燃气价改第一波——涨价令下

各地民用天然气价格的纷纷上蒸，拉开了天然气价格市场化改革的序幕，在国家发改委资源产品价格改革的总体战略下，以民用天然气涨价为契机的价改第一波已然推开。     

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贵刊2007年第3期的封面既简单又有趣,也颇有深度,恰到好处地表现了《燃气价改第一波》的故事。这件事关乎每个人的生活,也说到了读者的心里。日前,低迷已久的天然气一片涨声,拉开了天然气价格市场化改革的序幕。在国家发改委资源产品价格改革的总体战略下,以民用天然气涨价为契机的价改第一     

中国天然气价格改革刍议

从2015年4月1日起,我国非居民用存量气与增量气价格实现并轨,同时放开非居民直供用户天然气价格,中国天然气价格改革进入了一个新的发展阶段。在总结分析近年来中国天然气价格改革成果、天然气价格现状和存在问题的基础上,结合天然气价格市场化改革的国际经验和我国天然气产业的实际情况,提出了实现我国天然气价格市场化改革目标的实施路径和近期天然气价格改革建议。结论认为,要实现中国天然气价格改革的目标还任重道远.而近期则需要从以下几个方面的工作入手:①调整居民用气出厂价格,理顺其与非居民用气价格的关系;②完善现行天然气价格形成机制;③建立管输费和储气库费形成机制;④完善天然气价格体系,实行天然气差别价格;⑤推进天然气现货交易;⑥实行天然气能量计量和计价。     

尽快改革天然气各类用户价格和DES/CCHP发电上网价格机制

2011年12月26日,国家发展和改革委员会宣布：将现行以计划经济的“成本加成”为主的天然气定价方法改为“市场净回值”定价方法,并在广东、广西两省区进行试点。为此,阐述了此举的重大意义,认为这是中国天然气定价机制改革的重大突破,为促进中国天然气产业快速发展开启了大门。然后提出,为使中国“十二五”天然气下游市场与上游供应同步拓展,需要尽快改革天然气各类用户价格和天然气分布式冷热电联供（DES/CCHP）发电上网价格机制：①按照成本核算原则、资源利用效率原则、替代物的价格决定承受能力原则和市场开拓导向原则界定各类天然气下游市场用户的气价;②百兆瓦级DES/CCHP调峰机组峰段或平段上网电价应参照占全国总电量75%的大工业峰段用电价格和平段用电价格来制订,办法是确定一个协调电网与发电企业利益的关键参数（α）,α由电监局和物价局测算定出,并根据经济条件的变化而调整（α＜0.10元/kWh）。还提出了以下建议：①尽快颁布《天然气下游市场管理和税收规范》,明确城市燃气特许经营的范围只包括民用、商用和小型工业用燃气,按照不同下游用户的供气成本、承受能力和市场拓展要求制订不同的税率;②给DES/CCHP和民用燃气免税。     

价格改革对天然气产业链的传导效应及对策建议

天然气价格改革是我国能源体制革新的重要领域。为了总结我国天然气价格改革的政策效果,明确未来重点改革方向,以2014年和2015年的天然气价格改革为背景,从天然气产业链关联角度,通过VAR模型分析验证天然气价格改革对产业链产生的传导效应。模型分析结果表明:①价格传导机制从门站价格发生中断,无对外作用,无法对天然气生产量和消费量产生影响;②天然气产量、消费量和相关产业的发展只会在时序上对价格改革政策的发布时机产生影响,但是天然气价格调整方向仍然是独立的,受政府政策的影响大;③相关产业的发展会对天然气产量和消费量产生巨大影响且影响方向复杂,并在价格传导过程中发挥重要的中介作用。结论认为:①天然气价格应该与其他能源价格挂钩并适度管制、适度放权;②天然气价格改革需要发挥能源产业的交叉强化作用;③在价格改革的过程中,应从产运销链的角度,实施统一的价格改革。     

“十四五”期间我国天然气价格改革的重点方向及企业对策

中国天然气行业在“十四五”期间将面临新的形势与国家新的要求,既给天然气价格改革提供了新的机遇,又给产业链各环节的参与者带来了新的挑战。为了准确把握发展方向、不断深入推进天然气价格市场化改革,系统梳理了当前天然气价格改革中存在的主要问题：门站价格管制阻碍市场化改革进程、市场现状不满足价格放开条件、交易中心价格发现能力严重不足,进而基于今后一段时期天然气价格改革面临的新形势和新要求,提出了“十四五”期间我国天然气价格改革的重点内容以及产业链上中下游企业的对策。结论认为,由于上游供应高度集中、基础设施建设滞后、市场化的基准价格缺失等条件的制约,“十四五”期间仍然是我国天然气价格市场化的过渡阶段,改革的重点应该聚焦在以下方面：①根据市场竞争条件分批取消门站价格管制;②合理确定管道、地下储气库、LNG接收站等天然气基础设施的收费价格,执行两部制定价;③利用价格设计和政策刺激,加快天然气基础设施建设;④引导企业通过签订长期合约实现价格市场化;⑤建设天然气交易枢纽,形成具有代表性的基准价格;⑥产业链上中下游企业要深刻理解国家对行业发展的新要求,顺应天然气价格改革的大方向,提升市场化经营能力,在降本增效、服务创新等方面下功夫,积极应对变化、推进改革。     

天然气价格并轨带来的影响

4月1日起,我国天然气市场价格存量气和增量气门站价格并轨。这不仅有利于创建公平的市场竞争环境,促进企业平等竞争,也为推进天然气价格市场化奠定良好基础。价格并轨后,非居民用气价格基本理顺,意味着天然气价格改革完成破冰之旅。天然气价格改革市场化大势所趋,根据美国的发展经验来看,天然气价格市场化极大促进了行业的发展。     

对天然气价格改革的分析

在阐述天然气价格改革现状的基础上,分析了天然气价格改革对天然气产业链造成的影响,即价格改革使天然气供应增加,对中间配送影响不大,终端用户所受影响差异明显,尤其对天然气化工用户负面影响突出。提出了在今后改革过程中应该注意的几个主要问题,如更多地关注公平、改革进程注重循序渐进、合理分配改革成本、适当的政府监管等。     

深化中国天然气价格机制改革的思考

随着国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网公司)的成立和新版《中央定价目录》的发布,中国天然气价格机制改革面临着新的目标和新的路径。在调研国外天然气价格形成机制发展现状与趋势的基础上,分析了中国现行天然气价格机制与市场的适应性。研究结果表明:①现行天然气基准门站价格机制总体与天然气市场结构和供需实际相适应,但应进行完善和市场化改革;②应将现行与油价挂钩的天然气定价机制作为价格机制改革的第一目标,而将气—气竞争价格形成机制作为价格机制发展的最终目标模式。基于上述结果,提出了中国天然气价格机制市场化改革的推进措施:①贯彻落实天然气勘查开采领域全面开放政策;②加强对国家管网公司的监管;③改革和完善现行天然气门站价格机制;④发展多气源和多卖方的市场竞争;⑤建设和发展天然气交易中心;⑥发挥市场配置资源和政府管控的双重作用。最后对近期中国天然气价格机制改革提出建议:①用多种方式合力缓解进口气亏损;②完善管道运价机制,降低输气价格;③并行应用天然气门站价和气源(出厂)价;④降低城市配气价格水平,取消居民用气阶梯价格。     

以竞争为标尺重构中国天然气价格市场化改革

中国目前多维度划分天然气市场化价格和非市场化价格的做法产生重叠交叉,导致以天然气基准门站价为基础的政府指导价管制体系事实上失效,引发价格不规范行为。为了推动中国天然气价格的市场化改革,在系统分析改革进程的基础上,从新的视角(将天然气价格市场化分为定向、非定向两种类型),剖析了市场化改革具有的特点和存在的主要问题,进而提出了以竞争作为标尺重构天然气价格市场化改革的思路和方案。结论认为:①中国天然气价格的市场化改革具有边际上寻求突破、渐进方式推进改革、针对性进行调整、改革思路渐次成熟等特点;②市场化改革存在着政策交叉重叠导致价格管制失效、竞争性市场结构尚未完全建立、改革的协调性和同步性不够、市场监管存在差距、终端价格传导机制不畅等主要问题;③需要以竞争作为标尺重构天然气价格市场化改革,理顺既有价格市场化政策,优化天然气门站价格制度设计和适用范围,同时加快上游市场和进口环节开放,培育多元化的市场主体,推动城市燃气行业体制改革,夯实竞争环节公平竞争监管体制,深化中间管网环节改革和监管,合理界定交易平台定位,积极为向价格全面市场化平稳有序过渡做准备。     

天然气市场化之路仍有短板待弥补

<正>总体来看,近年来天然气市场化改革步伐提速。政府坚持"管住中间,放开两头"原则,出台多项政策加快天然气价格市场化进程。无论从哪个角度看,政府管控天然气价格只是一种过渡性手段,各国天然气价格改革进程也说     

重建中国天然气产供储销价格形成机制——兼论中国“十四五”天然气价格改革的中心任务

中国目前的油气管网运营机制改革已进入实质性实施阶段,客观上要求再一次重建天然气产供储销价格形成机制。为此,调研了欧美国家在管网运营机制改革前后天然气价格的运行方式和管理经验,深入分析了中国天然气价格管理的现状与存在的问题,提出了重建天然气产供储销价格形成机制的具体内容和时间表。研究结果表明:①以2013年门站价格管理在全国推广为起点,中国花费了数年时间完成了天然气产供储销价格形成机制的第一次重建;②较之于管网运营机制改革,价格机制改革的难度更大,与价格形成机制第一次重建相比,二次重建的难度也更大,但意义也更加重大和深远,是中国天然气工业与市场在更高发展层次上的价格机制重建,是中国天然气行业实现高质量发展的重要保证。结论认为,应将天然气产供储销价格形成机制的二次重建作为"十四五"期间中国天然气价格改革的中心任务,并从下述5个方面平稳有序地推进:①由捆绑定价改为非捆绑定价;②理顺天然气产业链价格,即国产气气源销售价格、中间环节管道运输价格、地下储气库储气费、LNG接收站气化费、下游环节输配气价格等;③妥善解决进口天然气的定价问题;④改天然气体积计量计价为能量计量计价;⑤加快发展天然气市场中心。     

对我国天然气价格改革的初步看法

为了适应天然气工业的发展和市场经济的要求,必须对天然气定价机制进行彻底地改革。文章从阐述价格在市场经济中的作用入手,介绍我国天然气价格的演变及存在的问题,分析国外天然气定价原则与方法;提出对天然气价格改革的初步看法以及我国天然气应取的计价原则和天然气从开发企业到消费用户的各环节的价格测算方法,包括井口气价、管输费、营销费用、用户气价的测算方法和天然气调价公式。     

政经要闻

正天然气管输定价改革政策落地10月12日从国家发改委获悉,国家发展改革委印发《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》(以下简称两个《办法》),对天然气管道运输价格机制进行重大改革,这是落实党中央国务院关于深化价格改革、健全政府定价制度的重要举措。两个《办法》构建起较为科学完善的天然气管道运输价格监管体系。据央视财经报道,     

各方纵论天然气市场

①国家发改委价格监测中心研究员刘满平天然气价格改革应当遵循的三个原则第一,天然气价格改革一定要坚持与我国天然气发展现状相适应的原则。国外天然气市场的发育经历了三个时期初期、发展期和成熟期。在初期和发展期的相当长时间里,天然气产业都处于垄断经营过程,政府对天然气价格实行严格监管;在发展后期和成熟期,政府的监管逐步放松,进入完全的市场化经营。我国的天然气市场存在开发程度低、气源远离市场、管输不发达及供应商单一、缺少完善的法律法规等特征,处于产业发展初期或发展期的初级阶段。因此,我国天然气定价机制改革也应根据这一特点,不符合天然气发展水平的价格改革,只能适得其反,阻碍天然气事业的发展。     

门站价格应该充分体现用气峰谷差异性

<正>价格机制是整个天然气产业体制改革核心之一,当前天然气核心问题不是产业体制改革不到位、竞争主体不够充分等问题,而是价格问题。可以说,价格改革是整个天然气体制改革的"牛鼻子"和"先行者",通过价格改革,可以倒逼整个体制改革。国家发改委价格监测中心高级经济师刘     

我国上网电价与天然气出厂价管理的比对和思考

近年来，我国的电价管理取得了较大进展，特别是对电价中最重要的上网电价的管理进行了多次改革，对推动电力行业发展起到积极作用。与上网电价相比，天然气出厂价的市场化改革进度滞后，国家对天然气出厂价的管理还需进一步调整。比较了我国对上网电价与天然气出厂价的管理体制与机制，并借鉴上网电价的管理经验探讨了今后天然气价格改革的主要着力点。研究认为：推进天然气价格改革应进一步丰富完善出厂环节的价格政策，推进天然气价格市场化，尽快形成天然气相关的法律法规体系。     

“并轨”提速天然气市场化

<正>存量气价格和增量气价格的并轨,标志着我国天然气市场化改革迈出了重大一步。天然气价格市场化改革终于完成"破冰"之旅。国家发改委网站2月28日发布《关于调整非居民用存量天然气价格的通知》,决定4月1日采暖基本结束后将存量气和增量气门站价格并轨。按照现行天然气价格形成机制,将各省份增量气最高门站价格每立方米降低0.44元,存量气最高门站价格提高0.04元。存量气和增量气价格的并轨,标志着     

中国天然气价格形成机制演变及趋势

以2004年底西气东输一线工程全线正式商业运营为标志,中国天然气产业链进入快速发展阶段。这个阶段是整个天然气产业链结构剧烈变化的关键期,天然气价格形成机制也随之不断演变。为此,梳理了中国天然气价格形成机制演变的路径,并推断了其未来的发展趋势。结论认为:①在进入快速发展阶段前,中国对天然气价格形成机制进行了一定的改革探索;②在进入快速发展阶段后,经过10年的努力,已初步建立了天然气的"理想起步价";③近10年中国天然气价格形成机制演变主要是沿着政府设计的"政府模拟市场"改革基调在推进;①各种迹象和经验都表明,今后中国将转入推动天然气产业链结构改革,以此加快推动天然气价格形成机制真正走向市场化的发展阶段,并且加入了亚太区域定价中心的争夺因素;⑤中国天然气产业链结构改革的核心在于"网运分开".但这可能需要过渡期,天然气进口权可能将进一步加快放开。     

当前我国天然气价格面临的问题及对策

联网管道天然气价格的确定和解决进口气与国产气之间巨大的价格差是当前我国天然气价格面临的两大紧迫问题。针对我国天然气价格体系现状和天然气市场发展趋势，从加快我国天然气价格改革的角度出发，分别提出了可供选择的联网管道天然气价格的确定方法和进口气与国产气价格衔接的方法，并进行了对比分析和推荐。