普遍服务基金 与“分片包干”，哪个更合适？

2004年政府终于出台了“分片包干”促进村通的办法，半年过去了，效果如何，如何继续走下去?目前，普遍服务基金的呼声再起，中国普遍服务走向何方？     

竞争环境下的中国电信普遍服务

传统的电信普遍服务的内容主要包括向低收入人群和高成本的地区(如老少边穷的农村地区)提供可负担的基本电信服务。我国的“村村通电话”的目标就是普遍服务的一个例子，但对于城市中的低收入人群提供电信服务的问题似乎一直没有引起注意。     

走中国特色的普遍服务发展之路

1934年，美国《通信法》指出：“电信运营要以充足的设施和合理的资费，尽可能地对合众国的所有国民提供迅速而高效的有线和无线通信业务。”这是普遍服务最原始的定义。20世纪80年代末，经济合作与发展组织(OECD)对普遍服务进行了重新定义：“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”1994年，日本成立了一个专门小组，研究普遍服务及多媒体时代的费率问题。该小组于1996年5月提出了一份研究报告，将普遍服务分为两类：一是多     

SCDMA：从“村村通”工程走向未来

作为“村村通”工程唯一推荐的无线接入制式，SCDMA在我国电信普遍服务中的应用越来越广泛。在11月8日贵州电信“村村通”工作会议上，有关负责人表示，SCDMA在贵州“村村通”工程的最后阶段发挥了重要的作用。     

“村村通”工程的实施

一、我国电信服务存在的数字鸿沟情况 我们国家的整个通信发展状况是非常喜人的，规模在世界上也是居于前位的，但我们现在还存在地区差异，城乡之间也存在着一些数字鸿沟。     

普遍服务难题亟待综合治理

随着我国通信业的不断发展，解决普遍服务问题的必要性和紧迫性日益凸显。应广大读的要求，本期“经济管理”版块围绕“普遍服务”展开讨论，内容涉及普遍服务的综合治理．资金来源等方面，探讨了现阶段从中国国情出发的解决之道，也对3G时期的普遍服务问题做出了建议，并介绍印度的普遍服务政策和实施状况。另，由信息产业部经济调节和通信清算司．电信管理局．综合规划司主办，《通信世界》杂志社承办的“电信普遍服务有奖征”作品选登到本期圆满结束，欢迎广大读继续就普遍服务问题进行研究和探讨，并踊跃投稿。     

汉川推进农村有线电视“村村通”

汉川市把农村有线电视“村村通”列入今年为人民群众办的十件实事之一，该市广电部门和各级政府积极筹措资金，加快“村村通”工程建设步伐。50多名工程技术人员深入全市600多个行政村摸底调查，详细制订了发展规划，并在施工的过程中严把质量关，确保网络传输质量，截止目前，汉川市已有侣0个行政村接通了有线电视网络．     

普遍服务如何小成本大效益

信息产业部传来的消息称，中国从今年1月份起，全面启动“村村通电话”工程。这将是一项服务经济性、产业带动性、社会发展性的大型基础工程。也是中国电信发展史上的一件大事，本刊特约记者近日为此访问了北京邮电大学的杜振华教授。     

普遍服务仍在摸索中前行

2002年底我国有7．48万个行政村没有开通电话，约占全部行政村的10．8％，2003年底，全国电话普及率城市为31．45％，农村只有约18％。为实现既定的到2005年底全国95％的行政村通电话的目标，今年上半年政府出台了新的政策，决定采用“分片包干”的办法来推动行政村“村村通电话”工程。我国普遍服务的任务仍然繁重。但是普遍服务涉及多个方面，可谓“牵一发而动全身”，我国的普遍服务发展仍在摸索中前行，由此中将围绕普遍服务基金，普遍服务成本补偿和普遍服务的提供三方面展开阐述，供读参考。     

西部地区电信普遍服务探讨

本文研究了中国西部地区实施电信普遍服务的现状，通过和中国东部地区的比较，分析了中国西部电信普遍服务较落后的原因，并指出目前我国实话的村通工程只是电信普遍服务政策的过渡方案，西部地区电信普遍服务的持续性发展需要规范已有的电信政策体系，建立以普遍基金为主的补偿机制和市场竞争机制，以及不断寻找西部农村发展的新出路。     

青海省电信公司普遍服务概况

青海省电信公司一直担负着青海省的普遍服务义务,多年来取得了一定的成绩。如已具备较为齐全的业务种类、遍布全省的服务网点、多样化服务手段和低廉的服务资费等,也达到了一定的电信服务普及率。但由于青海地处边陲,经济发展相对落后,实施普遍服务也有许多困难。如消费水平低、运营商长期亏损;投入大、回收慢;线路长、维护成本高等。运营商的意愿是尽快建立普遍服务补偿机制、取消不对称管制、在资费上给于一定的自主权等。     

浅谈“村村通”工程建设方案

浙江省在 1999年年底已经实现行政村广播电视“村村通” ,在 2 0 0 0年又提出了自然村广播电视“村村通”。这些广播电视盲点大多分布在偏远山区 ,人口疏散 ,经济条件差 ,再加上群众思想观念落后等原因 ,实施工程难度大。因地制宜 ,选择合适的方案对“村村通”工程会起到一定促进作用。根据广播电视传输方式 ,总体上分成 2种传输方案 ,即有线传输和无线传输。广播的有线传输采取延长馈电线 ,建立级联广播站的方式 ;或者实行调频共缆传输 (或音频共缆 ,采取这种方式传输的方案难度较大 ) ,用户端选用调频音箱直接接收或广播站统一接收解调后 …     

国外电信普遍服务简况及我国电信普遍服务的内容和目标

实行电信普遍服务是世界各国缩小数字差距的主要手段,也是电信管制的重要内容之一。目前在国外,不同国家普遍服务的内容存在着层次上的差别。如美、日、英、法等发达国家,以语音通信为内容的普遍服务已基本实现,更高层次的电信普遍服务已经开始实施。而广大的发展中国家则还停留在普遍服务的初级阶段:普遍接入。我国目前也处于初级阶段,主要是解决偏远地区、贫困地区的电话接入问题,具体讲就是“村村通”工程。从目前来看,一些新技术的出现为最终解决贫困地区普遍接入的问题提供了有利的条件。     

中国的电信普遍服务实施策略探讨

电信普遍服务是在中国电信市场开放、加入WTO以后迫切需要解决的问题。本分析了电信普遍服务的内涵、中国电信普遍服务的现状，提出了今后几年中国电信普遍服务的目标。借鉴了国际上较成功的电信普遍服务的经验，从完善电信普遍服务的立法、规范电信普遍服务成本核算、征收和发放电信普遍服务基金、实施电信普遍服务项目、建立普遍服务的管理机构等方面对中国实施电信普遍服务的策略进行了有益的探索。     

由“村村通”到“户户通”的方案实例

进入2000年,广播电视“村村通”工程驶入快车道。眼下,老少边区的许多广播电视盲村将国家赠送的那套卫星接收器材在村委会院里安装起来,村干部们率先看到了丰富多彩的广播电视节目,然而却无法将这些节目送到千家万户老百姓家里。由此引出了一个新课题——如何将广播电视由“村村通”扩展到“户户通”,让家家户户老百姓坐在自家炕头上就能听到广播、看到电视,实现“坐在家里看电影”的梦想。 下面根据各种不同情况推出“户户通”系列方案。     

拉美三国电信普遍服务概况

在建立普遍服务机制方面，智利、秘鲁、墨西哥三国的作法值得我国借鉴与参考。经验启发包括：都是通过立法尽快建立普遍服务机制：普遍服务基金的来源可以多样化；单独设立或在政府监管部门内部设立电信普遍服务管理机构；电信普遍服务应结合当地的实际需求和运营收益．分阶段进行：政府负责普遍服务的选点．之后通过招标确定提供服务的运营商，智利、秘鲁均采取此方式并取得较好的效果；技术手段可以因地制宜等等。     

运营商：呼唤普遍服务基金

中国电信集团公司监管事务部副总监徐穗提出，在新形势下，要推动我国农村通信可持续发展，加快建立合理的普遍服务补偿机制将成为必然。为此中国电信提出，在建立我国普遍服务补偿机制时，要注意六个方面问题。     

巩固“村村通”，实现“户户通”

1　“村村通”的发展目标是“户户通”国家广电总局在 1998年 10月提出的“2 0 0 0年基本实现村村通广播电视”的战略目标 ,经过两年多的艰苦努力 ,现在已经基本实现。但这只是实现了农村广播电视覆盖的第一步 ,仍有很多的农户没有接通村站的有线电视信号。“村村通”工程的远期目标是实现“户户通” ,这样 ,才能使绝大多数农村人口都能看到高质量的电视节目 ,听到清楚的广播。为了达到这个目标 ,我们还须继续努力工作 ,认真解决目前有的村级站用户太少、发展缓慢、维护管理不落实、技术水平低、经费困难等问题 ,使“村村通”工程得到巩固和…     

“村村通”工程建设方案

浙江省在1999年底已经实现了广播电视行政村“村村通”,在2000年又提出了广播电视自然村“村村通”。这些广播电视盲点大多分布在偏远山区,人口疏散,经济条件差,再加上群众思想观念落后等条件,实施这个工程远比前面的工程难度大。因地制宜,选择合适的方案对“村村通”工程会起到一定促进作用。     

宁海县因地制宜实现“村村通”

宁海县位于浙东中部,遍布全县绵延起伏的群山给广播电视覆盖工作带来了极大困难,部分山区群众长期听不好广播,看不好电视。1999年,根据中央、省、市的统一部署,宁海县克服重重困难,集中力量,因地制宜,多渠道筹集资金,积极实施广播电视“村村通”工程。近1年时间,全县共投入建设资金200万元,消灭了全县35个电视空白村,解决了3718户听不到看不到广播电视节目问题,至此全县全面实现村村通广播电视。与此同时,投入250万元用于网络改造,使广播电视人口覆盖率提高到99%以上。1999年11月,宁波市政协视察广播电视工作时,对该县“村村通”工作给予好…