新时代建设项目压覆矿产资源管理的思考

建设项目压覆矿产资源管理是合理保护矿产资源和保障建设项目顺利开展的一项行政职能。文章在梳理当前压覆管理面临的健全完善全民所有自然资源有偿使用制度等新形势新要求的基础上,系统总结了当前压覆管理现状和存在的主要问题,包括以《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》为纲领性文件的制度建设现状,压覆审批不再作为用地预审或报批前置条件等管理要求现状,压覆补偿协议签订难等制度执行现状,以及有偿压覆制度尚未建立、压覆审批保护重要矿产资源少受压覆的职能发挥不到位、压覆补偿标准不明确、压覆管理内容不全面等问题。针对问题,文章从切实维护矿产资源国家所有者和使用者合法权益、增强制度可操作性、加强事中事后监管、提升管理效能的角度,提出了建立健全压覆有偿制度、调整压覆审批程序及职能部门、细化补充压覆补偿管理内容、健全完善压覆管理制度等政策建议,以期为优化压覆管理提供参考意见。     

关于对建设项目压覆矿产资源审批工作的一些探讨——以贵州省实际工作为例

建设项目压覆矿产资源审批工作对于推动建设项目的开展、合理利用和保护矿产资源具有重要意义。为进一步推进建设项目压覆审批工作更加有序、规范、高效的开展,针对贵州省在该项工作中的实际情况,从评估矿种和审批权限、拟用地范围和评估区范围、评估基准日、对矿政管理的支撑共四个方面进行了探讨,提出了一些意见建议,对于实际工作的开展,具有一定的借鉴和参考作用。     

建设项目压覆矿产资源影响因素研究

为了研究建设项目压覆矿产资源的影响因素,加强矿产资源的保护和管理,利用资料分析和专家访问调查法获得10种影响因素,再运用匿名分组技术筛选出5种最重要的影响因素,采用层次分析法(AHP)来确定建设项目压覆矿产资源影响因素的权重。研究表明:建设项目压覆矿产资源重要影响因素包括压覆矿产资源品种及重要性、压覆查询、压覆面积与储量、压覆补偿和压覆税费。     

河北:出台规定严控建设项目和保护区占压矿产资源

为保护有限的矿产资源,河北省政府规定,要严格执行矿产资源压覆审批制度。除国家、省重大工程外,基础设施建设、城乡建设和各类工业项目、工业园区建设不得压覆有重要价值的矿产资源。各地新设各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园及生态功能区,应征求同级国土资源部门的意见,尽量做到不占压或少占压矿产资源。     

线状建设项目用地压覆矿产资源评估方法探讨——以仁怀至遵义高速公路为例

压覆矿产资源评估的目的是为了保护建设项目的安全运营和地面生态环境,合理开发利用矿产资源。通过对线状建设项目压覆矿产资源评估方法探讨,指出了在开展线状建设项目压覆矿产资源评估需要掌握的原则、依据和评估方法。     

项目建设中对涉及地热资源压覆的评述

项目建设中用地审批程序是必须的,但过程中需对其项目用地是否压覆矿产资源情况进行评述。如项目用地范围与矿产资源储量估算范围重叠,则需估算其被压覆的资源储量,其相应的项目用地报建程序也随之复杂化。地热水资源作为34种重要矿产资源之一,是旅游开发、经济发展的重要资源,与地表项目建设之间的关系成为了压覆矿产资源工作中的重点与难点。     

建设项目压覆矿产资源调查评估方法探讨

不同类型的建设项目,根据相应工程类型的《保护条例》等法规,确定水平及垂直安全保护范围,对分布在保护范围内的矿产资源,进行压覆评估,估算压覆的资源/储量,同时注意岩层移动角在压覆区边缘的应用。对重要的矿产资源,尽可能地予以避让,以保障经济建设的可持续发展。     

建设项目压覆矿产资源范围及有关问题探讨——以高速公路为例

随着中国经济发展与工程建设进程的加快,建设项目压覆矿产资源(压矿)的案例逐年增多,合理确定建设项目压覆范围对保障矿产资源及工程建设安全尤为重要。以高速公路为例,总结湖北省目前确定建设项目压覆范围的现状和存在问题,并提出改进建议。分析认为,湖北省目前确定高速公路压覆露天爆破开采矿山和地下开采矿山范围存在标准不一等问题,提出应根据矿山爆破方式、矿山爆破振动安全允许距离及《三下采煤规范》来确定压覆范围。针对湖北省建设项目压矿管理工作,提出建立压矿数据库、优化压矿工作流程、完善压矿工作要求等建议,以期为进一步完善压矿管理工作提供参考。     

我国压覆矿产资源“抢救性”开发策略研究

对各类工程建设中即将被压覆的矿产资源开展“抢救性”回收利用是避免资源浪费的重要途径之一。介绍了高速公路稀土回收、水库淹没区和城市建设用地压覆矿产回收、伴生战略性矿产回收等几个正在开展的“抢救性”回收项目。讨论了“抢救性”开发策略,认为首先要依法开展各类矿产资源的“抢救性”回收利用工作,其次,建立快速有效的申报审批通道对即将被浪费或压覆的矿产资源进行“抢救”;最后,要加强监管,维护正常生产秩序,打击非法盗采活动,确保工程建设和资源“抢救性”回收有效进行。     

建设项目压覆矿产资源管理法律制度研究

建设项目压覆矿产资源管理法律制度是《矿产资源法》及其相关法律文件确立的一项重要制度。目前这项法律制度实施成效显著,但是这项法律制度本身在完整性、可操作性、衔接性方面都不同程度地存在问题。为探讨上述制度实施中存在的问题并加以克服,通过系统梳理建设项目压覆矿产资源管理法律制度的立法沿革,根据矿政管理实际的需要,提出了增强该制度完整性、可操作性和衔接性的具体建议,以提升矿产资源综合保障能力,保障建设工程项目的正常进行。     

找准定位 明确要求 努力做好矿产督察工作

矿产督察是我国矿产资源监督管理工作的重要组成部分,从矿产督察的地位与作用、管理规定、工作要求三方面详细论述了矿产督察的内涵、重要性和工作内容,为全面了解和开展矿产督察工作指明了方向。     

完善我国资源产业法规与政策的思考

资源是国民经济发展的基础和保障,如何对资源产业进行立法规划和政策调整以达到有效利用,已经成为关系国计民生的重要课题。首先分析了我国自然资源利用面临的严峻现状,然后以矿产资源产业法规和政策切入,讨论了我国矿产资源产业制度,建议我国在矿产资源产业中应给予各市场主体平等地位,消除矿业权流转的不当限制,降低矿山企业的税收负担,加大矿山环境保护力度。在此基础上,进行资源产业法规与政策的思考,认为我国应建立完善的资源产业法规体系,对自然资源实行分级分类管理,在资源产业中树立市场主体平等的观念并坚持市场价格对资源产业的引导,同时加大资源开发利用中对环境保护的力度,实行“引进来、走出去”的资源产业发展战略。      

完善我国资源产业法规与政策的思考

资源是国民经济发展的基础和保障,如何对资源产业进行立法规划和政策调整以达到有效利用,已经成为关系国计民生的重要课题。首先分析了我国自然资源利用面临的严峻现状,然后以矿产资源产业法规和政策切入,讨论了我国矿产资源产业制度,建议我国在矿产资源产业中应给予各市场主体平等地位,消除矿业权流转的不当限制,降低矿山企业的税收负担,加大矿山环境保护力度。在此基础上,进行资源产业法规与政策的思考,认为我国应建立完善的资源产业法规体系,对自然资源实行分级分类管理,在资源产业中树立市场主体平等的观念并坚持市场价格对资源产业的引导,同时加大资源开发利用中对环境保护的力度,实行引进来、走出去的资源产业发展战略。     

我国矿产资源税费制度探讨

文章通过对矿产资源税费制度发展过程及理论依据的阐述,指出我国现行矿产资源税费制度主要存在以下问题：对资源税和矿产资源补偿费的定性不够明确;资源税和矿产资源补偿费在立税依据上相重复;资源税没有立税的理论依据;资源税和矿产资源补偿费的计征方式及分配比例不合理。提出了改革和完善矿产资源税费制度建议,即从法律上明确资源税和矿产资源补偿费的性质;对资源税和矿产资源补偿费进行调整,建立动态税率、费率制度;调整完善资源税和矿产资源补偿费的分配关系和分成比例等。     

矿产资源价值尺度及其价值组成研究

随着更多的发展中国家进入工业化和城镇化发展时期,必将对矿产资源需求持续增长,解决这一矛盾的途径是通过调整价值实现资源有效配置。本文从矿产资源有效配置视角,在确立矿产资源价值确定应基于经济效率、分配公平、创造就业、资源保障和维持"可接受的"环境质量标准五尺度基础上,明确指出矿产资源价值应包括矿产资源净价值和调节价值。以矿产资源净价值为主,调控价值为辅的矿产资源总价值体系是配置资源有效手段。     

矿产资源调查重要意义的分析

矿产资源调查是一项基础性的工作,主要服务于矿产资源价值核算和矿产资源资产负债表的编制等,是“摸清家底”的重要实现路径和保障机制,因此,矿产资源调查结果的合理性和准确性对我国矿产资源安全和经济社会可持续发展具有重要影响。矿产资源调查作为矿产资源核算和矿产资源资产负债表编制工作的基础,只有将矿产资源核算要素的数量、质量、分布和开发情况调查清楚,才能进一步选择核算方法,并通过经济手段将矿产资源价值展现出来,但由于矿产资源自身具有的隐蔽性、不可再生性、可耗竭性、稀缺性和区域分布不均匀等特殊属性,造成矿产资源调查具有一定的特殊性。本文结合目前矿产资源调查在矿产资源价值核算过程中起到的重要作用,对矿产资源调查的重要意义进行分析,以期为我国矿产资源调查工作的开展提供方向,同时也为矿产资源资产负债表的编制提供参考。     

矿产资源资本化问题的研究

针对我国矿产资源管理中所存在的问题,研究了矿产资源资本化理论基础和资本化具体方式,这将有利于促使矿产资源“所有权价值权益化、发现权价值商品化,开采权价值有偿化”的经营动作机制的形式。     

矿业城市发展的经济地位与提升路径

矿业城市作为城市群体重要的组成部分,矿业城市在国家资源保障安全、经济发展、城镇化建设、社会就业等方面的贡献突出,是推动资源地经济发展和城市化建设的重要引擎。本文通过矿业城市概念的界定,深入分析矿业城市资源开发与经济发展关系,着重对国内外部分矿业城市发展中的经济地位作出客观的评价,提出了新形势下矿业城市应遵循资源经济化、结构多元化、空间合理化、产业生态化发展路径,为经济新常态背景下的矿业城市资源开发和经济发展提供理论指导。     

我国矿产资源可持续发展税费问题研究

矿产资源作为我国国民经济发展的重要保障,其可持续发展将有利于推动经济、社会和环境可持续发展。文章从矿产资源可持续发展现状出发,针对矿产资源可持续发展过程中存在的矿产资源税费体系不够合理,矿产资源补偿费定位不够准确,资源税缺乏可持续发展观念,现行税收优惠政策不利于矿产资源可持发展等问题,提出相关建议。     

矿产资源资产评估中几个问题的探讨

本对矿产资源资产价值的构成，资源价值评估中有关参数的确定方法及劣等淘汰条件的确定等问题进行了探讨，提出了矿产资源资产价值一般应由投入在的勘探费和资源自身价值构成，评估资源价值时应彩根据资源条件确定的收益和费和指标。