矿业权出让收益市场基准价的探讨与建议

自2017年下半年以来,各地纷纷组织开展了矿业权出让收益市场基准价研究。总体来看,各地基本坚持平稳过度、有机衔接、区域协调等原则,然而,在类型划分、定义内涵等方面存在差异。现阶段,在基准价制定过程中,存在不平衡、不充分、不统一等问题。因此,市场基准价必须在厘清与矿业权价款基准价、矿业权出让收益评估价、矿业权出让收益基准率关系的基础上,区分矿业权出让方式、矿业权类型和勘查阶段,并考虑资源品位、区位条件、用途等因素确定。同时,为规范基准价,建议制定核定指南,加强矿产品市场动态监测。     

矿业权出让收益测算研究(增刊)

矿业权出让收益是矿业权有偿取得制度的基本内容和经济表现形式,主要受资源稀缺程度、国家出资、市场形势、开采技术和社会经济条件等因素影响,由市场和资源禀赋共同决定,竞争形成。这种收益形式充分考虑了各地区的资源禀赋和级差收入,完善了在市场经济环境中、有多个竞争者参与的情况下配置资源的调控手段,保障了矿产资源所有者实现财产权益的方式。本文依据矿业权出让收益概念内涵、特性以及运行规律,统筹考虑,构建矿业权出让收益测度方法,并提出了相关具体对策建议。     

关于建立和完善矿业权出让制度的思考

本文提出和论述了完善矿业权出让制度的几个原则：一是坚持政府垄断矿业权一级市场的原则；二是坚持矿山占用储量与生产规模相匹配的原则；三是坚持矿业权价款由评估确价的原则；四是坚持矿业权出让实行招标、拍卖、挂牌方式的原则；五是坚持矿业权出让收益按比例分成的原则。     

关于我国矿业权出让制度存在问题的研究与对策建议——以中国与智利矿业权出让制度对比为例

本文主要针对我国矿业权出让制度中存在的主要问题,通对比智利矿业权出让制度,并根据中国国情提出矿业权出让制度改革建议。     

基于资源租金实现效率的矿业权出让收益研究

矿产资源能够产生资源租金,且不同制度安排的资源租金征收效率有所差异。本文从矿业权出让和矿产资源开采两个环节,全面考查了不同类型矿业权出让收益计征方法的资源租金征收效率。研究结果表明,矿业权竞争性出让和矿产资源开采税费有机结合,能够实现最优的资源租金收益。矿产资源开采税费是资源租金的主要实现形式,矿业权竞争出让收益是对开采税费的一种有益补充。因此,应当整合我国矿业权出让、矿业权占有和矿产资源开采环节税费制度,建立矿产资源权益金制度,全面维护国家矿产资源所有者权益。     

基于矿业权出让角度的税费制度思考

近年来,我国推出多项改革方案促进矿业权竞争出让和矿产资源有偿使用,矿业权竞争出让和矿业权出让收益成为社会关注的热点。通过梳理目前我国矿业权出让特点及矿产资源勘查开采阶段的税费制度,从矿业权出让角度出发,借助税费手段调动国家、地方政府及企业参与出让的积极性,共同推进矿业权出让制度改革,为完善勘查开采阶段的税费制度提供建议。     

矿业权出让收益市场基准价区域差异研究

按照矿产资源权益金制度改革要求,自2017年以来,全国各地陆续发布了矿业权出让收益市场基准价。然而,在实践过程中,矿业权出让收益市场基准价区域差距较大的现象。以煤、铁、铜、铅、锌、金等重点矿种为例,比较了不同计征基础、分类调整系数的基准价,以及采矿权基准价与资源税的区域差异性。结果表明:各地方基于资源禀赋差异、经济发展水平和产业政策导向等因素考虑,导致基准价存在一定程度的区域差距,因此,应制定矿业权出让收益市场基准价核定指南,规范并指导地方完善有关基准价制定。同时,为落实党中央、国务院改革精神,维护国家所有者权益,应建立反映矿产品价格波动、矿业权市场变化的全国矿业权市场基准价动态监测和调整机制。     

我国矿业权出让方式政策演变及建议

党中央、国务院对建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让方式高度重视,多次出台文件作出部署。为深入领会中央关于矿业权出让制度改革精神,系统梳理回顾了新中国成立以来我国矿业权出让方式管理政策历史沿革,深入分析了我国矿业权出让从以申请批准方式无偿授予,到全面推进矿业权招拍挂有偿出让管理政策演变的原因,总结管理中存在的主要问题,在此基础上提出完善矿业权出让方式管理政策建议,为推进矿业权出让方式制度改革提供参考。      

关于建立和完善矿业权出让制度的思考

本文提出和论述了完善矿业权出让制度的几个原则 :一是坚持政府垄断矿业权一级市场的原则 ;二是坚持矿山占用储量与生产规模相匹配的原则 ;三是坚持矿业权价款由评估确价的原则 ;四是坚持矿业权出让实行招标、拍卖、挂牌方式的原则 ;五是坚持矿业权出让收益按比例分成的原则     

安徽省矿业权出让收益评估管理现状分析与对策建议

摘 要：随着矿业权出让从价款时代改革到出让收益时代,矿业权出让收益市场的一些问题得以解决,有效促进了市场的健康发展,但不管征收方式如何改革,高质量的评估报告是必要的。安徽省在矿业权出让收益评估实际管理过程中虽出台了相关文件,但随着原国土资源部5号文有效期到期,且并没有出台相应的管理文件,使安徽省在矿业权出让改革方面存在不适应期,安徽省矿业权出让收益评估管理出现了一些新的问题,导致评估机构所撰写的评估报告质量参差不齐。针对这些问题,应该高度重视,采用绣花针式管理方法从源头上避免,要强化评估机构服务收费标准指导;建立报告质量评价机制;完善评估执业考核制度。这样才能约束评估机构提交高质量的评估报告,从而有效维护矿产资源国家所有者权益。     

矿业权出让收益制度及与价款制度衔接有关问题研究

近年来,按照中共中央、国务院关于生态文明建设等的有关要求,矿产资源有偿使用制度将探矿权价款、采矿权价款调整为矿业权出让收益,这一改革是维护国家所有者权益的有效举措,是深化和完善矿产资源有偿使用制度的重要进展。本文系统梳理了我国矿业权从无偿授予到全面有偿5个阶段的历史沿革和转变过程,分析了探矿权价款、采矿权价款制度存在的突出问题和矿业权出让收益制度的改革特点,重点就出让收益制度与价款制度之间的衔接问题进行了讨论,并就进一步完善矿业权出让收益制度、做好新旧制度的衔接,以及矿业权审批登记管理工作提出有关政策建议。     

浙江省建筑石料采矿权出让收益市场基准价研究

浙江省矿产资源总体丰欠并存,能源矿产匮乏,金属矿产不足,非金属矿产丰富。长期以来,浙江省逐步形成了以建筑用石料为主的矿产开发格局,建筑石料是浙江省主要矿产,因此,建筑石料采矿权出让收益市场基准价的制定对浙江省矿业权管理意义重大。在资料收集、调查研究、典型矿山调研、专题研讨论证的基础上,按照矿石类型、矿石质量、矿石品级等,把浙江省建筑石料矿划分为普通建筑石料、优质建筑石料和宕碴三个亚矿种,并通过调查研究法、数理统计分析法、类比研究法等方法,分三类地区制定建筑石料采矿权出让收益市场基准价。     

矿业权资产管理初探

通过对矿产资源资产和矿业权、财产权属性的认识,以及对矿业法律法规的分析,结合矿业内在规律,探讨了矿业权资产管理的问题。     

矿业权转让与矿山企业股权转让的法理及管理实践分析

矿业权转让和矿山企业股权转让是两种性质不同的交易,受不同的法律法规调整。本文分析了矿业权转让和矿山企业股权转让的定义、办理条件的差异,总结了相关部门的管理实践和学界对矿山企业股权转让合同效力的不同认识,分析了对矿山企业股权转让不同监管力度下的后果差异。结合保护与合理开发利用矿产资源的要求,建议不同部门之间加强沟通与衔接,针对股权转让监管涉及的不同情形和对象,明确要求,完善监管方式,防止国有资产流失,保障国家战略资源安全。     

油气矿业权系列改革对国有大型石油企业的影响探析

2017年以来,我国针对石油天然气勘探开发领域的市场化改革先后出台一系列政策,其中矿业权改革是本轮油气体制改革中的重点,将对油气行业和国有大型石油企业产生深远影响。为此,本文结合我国油气矿业权现状和今年以来国家矿业权改革相关政策精神,分析了矿业权改革新政对国有大型石油企业生产经营和未来发展的影响。最后本文提出了国有大型石油企业落实油气矿业权改革的相关建议,具体包括积极配合国家完成改革工作、深入研究油气资源利用方法、有效落实体制机制保障措施等。     

《物权法》视域下,矿业权流转的概念辨析与制度设计

矿业权流转是矿业法律法规的重要内容,2007年颁布实施的《物权法》确认了矿业权的用益物权属性,随着社会主义市场经济的繁荣发展,出台于计划经济时期的《矿产资源法》及有关法律规范多年未经修改,始终没能以物权的指导思想规范矿业权流转,导致矿业权财产价值和融资功能难以充分实现。对此,本文建议以《物权法》为基础,加强顶层设计,从明确矿业权流转概念、扩大流转方式,放宽流转限制、重置矿业权审批要素、完善矿业权物权登记等方面建立符合物权理论的矿业权流转制度。     

矿地使用权与其他相关权利的效力冲突及其协调

为解决现实生活中广泛存在的矿地使用权与其他相关权利的冲突,本文在明确矿地使用权和其他相关权利的定义及其权利范围的基础上,进一步挖掘了矿地使用权与其他相关权利的内涵。同时,针对现实中矿地使用权与其他相关权利的冲突现象,运用法学的观点对其进行了分析,最后给出了解决矿地使用权与其他相关权利冲突的价值导向及其协调机制的构建。