中国电煤市场化:从破冰到融冰

2013年1月,国务院办公厅发布的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式实施。要坚持市场化取向,充分发挥市场在配置煤炭资源中的基础性作用,以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心,逐步形成合理的电煤运行和调节机制,实现煤炭、电力行业持续健康发展成为《指导意见》重点内容之一。     

新加坡电力市场化改革对我国的启示

新加坡电力市场化改革始于1995年,实现了"发电侧有竞争、用户侧有选择,市场决定价格,有效配置资源"的改革目标,改革成效显著,很多经验值得我国借鉴。本文介绍了新加坡电力市场的改革历程、批发市场运行机制、零售市场概况、未来改革方向,总结了其市场化改革的成效,提出对我国新一轮电力体制改革的建议:市场化改革需逐步有序推进;尽快核定输配电价,为售电市场放开奠定基础;培育竞争性的售电市场;建立市场与调控相结合的机制;确保市场信息公开、透明。     

完善煤炭资源市场化的研究

该文分析了煤炭资源总价值的内涵与我国煤炭资源的市场化现状,揭示了煤炭资源市场化体制不完善的根源。针对解决官煤勾结、矿难频发、资源浪费、环境破坏等煤炭开发中出现的问题,提出了完善我国煤炭资源市场化体系的科学对策。     

电力产业改革和市场机制国际比较

中国的电力产业改革已经进入新一阶段,作为典型的自然垄断产业,其市场化改革进程和产物受到社会、经济、政治、资源等因素的影响。为提高中国电力产业改革效率,明确具体实施过程和方案,通过综合分析与比较美国、英国、日本、澳大利亚4个发达国家以及巴西、阿根廷和印度3个国家的电力产业市场化改革的差异性,梳理主要国家的电力市场化改革进程、现行市场机制和市场模式的特点。根据国际经验对我国的电力改革方案和市场机制发展进行思考,并针对我国未来的电力改革从立法、改制、市场机制建立和清洁化发展4个方面提出建议。     

我国电力工业资源配置问题探讨

我国2002年开始电力体制改革时提出,要充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。但2002~2005年属第十个五年计划期间,还是由政府直接配制电力基本建设资源。电力工业市场化的重点是将政府直接配置的电力资源交给市场来配置。从2005年党中委决定将"计划"变为"规划"至今已有10年,电加工业基本建设资源配置还是沿袭计划经济的做法,由政府制订计划,由政府审批,只是把投资项目审批权下放。电力改革没有向市场化转变。十八届三中全会提出了使市场在资源配置中起决定性作用,要求到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。目前,我们对市场在电力资源配置上起决定性作用尚缺乏共识。市场搞资源配置应与政府搞宏观调控、监管相结合以保证市场在电力资源配置中的决定性作用。中国电力工业的3个特点决定了中国的电力改革不可仿效英美等国的模式,中国需要寻找适合中国电力工业特点、适合中国社会主义市场经济模式的电力改革模式,目标是使市场在电力资源配置中起决定作用。     

浅析我国的电力计划与电力规划

我国电力工业从"计划"到"规划"分成3个阶段,即第一阶段计划经济时期5个"五年计划"阶段,第二阶段市场经济初期5个"五年计划"阶段,第三阶段市场经济时期从2005年转变为规划阶段。由"计划"转变为"规划"表明中国市场化改革已日趋成熟,政府注意发挥市场对资源配置的基础性作用;要求淡化过多过细的量化指标,更加注重对经济社会发展的宏观把握与调控;要克服"越位"和"缺位",使政府职能转变迈出新步伐。对我国电力规划有不同的观点,电力行业的主流观点认为,社会主义市场经济不可能单独完成电力资源的配置,需要由国家制定电力规划来辅佐。这种观点所说的"规划"实际上仍然是"计划"。另一种观点认为,市场化条件下,不应当有国家的电力规划(实质是计划),如果肯定要使市场在资源配置中起决定性作用,那么就不应当再搞计划性的规划。电力资源的市场配置和计划配置目前尽管都存在问题,但要全面推进电力的市场化改革,就必须走电力资源市场配置之路。     

新形势下深化我国石油天然气行业市场化改革问题研究

本文从对市场经济理论的剖析出发,提出实现市场化的目的、基本条件、市场竞争有效的前提和需要的规则等,指出目前学术界对市场化改革认识中的偏差与不全面之处。通过对我国油气行业市场化改革现状及突出问题的分析,结合理论研究的结论及我国油气行业实际,充分考虑行业特殊属性,提出强化市场化改革顶层设计、坚持渐进式的改革路径、建立油气市场定价机制和完善市场监管等相关建议。     

巴西能源市场化改革启示及中巴能源合作

巴西从20世纪70年代中期高度依赖石油进口,发展成世界性的石油生产国和净出口国、世界第二大的燃料乙醇生产国与净出口国,既有技术的也有政策性的因素,其中市场化改革是最重要的因素,而打破巴西国家石油公司垄断是市场化改革的核心.市场化改革,促进了巴西石油部门,特别是盐下油田的外国投资和乙醇燃料在国际市场上的大进大出.中国是巴...     

新成品油定价机制运行以来情况评价及相关建议

本文分析和评价了国家自颁布实行新成品油定价机制以来对国内油价进行的调整情况,认为新成品油定价机制向市场化迈进了一大步,取得了明显的进步,同时也存在调整时间滞后于国际市场、容易诱发投机、供需因素考虑不周等不足,并提出了完善成品油定价机制、稳定成品油市场的对策建议。     

油气矿业权市场化改革对策研究——基于利益相关者的博弈分析

油气矿业权市场化改革是我国油气领域改革的重要任务。然而,我国油气矿业权市场化改革进展缓慢,主要原因是油气矿业权市场中各利益相关者之间存在利益不平衡和利益冲突,即油气矿业权市场化改革的关键是如何处理好各利益相关者的关系。以利益相关者理论为基础,确定了油气矿业权市场中的核心利益相关者为中央政府、地方政府和矿业权主体,并构建中央政府与地方政府完全信息动态博弈模型以及中央政府与矿业权主体的博弈模型。中央政府在油气矿业权市场化改革中采取的策略会影响中央政府、地方政府两者的效益,地方政府是否配合取决于利益分配是否合理。中央政府要想获取更高的收益,提高油气资源配置效率,就应引入市场竞争机制,吸引更多的矿业权主体参与到油气矿业权市场交易中。建议油气矿业权市场化改革要明确并降低油气矿业权市场准入条件,引入市场竞争;中央政府要充分考察地方政府的利益诉求,并加强监管;同时要建立各利益相关者间利益协调机制。     

加速煤炭价格机制市场化改革的基本思路

加速煤炭价格机制市场化改革应该排除目前存在的五个障碍,即电力垄断与煤炭竞争的矛盾,煤炭价格制度改革设计上的缺陷,煤炭运输能力不足,行政行为的煤电价格联动,宏观管理不顺等。改革的基本思路是:加快电力体制改革和提高煤炭集中度的步伐,促进煤电联合,不搞行政行为的煤电价格联动,改革管理体制等,这样可为煤炭电力行业创造公平的市场竞争环境。     

The impact of resource tax reform on China's coal industry

Contributing to approximately two-thirds of primary energy consumption, coal usage is the focus of China's energy policies. To regulate the resource taxation system and reduce the burden of coal enterprises, the Chinese government launched a reform of its resource tax system in 2014 for coal, introducing the ad valorem system to replace the volume-based system that had been in place for the preceding thirty years. To assess the impact of the tax reform, this paper constructs two-stage dynamic game models by taking the coal and coal-fired power industries as the players. The market situations of shortage and oversupply are investigated separately. Empirical data are collected to estimate the model parameters for numerical simulations. The model results suggest that the tax reform will reduce both coal prices and the coal industry profitability if the tax levied on each ton of coal is maintained at the same level as before the reform, regardless of whether the market is in a shortage or an oversupply situation. However, the increased buyer's power will amplify the effect of the tax reform. The numerical simulations also provide an estimation of the tax rate of the ad valorem system that maintains the profit of the coal industry. Considering the demand and supply situations in China's coal market, policy recommendations are provided to guide further reform of China's resource tax system.     

创新煤炭管理体制

在全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会新的历史时期,煤炭行业承担着为社会提供可靠的能源保障的艰巨任务;煤炭行业大量外部性问题的存在,需要加强政府规制,建立与社会主义市场经济体制和经济发展要求相适应的煤炭行业管理体制;经过20多年的改革,我国并没有建立起这样的管理体制;因此,需要用科学发展观为指导,进一步深化改革,尽快建立一个集中统一、专业权威、手段先进、保障有力的新型煤炭管理体制。     

论我国煤炭资源采矿权有偿使用制度的改革与重建(中)——我国煤炭资源采矿权有偿使用制度与美国的比较

本文从煤炭资源相对资源租、绝对资源租、煤炭采矿权有偿使用管理体制和效果等方面对中国和美国进行了比较,认为中国的煤炭资源有偿使用制度还相对落后,应加快改革步伐。     

深化中国能源管理体制改革——问题、目标、思路与改革重点

当前中国能源管理体制存在的问题主要是能源法律体系建设滞后,市场机制建设进展缓慢,市场监督机制不健全。新一轮能源管理体制改革的目标应是"四个形成":即形成比较完整的能源法体系,形成良性的市场竞争秩序,形成综合与分类相结合的能源监管体制,形成以市场为基础的能源定价新机制。能源管理体制改革的思路是以法治建设作为能源管理体制改革的基础,以系统思维和顶层设计的思路确定改革方式,将价格机制改革作为能源管理体制改革的突破口。改革的重点是理顺煤电价格,推进电价改革;改善原油成品油定价机制,尽早推出天然气价格机制,完善市场准入制度,打破企业市场垄断,尽快完善电力监管体系,健全煤炭、石油天然气行业的监管体制,及早应对国际能源格局新变化,积极参与全球能源治理。     

市场经济条件下政府节能管理模式研究报告

改革开放以来,我国节能工作取得巨大成绩,在减少环境污染、保障国民经济持续、快速发展方面起到了重要作用。目前世界各国采取不同模式强化节能管理,节能的重要性已经得到各国政府的高度重视,形成共识。面对新时期我国节能工作的形势和任务,迫切需要改变传统的节能管理模式,逐步建立和完善适应市场经济要求的节能管理体制和运行机制,以促进经济与资源、环境的协调发展。     

“能源转型”意味着什么

许多专家呼吁中国“能源转型”,由以煤炭为主的能源结构向多元化能源结构转变;由能源粗放型利用向能源高效利用转变;由直接大量燃用煤炭向煤炭清洁利用转变;由直接管理企业向市场引导企业转变。为此,必须建立综合能源战略,转变职能,完善能源法规政策和市场监督机制。     

What happened to efficiency in electricity industries after reforms?

The last two decades have witnessed widespread power market reforms in both developed and developing countries that have cost billions of dollars. Among the key aims (and assumptions) of these reforms, there has always been realization of improvements in power sector efficiency. This paper questions the validity of this hypothesis. Using panel data from 92 countries covering the period 1982–2008, empirical models are developed and analyzed. The research findings suggest that the impact of the reforms on electricity industry performance is statistically significant but also limited. The results imply that, after controlling for country-specific variables, application of liberal market models in electricity industries slightly increases efficiency in power sector. Besides, we detect a positive relationship between reform process and the percentage share of network (transmission and distribution) losses in total electricity supplied, meaning that as countries take more reform steps the network losses as a fraction of power generated tend to increase. Moreover, the study puts forward that income level and other country specific features are more important determinants of industry efficiency than the reform process. Overall, contrary to expectations of substantial increases in sector efficiency, the paper concludes that introducing a decentralized market model with competition in the electricity sector has a limited increasing effect on power industry performance.     

煤炭开采资源浪费严重的原因及对策

煤炭开采浪费严重是当前一个必须解决的紧迫问题,煤炭开采浪费严重的主要原因在于法律法规滞后、不健全,矿业权无偿或低价取得和使用,管理落后,技术装备落后,职工素质整体偏低等五个方面,解决此问题的相应对策包括健全法律法规、提高标准,推进矿业权的有偿使用,强化管理机构、理顺管理关系,加大先进技术的科研和应用力度、更新设备,加强人力资源培养工作、提高职工素质等五个方面。     

我国煤炭应急管理存在的问题与对策

煤炭应急管理是能源安全的重要,近年来我国应急管理建设取得了初步成就,但同时面临着应急预案不健全、应急体制有待理顺、应急观念有偏颇、应急不全面等问题,需要坚持在依法行政、提高行政效率和信息公开等原则指导下,重塑应急理念、健全应急预案、理顺管理体制、完善应急。