建立职业健康安全管理体系存在的问题及对策

GB/T28001—2001标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险，并改进其绩效。下面，笔者就组织在建立职业健康安全管理体系方面存在的问题和对策谈几点看法。     

建立持续辨识和动态管理的职业健康安全管理体系

GB／T28001标准发布以来,对我国企业职业健康安全管理体系的建立和完善,以及组织控制职业健康安全风险、改进职业健康安全绩效等方面起了很大的作用。     

职业健康安全目标探讨

近年来，许多组织建立了职业健康安全管理体系(OHSMS)，以求改进组织的安全绩效，降低风险，为员工提供更好的保障。可是，部分组织建立的职业健康安全目标普遍存在一些问题：一些组织将上级领导部门下达的硬性职业健康安全要求作为职业健康安全     

职业健康安全管理体系的法规要求

一、体系整体贯穿了法规的要求 职业健康安全管理体系体现了现代安全科学理论中的系统安全思想。通过规范职业健康安全管理活动,达到强化职业健康安全管理的目的。这就要求组织必须认真贯彻执行国家有关法律法规和标准。GB/T 28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》（以下简称标准）特别强调组织应严格遵守职业健康安全法规及其他要求,而且此概念被全面地贯彻于整个体系之中,     

职业健康安全管理体系

GB／T 28001—2001《职业健康安全管理体系规范》提出了组织建立、实施、保持职业健康安全管理体系的系统化方法。标准从安全科学的角度，吸收了系统安全的思想。系统安全认为，系统中发生事故是由于系统存在导致事故的对象——危险源；控制系统中的事故，核心问题是控制系统中的危险源；系统安全强调通过危险源辨识识别系统中的危险源；通过风险评价确定危险源导致事故的可能性和后果情况，     

建立和实施整合型管理体系需思考的三个问题

依据不同管理体系标准实施了多个管理体系的组织，都希望将不同的管理体系，包括管理体系的各个组成部分整合为有机融合、协调统一的管理体系。笔者以质量、环境和职业健康安全管理体系为例，就建立和实施整合型管理体系过程中几个值得思考的问题，谈一些看法。     

谨防EMS和OHSMS结合审核出现“过度替代审核”现象

随着国际社会对环境问题及职业健康安全问题的日益重视，以及民众环保安全意识的日益提高，越来越多的组织同时建立了环境管理体系（EMS）和职业健康安全管理体系（OHSMS）。因此，对这两个体系进行结合审核的呼声日益强烈。随着ISO19011：2002标准的发布，对这两个体系进行结合审核的可能性、可操作性也变得日趋简单，对EMS及OHSMS进行结合审核的案例也越来越多。     

国内外管理体系一体化动态

随着质量、环境和职业健康安全管理体系在企业的广泛建立和实施，国内外很多企业，特别是中小型企业提出了将三个体系整合为一个管理体系的课题。但是，质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系标准的结构和运行模式不同，如何协调不同的管理模式，尽量使其协调一致，是三个管理体系整合中的主要问题。     

用PDCA模式建立整合型管理体系

目前，越来越多的组织建立了质量、环境和职业健康安全管理体系。为了减少重复工作，节约资源和提高体系的运行效率，避免“两层皮”的现象，许多组织开始探索建立整合型的管理体系。     

环境职业健康安全管理体系的应用

本文重点阐述了环境职业健康安全管理体系各级人员的职责、环境职业健康安全方针、环境目标指标、安全目标指标、建立环境职业健康安全管理体系的目的和适用范围：介绍了环境职业健康安全管理体系的要素以及公司的概况；阐明了环境职业健康安全管理体系如何控制及应用。     

项目部如何实施职业健康安全管理体系

对于建筑企业来说，实施职业健康安全管理体系最核心的部门是项目部，而项目部是一个临时组建部门，有的企业一年能成立几十个甚至上百个项目部。在项目部成立之初，建立职业健康安全管理体系至关重要。本人结合建筑行业项目部的特点，就新建项目部如何建立、实施职业健康安全管理体系谈几点看法。     

危险源风险评价常用的方法及其选择

对识别的危险源进行风险评价,是建立和实施职业健康安全管理体系的重要环节之一,根据不同的行业风险的特点,全面了解并合理选择风险评价方法,确定可容许的风险是对职业健康安全管理体系的运行,特别是制定职业健康安全目标、指标和管理方案,有效制定和实施控制风险措施,实现组织的职业健康安全方针和不断提高管理绩效具有重要作用。     

石油化工企业职业健康安全运行控制审核要点探讨

职业健康安全管理体系标准条款4．4．6“运行控制”要求“组织应确定那些与已辨识的、需要实施必要控制措施的危险源相关的运行和活动以管理职业健康安全风险”。     

一体化管理体系的常见问题及解决办法

从运用质量管理体系方法对一体化管理体系进行的研究可知：质量目标来源于顾客的需求和期望并与质量方针保持一致，环境目标和职业健康安全目标则源于为实现质量目标而建立的过程。为实现这些目标，需要建立并实施管理体系，包括管理方案。但是，这样做的组织并不太多，导致偏离标准的要求，管理体系的有效性较差。本文重点讨论几个常见的不妥做法及解决办法。     

职业健康安全管理方案的制定

GB／T 28001-2001标准(下称标准)4．3．4“职业健康安全管理方案”要求，组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。笔者在审核中发现，有相当数量的企业制定的管理方案不符合标准的要求，影响了职业健康安全管理体系的实施和保持。这些问题主要表现在：     

整合型管理体系建立和实施的理论与实践（二）

由于质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系各自均是一套系统化、规范化，具有自我约束、自我改进、自我完善机制的科学管理体系，组织必须从全面理解三个标准的兼容性与差异性入手，求同存异，建立符合所有标准要求的、完整的整合型管理体系。     

煤矿实施OHSMS的意义和作用

新汶矿业集团有限责任公司下属各煤矿自2003年建立和实施职业健康安全管理体系(OHSMS)以来，安全生产管理进一步得到规范和加强，安全形势持续好转，创造了良好的经济效益和社会效益。     

GB 18218中重大危险源与GB／T 28001中不可容许风险的关系

依据GB／T 28001标准建立职业健康安全管理体系，应制定和实施组织的职、Ik健康安全方针，并管理危险源。对辨识的危险源，通过风险分级采用不同的措施予以消除或控制。虽然GB／T 28001—2001标准没有重大危险源的说法，但很容易将GB 18218《重大危险源辨识》强制性标准规定的重大危险源视为风险评价中不可接受的风险或重大风险，从而造成组织应用GB／T 28001标准的混乱。澄清这个问题已势在必行。     

危险源辨识、风险评价和风险控制措施策划的误区及对策

GB／T 28001标准4.3.1条款提出了危险源辨识、风险评价和风险控制措施策划的要求，这是建立职业健康安全管理体系的基础和出发点。正确地理解和贯彻4.3.1条款对有效地预防和降低风险、确保职业健康安全管理体系的有效运行有着十分重要的意义。然而，在现场审核中经常发现一些组织在4.3.1条款的实施上存在种种误区，出现危险源辨识不充分、风险评价不准确、风险控制措施不明确等现象。下面，笔者结合自己的审核经历谈几点对策。     

谈谈职业健康安全管理体系的正常运行

我们在安全管理和监督审核工作中发现,许多企业职业健康安全管理体系运行的质量不高。甚至不能正常运行。一些建立了职业健康安全管理体系的企业与未建立该体系的企业的安全管理工作没有多大差别,体系运行文件与实际安全管理工作明显脱节。下面,笔者就职业健康安全管理体系运行存在的问题、产生的原因进行探讨。