论《国土空间规划法》的立法视域、法律秩序与体系衔接

自中共中央、国务院作出“建立国土空间规划体系并监督实施”重大部署以来,国土空间规划体系建设和国土空间规划编制工作已经取得很大进展,相关的法律法规建设也在推进之中。本文基于法律体系化这一视域,研究《国土空间规划法》的立法定位、进路和模式,并讨论新法的法律秩序与体系衔接问题。首先阐述国土空间规划立法与法律衔接主题,提出为了克服以往空间性规划的体系复杂、法律之间不相协调等问题,宜单独制定国家层面的空间规划法律,并理顺各项相关法律的关系。然后论证《国土空间规划法》的立法进路、模式和法律体系的内在关联,提出应首先制定空间规划的“基本法”,待条件成熟后再推进法典化,包括将《国土空间开发保护法》与《国土空间规划法》作体系性整合。进而阐述基于《国土空间规划法》的空间规划治理法律秩序问题,涉及规划编制审批与事权衔接、规划监督和责任机制、公共利益与权利保障等内容。最后就《国土空间规划法》的制定和施行,从体系衔接和事项衔接两方面阐释与现行法律体系的具体衔接问题。     

空间规划传导机制中的"刚"与"柔" ——以上海崇明区为例

随着我国城市规划管理机构改革和空间规划体系的重构,2020年成为国土空间规划编制的重要年份.上海市通过规划和国土职能部门的合并率先在全国实现了多规融合,在规划理念、规划方法和传导体系中均取得了的创新和成效,对全国其他城市空间规划体系构建具有指导意义.本文通过梳理日本、德国、荷兰的空间规划体系,明确其各个层次的规划内容和传导方式,剖析国外规划体系中地方政府和中央政府之间发展与管理的关系.再从总体规划、单元规划、详细规划3个层次系统总结了上海空间规划体系构建的主要内容,以崇明区3个层次的规划实践为例,从战略意图传导、刚性指标传导、柔性管控传导3个方面剖析上海空间规划自上而下、从规划到实施的传导全过程,为构建我国空间规划体系提供借鉴.     

国土空间规划立法相关问题刍议

我国的国土空间规划有着过去40年城镇化推进若干类型规划发展的工作基础和"多规合一"的实践经验,是中共中央领导的一项站位高、定位准的行政体制改革工作,也是规划行业的一次彻底变革.体系构建最重要的一步自然是立法工作.本文从城市规划专业角度,审视了当前阶段学术研究领域和业务活动中存在的若干主要问题,分析了与其相关的立法考虑;...     

国土空间规划时代地质环境规划的法律定位

地质环境作为生态环境的重要组成部分,其与资源和环境安全息息相关,是我国生态文明建设的重要影响因素。通过对我国地质环境领域法规与规划编制情况进行梳理,得出了当前地质环境规划领域立法不完善、规划的编制不普遍、规划的法律地位亟待提升的结论。为了加强对地质环境的保护,强化地质环境的基础地位,结合国土空间规划的时代背景,有必要通过提高地质环境规划的法律定位,完善地质环境规划体系,构建地质环境规划法律保障体系,强化规划的空间表达能力等措施,加强地质环境规划与国土空间规划的对接,为推进生态文明建设提供地质安全保障。     

全国城镇体系规划的历史与现实

国家层面空间规划的作用在市场经济条件下是一个需要重新认识的问题。文章通过全国城镇体系规划历史和现实的回顾,对国家层面空间规划的意义和作用作了比较深入的分析。指出国家空间规划是实现国家利益的战略规划,经济体制不是规划的桎梏,国家空间规划的构筑要以城镇发展为核心,建立"三规合一"的新规划体制。     

国家空间规划体系的建立

以城镇体系为核心的空间规划是市场经济条件下政府宏观调控的重要手段.全国城镇体系规划针对我国城镇化和城镇发展的现状,从提高国家竞争力的角度分析城镇发展的需要,从资源环境角度分析城镇发展的可能,提出了东中西差别化的城镇化战略,立足城镇群和区域中心城市提出了多中心的城镇空间布局结构,对交通、能源、环境等支撑城镇发展的基础条件提出了规划要求,结合全国和跨地区需要协调的内容,提出了分省指引.     

新国土空间规划体系下交通规划的适应性变革——以厦门为例

从"多规合一"到国土空间规划体系的提出,充分体现了国家规划管理体制和规划治理思路的转变。在此背景下,交通规划作为国土空间规划体系的一部分也面临迫切的深层次变革。本文梳理了我国空间规划体系提出的过程和含义,基于现有规划体系中交通规划所处的地位和作用以及与其他城乡规划的联系,分析了在新国土空间规划体系下,交通规划变革的必要性;进而提出了交通规划的变革要点:首先,交通规划的变革要认识新国土空间规划体系下交通规划面临的主要矛盾,明确交通规划的作用,厘清交通部门与城乡规划各部门之间的职能关系;其次,确定交通规划与空间规划体系的适应性发展,即交通规划既需要在管控层面与空间规划体系的规划思路、分级管控和划定的"三区三线"相协调,也需要在发展上充分体现新时代交通强国战略需求。最后,以厦门市为例,介绍了厦门对于建立空间规划一张蓝图的探索,分析了厦门交通系统规划与全域空间规划一张图的适应性,以期为新国土空间规划体系背景下的交通系统规划提供思路借鉴。     

高度城市化地区生态空间规划管控研究——以深圳市为例

在空间规划体系改革的背景下,全域全要素统筹管理是未来国土空间规划领域必须完善的范畴,生态空间作为国土空间的重要组成部分,其规划的作用和地位将越来越重要.本文在总结相关研究和实践的基础上,以深圳市为例,提出高度城市化地区生态空间的规划管控体系构建建议,并重点对规划体系的构成与内容、管控单元划定和管控方式等方面进行研究,以期为同类区域的国土空间规划体系构建提供借鉴.     

从“多规合一”到空间规划体系重构

分析我国地方层面的“多规合一”的实践,认为目前的“多规合一”工作主要在于规划协调,但源于我国空间规划体系的问题未能解决,“多规合一”仍面临法律与机制的障碍,改革我国空间规划体系才能从根本上解决多规矛盾、实现治理体系与治理能力现代化;通过比较研究,分析借鉴日本、德国、新加坡等国家在空间规划体系构建、各级事权划分、法律法规体系、行政协调机制等方面的经验;结合具体实践,分析厦门“多规合一”的实践成效,介绍厦门以“空间战略规划”承接上位规划、统筹专项规划的空间规划体系模式,阐述厦门“空间战略规划”的编制内容、统筹协调方法与面临困惑;总结地方层面的创新探索,进而对我国空间规划体系改革提出重构空间规划体系、完善相关法规、整合配套机制等建议.     

国土空间规划背景下新型基础设施规划思路探讨

2021年是国土空间规划的攻坚之年,也是新型基础设施建设的关键之年.文章通过梳理新型基础设施的概念、类型划分及相关研究进展,提出新型基础设施可以分为信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施3类,且目前缺乏对国土空间规划体系下新型基础设施规划理论及实践的相关研究.在此基础上,从规划编制内容角度提出在总体规划、详细规划、专...     

国内资讯

国家新型城镇化规划公布 中共中央、国务院近日印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。《规划》共8篇、31章,明确了未来我国城镇化的发展路径、主要目标和战略任务．统筹相关领域制度和政策创新,是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。     

国土空间专项规划编制审查实践的若干思考——以北京市七项公共服务设施专项规划相关工作为例

<正>按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》(中发[2019]18号文件),专项规划与总体规划、详细规划一并成为新型国土空间规划体系中的三种规划类型,与"国家、省、市县、乡镇、村庄"等五级规划共同组成"五级三类"国家国土空间规划框架体系。回溯历史,在主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划改革之前,专项     

关于国土空间规划体系建构的若干辨析及技术难点探讨

建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是一项系统性工作。由于任务重、时间紧,加之缺乏经验,所以既要抓紧启动规划编制工作,同时还要注重学习和研究。首先阐述国土空间规划体系核心要义;然后对国土空间规划体系建构过程中存在的若干认知问题作辨析,包括国土空间规划体系的核心要义,与相关专项规划、国家发展规划及城乡规划的关系,以及规划体系建构和实施中需要把握的若干原则;最后针对当前市县总体规划编制中需要把握的若干技术难点问题作探讨,涉及统一底图底数、统一技术标准体系、完善政策工具包、信息平台和系统建设、统筹划定三条控制线以及处理好上位要求与本地诉求关系等问题。旨在交流研学体会,希冀有助于市县国土空间规划编制和实施工作的顺利开展。     

国土空间规划:现实困境与体系重构

中央提出建立国土空间规划体系,实现国土空间治理体系和治理能力现代化.在此背景下,面对多年来由于城乡二元结构的积弊、地方政府及其部门间不合理的竞争与利益博弈等因素造成的规划乱序,亟需在“规划一衔接一体系”的分析框架下,对国土空间规划进行逻辑厘定,解构国土空间规划及其相关概念范畴,厘清国土空间规划与相关规划之间的衔接关系,从而构建“多规合一”的国土空间规划体系.     

论国土空间规划中自然保护地规划之定位

面对自然保护地规划作为国土空间专项规划的新要求,在分析国土空间规划、自然保护地体系、生态文明制度建设等相关概念的基础上,从5个方面讨论国土空间规划中自然保护地规划的定位。在功能定位方面,自然保护地规划是以自然保护为首要目标的专项规划;在层次定位方面,自然保护地规划是贯穿国土空间规划三级体系的专项规划;在时序定位方面,自然保护地规划是在国家和省域2个层面前置的专项规划;在地类定位方面,自然保护地规划存在新设一类"生态用地"的需求;在法定地位方面,自然保护地规划需在自身法律体系、国土空间规划法律体系和相关既有自然资源法律体系等3个层面明确法律保障。     

空间规划改革的议题与展望——对规划编制及学科发展的思考

建立国土空间规划体系是国家层面至上而下推动的一次重大的规划制度改革,将对规划编制工作和学科发展产生深远影响。从空间规划改革的内在逻辑出发,总结了城镇化转型、市场化转轨和生态文明建设等三条认识空间规划改革的主线,以及战略、制度、技术三个层面的议题,即构建支撑高质量发展的空间体系、面向规划实施的多规合一机制、适应规划改革要求的技术体系。提出规划编制工作要放在空间规划体系改革的整体框架中,进一步理解和把握规划内容和方法的转变。认为城乡规划既要坚守学科内核,也要以开放、创新的思维,在积极回应社会发展需求、把握学科发展规律、解决中国城乡问题中,体现面向新时代的学科价值。     

国土空间规划体系中的城市规划初论

国家关于统一规划体系与统一国土空间规划体系的顶层设计已经完成,在当前及未来一段时期内,需要进一步深化规划体系改革,明确国土空间规划体系中城市规划的地位和作用。建议在市县级国土空间规划中发挥城市规划在城市空间产品供给过程中的独特优势,城市总规发挥宏观的导控作用,城市详规发挥底层的管控作用,将城市规划融入国土空间规划体系,为引领城市高质量犮展提供规划保障;相应地,要增强中长期发展规划的研究和支禕,为国土空间规划体系中的城市规划制定与实施提供战略指引。此外,要适应国土空间规划体系新要求发展城乡规划学。     

海南省空间规划的探索与实践——以《海南省总体规划(2015—2030)》为例

在中央城镇化工作会议提出“探索建立统一的空间规划体系,推进规划体制改革”的要求下,全国多个城市开展了“多规合一”的实践工作.结合海南省推动省、市县两级联动的“多规合一”工作实践,同时汲取和借鉴国外在空间规划的编制和实施中的经验,分析《海南省总体规划》在规划编制体系,省、市(县)两级的空间规划体系,空间规划技术标准要点和多管齐下确保落地实施的体制机制等方面的实践过程与思考.     

城乡统筹规划编制体系的转型探索——基于新型城镇化背景下的思考

新型城镇化战略的提出为我国城乡统筹提供新的契机,带来了城乡统筹规划理念与思路的转变,同时也对城乡统筹规划提出了更高的要求。本文以我国新型城镇化与城乡统筹关系分析为线索,阐述了新型城镇化背景下我国城乡统筹规划的基础与约束因素,对我国城乡统筹规划的编制体系、形式,编制内容与技术体系的调整进行了学术探讨,旨在为我国城乡统筹规划体系的完善与规划实施提供依据。     

城市绿色公平——国际研究进展与规划反思

快速城市化加剧了全球范围内的绿色公平问题,国际学术界已经开展了深入的理论研究和实践探索.在生态文明体制改革、美丽中国建设和新型城镇化的背景下,中国国土空间规划体系如何响应城市绿色公平议题有待探索.在回顾国际绿色公平研究进展的基础上,构建空间规划绿色公平的分析框架,剖析法规体系、行政体系、编制体系和实施体系在程序公平、分...