论新城市时代城市规划制度与管理创新

通过对现行城市规划制度与城市规划管理方面存在与新城市时代发展相悖的深层问题评析,指出现有城市规划制度的异化与混乱、城市规划管理的“失灵”与“失败”,提出必须加快城市规划全方位适应性、战略性调整,并从宏观层面提出对新城市时代来临中国城市规划在城市规划制度创新与管理创新方面应把握的思路、方向和若干对策。     

城市规划的信用:演变、危机与抉择

城市规划是一种具有“社会契约”性质的公共政策,理应接受信用程度的检讨。在当前我国公共讨论中,城市规划获得的认可和支持度都较低,表征的是我国城市规划的信用不足问题。本文探讨了中国城市规划的信用不足的原因,发现主要有三个方面:一,城市规划体系形成的“制度模糊”,以及制度演变的路径依赖,造成规划的信用下滑;二,不同尺度的规划信用不同,并且,具有创新潜力的小尺度城市规划也面临信用危机;三,城市规划制度变迁和不同尺度规划中公众参与的同时缺位是决定性因素。因而,需要以提升城市规划的信用绩效为目标,调整城市规划的“制度性”设计:城市规划应是约束社会主体的规划;强化向权利讲述真理;推动制度完善下的治理优化。     

核发“二证”前先发“通知书”

“一书二证”制度是《城市规划法》的重要内容之一，是实施城市规划管理的有效方法，自《城市规划法》颁布实施以来，我们在实行“一书二证”制度方面取得了一定的成效。但是，我们在核发“二证”时，发现在实际工作中存在一些问题，如：在核发“建设用地规划许可证”（以...     

实施效用导向的城市总体规划制度改革研究思路

21世纪是城市世纪,是人类发展史上以信息时代"知识经济"取代工业时代"物质经济"为标志的第三次城市革命。因此,必须加快效用导向城市规划制度创新,以迎接新城市时代的来临。现代化效用导向的城市规划管理的主要趋向是依法管理,结合制度创新,从法律制度和行政管理制度等方面入手,建立、完善一套适应城市发展需要的效用导向的城市规划制度,使城市在科学有效的效用导向规划管理制度的管理下,健康蓬勃地发展。     

制度创新中的中国城市规划

制度的含义是指要求成员共同遵守按一定程序办事的规程;而制度创新则是指由制度的承担主体对规程的主动导引以适应事物发展变化的活动。本文通过对中国五十年城市规划事业的发展的回顾,以及对计划经济时代、转轨时期及市场经济时代三个时期制度变迁的适切性分析,总结了我国城市规划制度变迁的特点;并从“个人、集体、政府”三个主体的角度提出了建立市场经济体制下中国城市规划制度创新的动力机制的设想。     

谈“一书两证”原件的归宿

《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》),是我国城市规划和建设的第一部法律,它的颁布和施行,标志着我国城市规划和建设工作进入了法制化的新阶段。 “一书两证制度”(即“选址意见书制度”、“建设用地规划许可证制度”和“建设工程规划许可证制度”)是《城市规划法》的重要内容。在执行“一书两证制度”的过程中形成的“一书两证”(即“选址意见     

城市规划的制度作用与制度创新

土地国有和土地有偿使用是我国城市规划的制度基础 ,促进城市土地资源的合理配置、确定城市公共物品的提供、推动城市经济的发展、降低城市土地利用的交易费用、减少城市土地管理中的寻租行为是城市规划的主要制度作用。要使城市规划得以发展、制度作用得以体现 ,城市规划机构必须在服务领域、体制以及管理等方面进行创新 ,以适应市场经济体制的发展     

建立立足于实施的城市规划编制体系

完善的城市规划编制体系,健全的城市规划体制是城市规划工作正常运转的基础和根本保障,是提高城市规划管理水平和管理效能的根本途径。城市规划体系的编制和制度安排从根本上说是为了城市规划的实施。城市规划的编制只有和实践紧密地结合在一起,才能实现自身的价值。因此,规划编制体系的建立必须立足于实施。一、以法定规划为核心,非法定规划为补充的规划编制体系根据规划管理实施主体的需要,可以将规划分为“法定规划”与“非法定规划”两类。“法定规划”是《城市规划法》和《城市规划编制办法》中所规定的必须开展的总体规划→分区规划→…     

土地利用规划与城市规划的协调

土地利用规划与城市规划分别由国土(土地)管理部门与规划(建设)部门编制,使“两规”相互脱节成为带有普遍性的问题。应重视区域规划和城镇体系规划的作用,统一用地分类标准,协调人口与用地指标,并在法律和制度上进行创新。     

城市设计的法律保障刍议

城市设计越来越多地运用于当前的城市规划管理中,但实际工作中城市设计的效能往往表现在技术层面上,作为城市规划编制与管理体系的一部分,城市设计的实施必须具备完善的法律保障体系。为此,必须修订《城市规划法》及《城市规划编制办法》中有关城市设计的内容,从制度维持、制度改良、制度创新三方面采取不同措施。     

Experience of Sponge City Master Plan: A Case Study of Nanning City

As a new urban development pattern, the construction of sponge cities has been deeply integrated into the new urbanization and water safety strategy. Nanning City, as one of the first batch of experimental sponge cities in China, has undertaken exploration and practice on sponge city planning, construction, and management. The sponge city master plan of Nanning City establishes an urban ecological spatial pattern in order to protect the security of the sponge base. The sponge city construction strategy has also proposed an overall construction strategy of a sponge city in line with urban development features. Through the systematic analysis and planning, a "23+10+202" pattern of sponge city construction has been formed. "23" represents 23 drainage basins, in which major sponge facilities such as storage facilities, waterfront buffer zones, wetland parks, ecological rainwater corridor and sponge parks are allocated. "10" represents 10 sponge functional zones, which provide important reference for the establishment of sponge city construction index system. "202" represents 202 management units, which decomposes the general objective and provides technical support not only for sponge city construction and management, but also for the implementation of general objectives in the regulatory plan as well.     

基于全域规划视角的市县规划变革思考——以广东增城规划实践为例

2014年广东增城被确立为全国“多规合一”的28个试点之一,基于增城多年持续的总体规划实践、近期“多规合一”试点工作的深入开展以及国家对于“十三五”市县规划改革创新的要求,提出应用全域规划的研究思路,即立足市县城乡一体化、区域一体化以及社区网络化的发展背景和多规合一的发展要求,以市县空间发展总体规划为抓手,在规划编制中构建“发展”与“空间”、“时间”与“目标”、“功能”与“结构”的协同关系,并从责任、法治、效率角度出发,探索与地方分权化趋势相适应、强调边界管理、形成常态化工作机制等空间管治策略促进规划实施,以期为新时期其他市县规划实践提供一定启发。     

郑州市规划控制线综合管理信息系统建设与应用

介绍了郑州市规划控制线综合管理信息系统建设的基本情况,分析了实现CAD与GIS技术融合的系统开发特点和创新点,采用空间数据库技术管理CAD数据,为城市规划、建设等工作提供有效的服务与保障,推进城市信息化进程。     

西北半干旱河谷型城市海绵城市专项规划方法研究——以青海省西宁市为例

海绵城市专项规划是海绵城市实施建设的重要依据,在城市建设过程中发挥着统筹引领作用.通过剖析以水生态、水环境、水安全、水资源为指针的海绵专规编制存在的局限性,从问题识别、目标确定、规划措施3个层面对西北半干旱河谷型城市的海绵专规编制提出优化建议,纳入"山-水-城"系统分析方法,增补细化水土流失治理比例等目标指标,整合优化...     

立体城市规划理念和实现路径探索——《城市总体规划改革与创新》地下空间规划问题研究

为应对城市发展转型,城市总体规划面临在定位、目标、理念、方法、实施手段上转型,如何制定一个科学的城市资源战略已成为新时期城市规划的主要任务。地下空间作为城市重要的空间资源,其开发利用成为实现城市可持续性发展的重要战略举措,立体城市的规划建设成为解决城市土地资源约束与发展意愿增长矛盾的有效手段。本文从地下空间资源利用角度探讨总体规划中地下空间规划编制的理念转变、体系衔接、工作重点、主要内容等方面的问题,并提出改革创新建议。     

探索"分层、分类、分级"的控规制度改革与创新——以广东省控规改革试点佛山市为例

控制性详细规划(以下简称"控规")覆盖率低和频繁调整,导致控规的法定地位和依法行政面临极大挑战.溯其根源,在于提前编制的控规作为依法行政依据与事后市场开发建设的动态需求产生矛盾.佛山是"撤县并区"的拼贴城市,是中国城镇化进程中的独特地区,其控规制度面临的问题最为复杂,改革诉求最为强烈.佛山市率先开展控规制度改革研究,并纳入广东省控规改革试点市;同时,广东省被列为全国规划改革试点省,控规改革成为主要内容.以佛山市为例,从技术创新、管理创新和机制创新三方面为控规制度改革创新探索新路径.控规改革方案以解决依法行政与动态需求之间矛盾为导向,探索"单元控规与地块控规"分层次、分类型、分梯级的制度,逐步由覆盖式控规转向动态传导控规,提升控制性详细规划的实效.     

从“底线思维”到“底线规划”——宁波市生态保护红线规划探析

继耕地红线后,生态保护红线成为另一条被提到国家层面的"生命线"。宁波市生态保护红线规划从概念界定、红线划定、政策管制三方面,对城市尺度的生态保护红线规划进行了有益探索。规划以红线"划定"为手段,通过有效的管控,努力达到"严守"的最终目的,实现了从生态优先的底线思维向生态控制线的底线规划转变的规划创新与制度突破。     

上海市松江新城跨越式发展中的规划决策创新与探索

松江新城是上海市"十五"期间"一城九镇"重点建设的地区之一,在跨越式快速推进的背后,城市规划真正起到了"龙头"的作用,在规划决策上和规划管理上有不少创新和探索,在建设体制、运行模式和办事程序上也有不少探索.该文通过对各地考察团和记者的问题进行梳理,有针对性地总结研究了松江新城实施跨越式发展当中规划决策的创新与探索.     

城市规划行政的法治化

作者从依法治国的时代要求入手,通过对目前城市规划中行政行为的再认识,从“立法、执法、司法、守法和监督”五个方面对城市规划的法治化进行了构想,认为城市规划是一种在“羁束”下的行政行为,城市规划法治化离不开健全的城市规划法制,离不开人的意识,更离不开对城市规划行政的监督。     

简述城市规划和建筑管理

本文主要分析了城市规划与建筑管理之间的关系,并基于此,具体阐述了如何做到城市规划与建筑管理之间的协调,从而提高城市规划与建筑管理的水平,促进城市科学、健康的发展。