北京国土空间近期规划指标体系构建思考

<正>引言《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称“若干意见”）明确提出国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排,这实际上也确立了规划体系构建的时间、空间两个基本维度。同时,在国土空间规划体系持续改革完善的背景下,各级各类国土空间规划更加强调“能用、管用、好用”,规划的可实施、可落地、可监测、可评估,     

北京国土空间近期规划之编制与实施

<正>《北京市国土空间近期规划暨北京城市总体规划实施工作方案（2021年-2025年)》（简称“近期规划”）,是深入落实城市总体规划、推动首都“十四五”时期自然资源高效利用和城乡全域高质量发展的重要抓手,也是继城市总体规划之后北京又一项全局性的空间规划。规划明确了“十四五”期间总规实施的重点任务,同时也在指标体系、空间指引、技术平台、配套政策等方面做出了翔实的工作安排。     

国土空间规划实施项目库在规划编制管理中的应用研究

国土空间规划实施项目库在国土空间规划编制、土地供应、建设实施、规划管理等方面发挥着重要作用。该文从动态完善“一张蓝图”、收集数据、“翻译”转换、赋值评分、数据提取五个方面阐述了国土空间规划实施项目库的构建和数据提取方法,搭建了从规划编制到规划实施的智能化平台,并从规划编制、规划审批、土地供应、产业招商、规划实施监测五个角度提出了国土空间规划实施项目库的应用场景,完善了国土空间规划从编制到实施的纵向传导机制。     

国土空间详细规划分区用途管制研究

国土空间规划体系中详细规划具有实施性和管控性双重功能。详细规划作为国土空间规划中“底线管控”和“分区引导”的管制工具,迫切需要探索详细规划用途管制的技术路线。本文辨析管制工具“分区”“分组”“分类”的差异和关系,参照国外城市的分区管制技术经验,构建基于“用途分区-用地性质-建筑用途”的管制规则,强调管制目标与管制要素内在的关联性,完善从规划编制到建成环境管理的全流程用途管制。分区管制可适用于现行单层控规编制,也可结合“单元-地块”的分层编制体系,建立“市-区”两级的分级管理机制,优化详细规划事权划分与管理流程。     

国土空间规划体系下实用性村庄规划编制实践——以鹤岗市红光村为例

作为新时代国土空间规划体系下乡村地区的详细规划,村庄规划应逐步向“实用、管用、好用”的方向发展。本文通过对村庄规划发展及传统村庄规划面临的理论基础缺乏、参与热情不足、脱离村庄实际、建设实施困难等问题进行简要分析,明确新时期村庄规划定位,结合“好编”“好懂”“好用”等实用性村庄规划特征和村庄规划“五型”方法,从理念、体系、策略、组织、实施等五个角度出发,制定实用性村庄规划编制策略,开展创新思路,并以鹤岗市红光村村庄规划为例,对国土空间规划体系下实用性村庄规划编制的实践提出初步建议,旨在为编制真正能解决百姓问题、凸显农村特色、易于实施、科学有效的实用性村庄规划提供一些参考,并且达到提升村庄规划编制水平的目的。     

国土空间规划体系下的武汉国土空间详细规划探索与实践

详细规划作为“五级三类”国土空间规划体系的重要环节,是实施“纵向到底、横向到边”规划管控的重要载体。在国土空间规划体系背景下,详细规划编制管理对象、方法与路径的改革创新迫在眉睫。文章在2023年《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发[2023]43号）的基础上,梳理新时期详细规划的作用与任务,从武汉市详细规划发展演变的阶段着手,探讨详细规划在上下传导、横向互动、多元协同等方面的编制新思路,突出详细规划注重功能传导、全域全周期、实施治理、技术创新的四个特点与经验,为强化国土空间详细规划编制的科学性、可操作性及空间治理创新性提供思路与参考。     

县级国土空间总体规划的实践认知与策略研究 ——以四川省大英县国土空间总体规划为例

国土空间规划是国家空间发展的指 南与可持续发展的空间蓝图,是各类开发保 护建设活动的基本依据。县级国土空间规划 作为“五级三类四体系”中侧重于实施的重要 层级,其核心内容是实现对全县域、全要素、 全过程的空间管控。本文从四川省大英县 实践探索的角度,对县级国土空间总体规划 编制路径进行了深入分析,指出县级国土空 间总体规划编制中存在的主要问题,并探讨 了总体规划编制中基于县域发展战略导向的 “优地优用”策略、基于县级尺度的五律导 向研判评估策略、基于县域发展供需导向的 留白控制策略以及基于县级层面服务于规划 管治的技术支撑策略,为县级国土空间总体 规划编制提供了一定的技术范式借鉴。     

旅游带动型乡镇国土空间总体规划编制方法探索——以福建省莆田市仙游县西苑乡为例

在充分了解现阶段国土空间规划体系及建构的基础上,本文从乡镇层级国土空间总体规划的编制特点着手,分析旅游带动型乡镇规划的编制重点。结合《福建省莆田市仙游县西苑乡国土空间总体规划（2022-2035年）》项目,以“生态优先、完善配套、用地保障”为重点,探索旅游带动型乡镇国土空间总体规划的编制思路、编制重点,引导乡镇传导落实市县规划、创新旅游项目用地保障方式,以期为其他相似地区乡镇国土空间规划编制提供参考与借鉴。     

国土空间规划体系下村庄规划编制研究——以新泰市南涝坡村为例

随着国土空间规划体系的日益完善,不同层级的规划事权已逐渐明确。编制村庄规划作为国土空间规划体系的重要一环,对推进乡村振兴的实施以及科学引导村庄建设具有深远意义。本文对原有村庄规划存在的主要问题进行梳理,以新泰市南涝坡村村庄规划编制实践为例,探索在国土空间规划体系下的村庄规划编制方法。通过对村庄现状的调查与研究,确定村庄的发展目标,提出适合村庄发展的规划编制策略,以期优化村庄土地资源配置,为类似村庄规划的编制研究提供经验。     

契合与协同：市级国土空间规划体系中的绿色基础设施规划方法

【目的】市级国土空间规划编制指南对生态空间的高效配置提出了新的要求。如何解决生态系统服务失衡、生态要素缺乏统筹以及与国土空间规划衔接不当的问题,是当前规划学界普遍关注的理论研究热点。【方法】以契合国土空间规划体系及生态系统服务多目标协同为导向,应用景观生态学原理、城乡规划学理论及系统协同的决策方法。【结果】提出了协同“过程-格局-尺度-功能”的规划理论架构,并从“体系—流程—关系”3个维度建构了协同生态系统服务目标的绿色基础设施（GI）规划技术框架,厘清了GI规划编制流程,提出了刚弹结合的管控措施,完善了功能协同与供需平衡的GI规划逻辑。【结论】该研究成果将对国土空间规划理论体系的建立起到一定的启迪作用,并可作为市级GI专项规划编制的技术依据,因而具有理论借鉴研究及规划设计实践参考的双重价值。     

以目标和问题为导向构建规划指标体系——市级国土空间总体规划指标体系构建探索

指标体系是反映规划意图的重要技术手段,也是规划实施的路径和保障。当前,我国推进空间规划体制改革,建立“多规合一”的国土空间规划体系,必然需要构建支撑国土空间规划目标的规划指标体系。本文采用目标导向和问题导向相结合的思路,从国土空间规划改革的价值观出发,围绕以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,重点考虑国土空间资源的节约集约利用,分析国土空间规划需要解决的重点问题,提出解决思路和策略,并以此为依据提出市级国土空间总体规划的指标体系框架。     

生活圈规划嵌入国土空间规划的思考

作为规划理念及技术方法的生活圈经过多年的探索,已经在制度框架、技术指引和实施传导等方面嵌入国土空间规划体系。文章阐述了生活圈在东亚国家及地区的概念流变,介绍了“X分钟城市”等类似生活圈的概念在西方国家兴起的背景与实践,并结合西方国家当前类似生活圈的实践,从目标、编制与实施等维度,阐述了我国生活圈规划嵌入国土空间规划的实践特征。同时,从关注现代技术引发的行为逻辑变革、存量规划时代的时空整合以及实施行动规划下的保障等方面归纳了目前我国在生活圈规划及建设中存在的问题,并提出生活圈规划嵌入国土空间规划的行动建议,以期为下一阶段生活圈的高质量发展提供支撑。     

面向国土空间规划的县域规划建设低碳评价方法研究 — —以河北省武安市为例

在“双碳”目标和县域国土空间规 划的双重背景下,县级城市国土空间总体规 划成为重要的碳排放治理手段,然而现阶段 我国县域缺乏与国土空间规划体系衔接的低 碳评价方法。本研究基于“碳源/汇—空间驱 动因素—国土空间规划体系”的关联机制, 以我国1 903个县级城市2010—2018年面板 数据为基础,基于SPSS 25.0的数理统计方 法展开研究,构建双碳目标导向的国土空间 总体规划过程性评价体系,并以武安市为对 象进行实证研究,形成国土空间规划关键 低碳指标体系和相应规划策略。研究表明： 一、过程性评价方法对于动态发展的全国广大县级城市具有高度适用性和可操作性;二、评价体系与国土空间总体规划系统性衔接,可以 有效识别国土空间总体规划编制实施的控碳薄弱环节,为制定国土空间规划低碳评价体系、完 善双碳目标下全域国土空间规划提供县域层面的方法支撑。     

国土空间规划中碳中和评估及规划应用路径研究

国土空间规划是开展国土空间资源保护利用修复的蓝图,是保障城市实现碳中和目标的重要政策文件。当前,将碳中和目标纳入国土空间规划缺乏与基础数据相关联的碳定量方法、明确的碳汇和碳减排目标,以及纳入规划体系的碳中和约束指标与具体落实策略等。研究以山东省威海市为例,探索与国土空间规划衔接的碳中和评估方法;围绕“目标—指标—策略”框架,确立碳中和目标,建立碳中和指标体系;探索与开发利用、专项要素等挂钩的实施策略,有效链接碳中和与国土空间规划,探析协同推进“双碳”战略和国土空间战略的技术框架与实施路径,从而促进国土空间的低碳转型。     

国土空间规划体系下区域协调规划编制思考——以广州市为例

国土空间规划体系的建立为推进区域协调提供了重要契机,包括赋予区域协调全新的价值观,强化省级国土空间规划区域协调职能,明确跨行政区域的专项规划等.在国土空间规划体系的背景下,广州应坚持生态文明新时代的新要求,强化作为粤港澳大湾区核心城市的责任担当,从以下几个方面探索区域协调规划编制的新思路:充分与省级国土空间规划对接,传导落实省的区域协调目标,同时反馈市级诉求;编制广州都市圈国土空间规划,通过划分战略规划层次和近期实施层次并提出相应的规划协调内容,实现区域协调长期目标和近期目标的有机结合;通过跨界合作单元,将都市圈国土空间规划的协调目标与详细规划对接,转化为地方可实施的规划行动.     

国土空间规划背景下深圳市道路交通规划编制思路

深圳市国土空间规划面临规划体系重构、用地规模约束、“三区三线”管控、规划单元功能主导等新形势，对道路交通规划提出了新的要求。基于此，梳理深圳市原有道路交通规划编制体系及其存在的问题，从规划体系、技术方法、规划机制3个维度剖析深圳市国土空间规划对道路交通规划的要求，提出新时期深圳市道路交通规划编制思路，以期建立与国土空间规划体系相协调的道路交通规划体系，形成适应国土空间用地约束、布局约束、功能约束的道路交通规划方法，创新“多规合一”、动态监管的道路交通规划机制，支撑国土空间和道路交通系统高质量、可持续发展。     

国土空间规划背景下详细规划高效实施路径探索

在国土空间规划过渡期,探索详细规划高效实施路径具有重要的理论意义和现实意义。文章梳理了传统控规的瓶颈,解析了国土空间规划体系下详细规划编制的新要求,从质效、时效、绩效“三效”兼管的角度提出详细规划高效实施的路径,并以揭阳市滨海新区为例,探讨其“质效指引—时效优序—绩效调控”的详细规划高效实施经验,以期为过渡期详细规划的高效实施提供经验借鉴。     

国土空间规划助力空间治理能力提升

<正>2019年5月10日,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》出台,提出要建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现"多规合一"。在生态文明的大背景下,深入探讨国土空间规划编制和实施管理的理论方法,具有重要的现实意义。     

面向省级尺度的国土空间体检评估方法探索——以山东省体检评估为例

<正>工作背景根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）的要求,建立国土空间规划定期评估制度有助于及时发现国土空间治理问题,有效传导国土空间规划重要战略目标,更好地开展国土空间规划编制、实施和动态维护。按照自然资源部办公厅出台《自然资源部办公厅关于认真抓好<国土空间规划城市体检评估规程>贯彻落实工作的通知》（自然资办发[2021]55号）要求,各地市充分落实和完善“一年一体检、五年一评估”的常态化规划实施监督机制。     

国土空间规划体系下的综合交通规划转型思考

综合交通规划是我国国土空间规划体系中的关键内容,在国土空间规划体系与监督实施机制不断完善的背景下,综合交通规划要明确自身目标与定位,依照国土空间规划体系框架不断完善综合交通规划体系框架,实现二者的有效衔接.通过分析国土空间规划体系对综合交通规划的要求,提出综合交通规划转型策略,以期对促进综合交通规划与同级国土空间规划协同发展提供参考.