社区治理解析框架及其规划路径——基于“制度-生活”分析范式

后疫情时代,常态化与创新工作的叠加、 “秩序与活力”的平衡对基层治理与社区规划提出了巨大考验.面对当前我国城市社区理论与规划路径相互背离的困境,本文立足于中微观层面,运用“制度-生活”分析范式,梳理了我国城市社区经历的“管制-管理-治理”三个发展阶段,并建立起“制度-生活”视野下社区治理的解析框架,指出在基层社区中,制度与生活的互动推动了社区中权力的再生产.只有建立起两者间的良性互动关系,才能实现多元参与、找到通向“社会治理共同体”的路径和方法.具体而言,制度应该顺应日常生活的行动逻辑,主动寻求合作;生活主体应通过合理扩大张力空间,推动制度的变迁.基于此,认为社区规划作为导向品质空间的社区治理工具,应当与社区治理的微观机制相结合:首先,在不同介入模式及工作阶段中,社区规划师的角色应当在制度主体、生活主体和第三方之间灵活转换;其次,社区规划路径应当围绕重构社区公共领域展开,通过搭建不同主体间对话协商的平台,促进异质群体的共识形成;最后,社区规划应当依靠“社会逻辑+商业逻辑”建立起社区活力的良性机制,使生活主体从旁观、享受到参与、行动.     

城市微更新中治理共同体意识形成机制——以社区花园为例

[目的]当前参与式城市微更新逐渐从空间营造过渡到社区营造，居民难以形成真正意义上的“共同体意识”成为关键难题。[方法]首先综述城市微更新中社区花园作为居民参与从空间营造转向基层治理的载体，强调其中基层治理共同体意识构建的重要性；在城市微更新与基层治理共同体研究交叉下，搭建起“更新治理—参与行动—共同体意识”的参与促进认知形成的分析框架。其次以上海市浦东新区东明路街道市民系统性参与社区花园与社区规划为例，基于居民更新行动阶段的参与前意识认知、参与中实践转换、参与后情感反馈的行动路径，分析在地居民共同体意识的形成情况，即通过实证案例验证参与行动路径促进意识形成的可行性及探究意识对空间反馈作用。最后从城市微更新的空间维度出发，总结居民的全过程参与行动对居民基层治理共同体意识形成的有效行动路径，并对其反馈机制做出阐释。[结果]结果显示在参与式行动介入后，居民们对于街道的情感认知有所提升，在共同体意识上可以概括为4种不同层次类型，依次为利益共同体意识、情感共同体意识、价值共同体意识和生活共同体意识。[结论]为共同体意识培育提供可行的参与式行动路径，并凝练共同体形成类型，以期为优化城市微更新中以人为本的规划设计方式提供一种工作模式参考。     

利益冲突、权力秩序与基层治理——杭州ZJ商品房小区的个案

近年来,随着社区建设的逐步推进,城市基层社会中的各个行为主体形成不同的权利和利益并据此展开博弈。各个行动主体因为各自目标和利益有差异,从而在城市基层社区中形成了合作、竞争甚至冲突,由此城市社区成为政府、民众和其他社会组织的主要利益交汇点和博弈场所。市场背景下的城市基层社会整合难题及背后的国家、市场与社会关系的复杂化,由此引申出城市社区居民的利益冲突、基层社区的重新整合及治理现代化的议题。杭州ZJ社区居民通过自身行动呈现出来的利益诉求及诉求未能满足而引发的利益冲突和基层秩序形成的动态场景,揭示了当代中国城市社区治理的困境及其向现代治理体系转型的必要性。     

共治的景观系列参与式设计营造工作坊——基于社区公共空间治理的景观教学模式融合探索

随着城市发展模式的转型及社会治理重心的下移,过去对于规划设计师单一的教学指导方式已难以满足社会需求,参与式教学工作坊的出现,有助于解决当下教学与实践脱节、各教学模块各自为政的问题,对于探索城市更新及基层治理路径也有借鉴价值与启发意义。以“共治的景观”工作坊为例,从课程内容及内涵建设的时间脉络、流程为主线,其主要经过“观察、发掘、博弈—交互意识训练—项目方案落地—网络化建设探索”4个阶段发展演变,其脉络与社区花园参与式设计营造网络的建设探索与发展轨迹相辅相成。以阐释实际案例与课程发展进程相结合的方式,进一步探索校社高校互动的新方式,从而肯定高校产学研与社区营造进程及基层治理共同体探索之间相互促进、推动发展的深远意义,以此为城市更新和社区营造与高校教学互动的创新思维带来启发。     

超大城市治理的“社区”路径--《成都市城乡社区发展规划(2018-2035年)》的编制与思考

从理论认识、问题研判、社区分类与特征识别、分类指导与分期实施四个方面对《成都市城乡社区发展规划(2018-2035年)》编制进行了梳理,重点阐释了市级层面社区发展规划三方面的理论探索:①社区发展规划延续了“五大社区”战略目标,通过8种“发展要素”的提取,将上位规划与平行规划的要求纳入社区分类和发展规划中,明确了这一全新的规划类型与现存规划体系的关系;②通过“社区发展群”的划分、特征识别和十大行动引导,市级社区发展规划将顶层设计(五大社区)层层传导至区县和街道镇的社区治理行动中,建立了“从宏观战略到社会治理最后一公里”的传导机制;③通过“八大社区发展群”及其分类指导,规划彰显了成都城乡社区的多元特征,同时也为区县和街道镇层级的社区规划留出操作空间。可以说《成都市城乡社区发展规划(2018-2035年)》提供了一个从宏观视角研究和引导基层社区发展的可能。     

“共同缔造”理念下的村庄空间治理探索——厦门东坪山社工作坊的实践与思考

城市空间是实现国家治理能力与治理体系现代化的载体之一,“美丽厦门共同缔造”是厦门在社区治理创新的具体实践.以厦门东坪山共同缔造工作坊实践为例,解析“美丽厦门共同缔造”的工作理念、组织架构及工作坊的工作机制等.对东坪山村发展遇到的困境,以工作坊的方式通过创新规划工作机制、完善村庄组织建设、明确危旧房改造政策等方式不断推进东坪山村庄整治,为其他地区的社区治理提供借鉴.     

加强天津市城乡社区协商民主建设对策研究

<正>党的十八大和十八届三中全会作出了健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略部署。2015年7月22日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》,明确指出城乡社区协商是基层群众自治的生动实践,是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。加强城乡社区协商民主建设,是贯彻落实中央有关精神,特别是贯彻落实《关于加强城乡社     

塑造韧性社区共同体:生活圈的规划思考与策略

在突如其来的新型冠状病毒肺炎(COVID-19,以下简称"新冠肺炎")疫情公共安全事件中,社区作为城乡基层生活单元显现出公共服务与治理能力方面的诸多不足。通过研究快速城市化发展进程中社区特征的演变及近期国内从住区向社区生活圈转变的规划实践趋势,归纳系统性、便捷性、包容性、成长性与参与性等社区生活圈规划的新特征。结合正在编制的《社区生活圈规划技术指南》,从韧性提升角度探讨生活圈规划的应对策略,提出推进公共资源下沉、落实差异管控思路、提升应对风险能力、加强社区治理效能等主要观点。     

上海社区规划师制度的实践探索及治理视角的优化建议

进入存量发展时期,社区规划对于推动特大城市社区治理起到至关重要的作用.本文首先选取国内外社区规划体系相对完善的特大城市作为研究对象,通过分析其社区治理流程中复杂多元的利益主体即政府、社会和市场在该过程中的角色与功能,尝试总结社区规划师在社区治理过程中对治理内容和沟通协商环节的重要作用.其次,本文概述了不断在自适应探索中趋于完善的上海社区规划师制度:通过对比上海市中心六区的地方社区治理模式和运行机制,归纳了上海社区规划师在工作内容、规划师角色、工作机制和制度建设等方面共通的整体特征,并阐述了更新实施过程中规划师的能动性、多部门多主体的复杂性等局限.针对以上整体特征和局限,本文结合上海4个代表性社区治理实践案例总结了可资借鉴的有益方法.最后,基于上海参与式社区规划的治理手段,分析上海参与式社区规划制度特色与发展导向,为上海社区治理共同体视角下社区规划师制度的优化提供建议.     

行动研究:新西兰奥克兰大学城市设计工作坊教学方法及借鉴

作为空间发展和治理工具,国土空间规划体系中城市设计是实现国土空间高质量发展的重要支撑,如何培养与之相适应的城市设计人才是当前城市设计教学改革关注的焦点。新西兰奥克兰大学城市设计课程采用行动研究式工作坊特色教学,注重城市设计人才空间设计和治理能力培养,其经验值得我国高校城市设计教学参考和借鉴。奥克兰大学城市设计工作坊教学秉持CPS创新性教学理念,以行动研究为特色,注重学生的学术素养、批判思维、决策能力、研究独立性和社会责任感等综合能力培养。城市设计工作坊教学包括现状调查、发现问题、观点产生、找出解决方案和形成解决策略五个环节,教学内容涵盖空间设计和治理实施等系列课程。通过讲座、调研、阅读、研讨、咨询等教学方式,将城市形态学理论贯穿于项目实践教学,让学生多视角参与城市动态发展与建设的行动研究中,实现创新性解决问题的目的。以奥克兰滨海地块的更新与开发工作坊教学为例,介绍了行动研究方法在奥克兰大学城市设计教学中的应用及实践。针对我国城市设计工作坊教学中存在的问题,从强调综合能力培养、建构设计与治理并重的教学内容体系、运用行动研究的实践教学方法等对我国城市设计专业人才培养提出了具体建议。     

共治的景观——基于上海市浦东新区东明街道参与式社区治理实践

随着社会治理的重心逐渐向基层下移,强调社会治理共同体的建设,如何实现共建共治共享的全过程人民民主成为社区治理的关键。社区花园参与式治理强调多元共建的实现机制及基层治理共同体意识的培育路径,其中多元共建共治强调在营造中充分结合公众参与,形成可协调多方需求、可持续、居民满意度高的社区花园营造,从而在参与过程中培养居民在地认同感、归属感、幸福感,成为共同体意识产生的情感基石。基于以上思考,以上海市浦东新区东明街道参与式社区治理实践为例,从分析公众参与治理下的发展历程,再到剖析总结社区花园参与式治理实践特征,探讨社区花园参与式治理的方法、策略和机制,对于推进参与式社区规划建设、探索基层治理共同体的实现路径具有重要意义。     

规划信息

<正>高层信息_TOP VOICE中央出台意见加强和完善城乡社区治理《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》近日发布。《意见》提出的总体目标是,到2020年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,城乡社区治理体制更加     

推进街道社区协商的调查与思考

<正>街道社区基层协商是加强协商民主建设的重要内容。2015年7月,中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》(以下简称《意见》),如何结合基层社区的实际贯彻落实好《意见》要求,有效发挥街道社区协商在和谐社区建设中的作用,是我们必须要破解的重要课题。为此我们对河西区街道社区协商工作的实践进行了调查,从明确协商内容、扩大协商参与面、规范协商程序、创新协商平台、强化协商保障等角度,对如何充分发挥街道社区协商的重要作用加以研究和思考。     

重心下移,“城市管理进社区”

社区是城市治理的基本单元。2019 年 11 月 , 习近平总书记在上海 市古北社区考察调研时强调,城市治理是推进国家治理体系和治理能力 现代化的重要内容,要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉, 聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业,整合审批、 服务、执法等方面力量 , 面向区域内群众开展服务。 2021 年 4 月 , 中共中央国务院印发《关于加强基层社会治理体系 和治理能力现代化建设的意见》( 中发〔2021〕16 号 ), 明确提出,统 筹推进乡镇 ( 街道 ) 和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力 现代化的基础工程;建立健全基层治理体制机制,推动政府治理同社会 调节、居民自治良性互动,提高基层治理社会化、法制化、智能化、专 业化水平。     

旭辉永升服务：37℃繁星社区呈现红色园区治理模式

<正>党的二十大报告提出，“以党建引领基层治理”。2022年1月，中组部、中央政法委、民政部、住房和城乡建设部出台《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，明确了物业服务企业在党建引领下参与基层治理的方法和路径。旭辉永升服务积极响应，坚持党建引领物业服务融入基层社会治理，用自身行动不断推动社区实现共建、共治、共享，     

从“我”到“我们”：社群营造对未来社区可持续运营赋能的探索——以杭州市上城区杨柳郡未来社区为例

2021年7月,浙江省城乡风貌整治提升暨未来社区建设工作现场会提出,下阶段未来社区建设应当围绕“场景塑造+社群营造”展开,为未来社区试点建设指明了重要方向。社群营造是一个伴随社区成长的持续过程,工作涉及面广,内容非常丰富,其目的是促进社群融合。大力推进社群融合,才能更好地发挥未来社区的功能作用和实现未来社区的可持续运营,为构建未来城市探索经验。本文通过分析杭州市上城区杨柳郡未来社区社群的营造,论证社群运营在盘活场景空间、数字化落地、居民健康生活方式、社区基层治理等方面的赋能。     

“红墙先锋、红色温度”城市街道社区党建工作的思考与实践——深圳市横岗模式调研与借鉴

“红色管家联盟”是深圳市横岗街道在党建引领社会建设、社会基层治理中一次有意义的探索与实践。实践的目标在于建立、建设共建、共治、共享的社区,在现代城市发展和治理过程中积极探索,让改革开放成果更好地惠及百姓。北京市百万庄东社区党建引领社会基层治理模式创新,社区治理、服务的实践总结为：“红墙先锋红色温度”,即一个核心、两项工程、三条主线、四个抓手。党建引领共治,强化基层党组织的引领作用,注重基层组织的建设,积极探索多元治理机制,构建共建共治共享的基层治理新格局。     

双重赋能：社区居委会治理转型路径研究——基于X社区社会组织服务中心实践的分析

在新时代共建共治共享的社会治理格局下，基层社区治理成为治理的重心，而社区居委会作为联结政府与居民的纽带和桥梁肩负重要的历史使命。如何发挥基层社区自治组织的引领、服务和纽带功能，不仅需要政府部门的放权赋能，更需要支持性、平台型组织赋予基层社区居委会现代的社会自治能力。调研中发现，由社区居委会派生的X社区社会组织服务中心的实践呈现了居委会治理转型的路径探索，体现出政府部门和社会专业力量的双重赋能。一方面政府部门给予其行政合法性、项目扶持与资金支持、标准化建设以及身份话语权的支持；另一方面外部的支持型社会组织提供专业能力的培育和资源链接，而其自身在地化的本土性社会资本形成天然的禀赋。社区居委会在治理转型中应当立足于搭建社区居民的再组织化和信息服务平台，联结社区治理场域的多元主体，合理利用“行政性”资源和“社会性”力量，发挥其在基层社区治理中的核心作用。     

面向突发公共卫生事件的健康社区治理

健康社区是"健康中国"战略实施的重要抓手。为控制新型冠状病毒肺炎疫情的大规模扩散,政府将防控工作重心下沉至基层社区,然而部分社区在实践中暴露了治理水平低下、基本保障欠缺及信任度缺失等问题。文章在梳理健康社区治理内涵的基础上,分析疫情期间广州市典型社区治理案例,初步提出了基于多元主体(居委会等社区机构、第三方组织、社区规划师等)协作的健康社区治理机制,以期为健康社区研究提供基础,为"健康中国"战略的实施以及应对突发公共卫生事件的社区治理提供借鉴。     

城市社区低碳更新研究与实践：评述与策略建议

城市更新行动和“双碳”战略下,社区作为基本社会—空间单元,是城市能耗和碳排放的集中地,也是减碳的主要阵地。大规模社区更新工作开启社区减碳的关键机会期,如何在社区更新行动中整合纳入低碳化的理念和策略,亟待探索。围绕社区低碳更新问题,系统梳理国内外相关研究和实践发展,总结社区碳排放主要领域、影响因素和社区低碳更新的主要经验;进而面向我国当前的城市社区更新实践,提出了社区低碳更新的策略建议,包括建筑与设备节能、生态绿化、可再生能源、绿色交通、资源循环、低碳生活与治理等6方面。