合关系。     

公共政策导向下城市总体规划“法条化”探索——以广州市为例

在总结近年来总规编制与实施工作存在问题和总规改革进展的基础上,对本轮广州总规编制工作中开展的"法条化"探索与实践进行了分析。认为广州总规"法条化"工作的本质是对总规公共政策属性的回归,其重点是强化总规内容的可实施性,是城市规划编制和管理工作的进一步法治化。本轮广州总规按照公共政策"可实施、可监督和可管理"的基本特征,同步开展了三规合一、深化市域三区四线、强化底线管控、创新和规范总规成果形式以及制定总规批后实施指引等探索,是从实践角度对总规"法条化"命题给出的尝试性解答,对于强化总规科学性、权威性和实操性具有一定的参考意义。同时,对下阶段总规"法条化"改革可能的方向进行了展望。     

Strategic Guidance & Rigid Control: Innovation of Urban Master Planning in the New Period by Taking Shanghai 2040 Master Plan as an Example

The reform of urban master planning should make continuous progress to meet the requirements of urban and rural spatial resource control in the urbanization transformation period, considering its role of both strategic guidance and rigid control. As urban development in Shanghai is entering the era of stock-based development, it is important for the Shanghai 2040 Master Plan to upgrade urban strategies to adapt to the transformation environment of urban development, and to adjust the master planning system in line with Shanghai's reality. This article analyzes the development environment and challenges faced by the Shanghai 2040 Master Plan and reflects on the limitations of traditional master planning. To facilitate the spatial development transformation and spatial governance, the article summarizes the innovation ideas of the Shanghai 2040 Master Plan from aspects of functions, outcome framework, control system, organization format, etc.     

城市绿地发展战略研究方法的探讨——关于北京城市绿地系统规划的研究与实践(三)

城市的发展要求从更宏观的层次定位、控制和引导其绿地的建设；城市总体规划的编制，亦要求更加全面地保护自然生态环境资源，在这样的前提下，“城市绿地发展战略研究”应运而生。以北京为例，概述了“城市绿地发展战略研究”产生的背景、主要内容和所要达到的目标以及由此引发的若干思考，探讨了“城市绿地发展战略研究”的方法与核心内容，以引导城市规划与城市绿地系统规划向更科学、更合理的方向迈进。     

由“战略规划”到“近期建设规划”——对总体规划变革趋势的判断

中央与地方利益关系的调整使地方产生了改革城市总体规划的动力 ,而全球化和城市竞争的加剧则构成了改革的外部压力 ,战略规划就成为地方政府自下而上推动的改革行动。目前的战略规划存在明显的优势和劣势 ,但难以取代总体规划的法定地位 ;而中央自上而下推出的近期建设规划 ,为总体规划改革提供了新的出路。作者分析了近期建设规划提出的原因、目标、工作内容和方法以及可能产生的作用 ,强调近期建设规划应成为中央、地方和全社会共同制定和遵守的契约 ,并预言近期建设规划将有可能带来总体规划改革的突破性进展 ,在调控城市建设中发挥更重要、更有效的作用     

北京新总规建设用地减量调控的思考与探索

建设用地是规划部门对接国家转型战略的重要抓手。北京新一轮城市总体规划编制中对于建设用地的管理,坚持以资源环境承载力为刚性约束条件,确定人口总量上限,提出了城乡建设用地减量发展总体战略,实现由数量扩张性规划转向质量提升性规划。减量发展,减量是更刚性的底线约束,发展是更科学的资源配置,在总体规划层面,从用地规模、建筑规模、空间边界、城乡结构、用地结构、空间协同为北京长远发展构建了综合调控框架与约束性指标,在实施中建立起以拆占比、拆建比、职住用地比、两线三区为核心的严格管理手段,探索了面向存量、减量总规的建设用地规划管理方法。减量发展是重大改革,规划实施挑战非常大,对于建设用地的实施管理,北京总规在规划管理的方式、土地政策、事权划分、评估监管等方面进行了改革探索。     

关于城市发展战略规划的若干研究和思考——以福州市为例

本文试对当前国内城市发展战略规划及福州市城市发展战略规划的实践进行研究,并在此基础上对城市发展战略规划的法律地位、与总体规划及近期建设规划的关系等问题提出若干思考。     

“生态底线”理念下城市空间结构的解读和重构——以长沙市为例

在当前我国快速城市化进程中,城市建设发展和生态环境保护之间的矛盾日益凸显。充分认识和保护区域内的自然生态系统,在划定“生态底线”的前提下进行城市建设用地的布局,这是当前我国生态城市规划的现实手段,也是探索“两型社会”建设的有效途径。本文结合长沙市城市总体规划修改．对如何在“生态底线”理念下构建可持续发展的城市空间结构进行一些思考。     

合肥滨湖低碳生态城区生态指标体系研究——中美低碳生态城市试点示范区

针对生态城市建设发展过程中的概念混论及发展目标不清晰等问题,从经济发展、生态环境、社会进步3个方面出发,结合国内外权威机构和国家各部委制定的指标体系和一些特色指标,建立了一套彰显滨湖特色且发扬滨湖优势的科学、合理与操作性强的评价指标体系,规范生态城市建设、定量评价生态城市发展程度,使城市管理决策部门明晰生态城市建设的方向,掌握城市发展现状及不足之处,为城市的规划和建设、管理和决策提供参考。