公共政策导向下城市总体规划“法条化”探索——以广州市为例

在总结近年来总规编制与实施工作存在问题和总规改革进展的基础上,对本轮广州总规编制工作中开展的"法条化"探索与实践进行了分析。认为广州总规"法条化"工作的本质是对总规公共政策属性的回归,其重点是强化总规内容的可实施性,是城市规划编制和管理工作的进一步法治化。本轮广州总规按照公共政策"可实施、可监督和可管理"的基本特征,同步开展了三规合一、深化市域三区四线、强化底线管控、创新和规范总规成果形式以及制定总规批后实施指引等探索,是从实践角度对总规"法条化"命题给出的尝试性解答,对于强化总规科学性、权威性和实操性具有一定的参考意义。同时,对下阶段总规"法条化"改革可能的方向进行了展望。     

广州城市总体规划的演变与思考

广州是我国总规较早实践的超大城市之一,是探索总规的代表性缩影.站在历史的维度,梳理了广州从民国至今总规的发展脉络,研究了在各时期不同的社会制度及发展背景影响下总规的探索与实践,认为总规的发展演变是时代特色与城市自身特点的结合.结合广州实践,将当前总规在实施中遇到的问题总结为总规管什么、总规怎么管、总规怎么调这三个方面的困惑,并进一步提出未来总规的创新应以明确各级事权划分、加强层级传递效力、建立动态维护机制等方面为突破口,有效发挥总规的战略引领作用.     

城市运营逻辑下的总体规划实施评估误区与体系重构CSSCI

文章首先从法理和实践层面对十年来我国城市总体规划实施评估的主要问题进行了剖析。认为法理上存在目标导向性模糊、内容针对性不强等问题;实践中则步入重指标、方案比对,轻实施过程评价和城市运营评估的误区。其次,从政府运营视角对总规实施评估体系进行了重构。优化后的评估框架包含规划事权、政府决策和城市经营等三大维度,能够充分反映"规划—决策—项目"实施的全过程。研究认为规划体系分解和政府决策落实是影响规划实施的直接因素,而城市财力的稳定性则对城市分期建设和蓝图实现起决定作用。最后,以临汾为实证研究,并从评估对总规的动态维护角度提出了相关建议。     

规划改革背景下总规评估的认识与思考

城市总体规划实施评估(以下简称“总规评估”)工作全面开展已经进行了8年.在对该期间总规评估工作的反思中,发现总规评估一度成为地方政府启动总体规划修编的程序式工具,从而偏离了监测规划实施、纠偏空间政策的初始目的.在总体规划全面改革的背景下,总规评估的地位和作用均得到了进一步的提高,北京、上海等城市也开展了积极探索,总规评估工作表现出兼顾定期评估和城市体检双重目标.基于对案例城市创新实践的总结和分析,从制度上和技术上对新时期总规评估进行了展望与思考,对评估的价值与意义、机制与框架、方法与内容等方面提出了优化建议.     

基于规划实施评估视角的绿色生态城区发展思考——以南京河西新城区为例

南京河西绿色生态城区于2012年建立"指标、规划、管理、技术、政策、市场、行动"等七位一体的工作模式。通过全面的规划实施评估,分析河西的实施成效和存在问题,揭示我国绿色生态城区发展领域普遍存在的"长效化管理机制、可实施技术标准、多元主体共建机制、动态监测评估机制"等四方面核心问题,并提出了"构建绿色发展集成机制、建立动态监测评估机制、紧抓新一轮国土空间规划机遇"等三方面的对策建议。     

杭州市城市总体规划(2001-2020年)实施评估

<正>为全面把握杭州总规实施情况,及时总结经验、发现问题、提出对策措施,根据《城乡规划法》和建设部《城市总体规划实施评估办法》的要求,开展了杭州总规实施评估。实施评估首先理清了规划实施概念的外延内涵。规划实施包含实施环境——实施依据——实施管理——实施监督四个环节,是一个动态的过程。实施环境是前提,实施依据是准绳,实施管理是关键,实施监督是保障,环环相扣保实施。在此基础上,理清了规划实施"六性"     

约束传导:“上海2040”分区指引编制技术方法探索

现阶段大城市总体规划面临规划与实施脱节的困境",上海2040"率先探索"分区指引"编制改革,从分区维度构建总规管控体系,传导全市总规核心内容,以保障总规的可操作性和可实施性。传统分区指引往往形式认同大于实施效用。新时期,分区指引应成为面向实施的政策性文件、面向规划的技术性指引、面向体系的协商性平台。以"任务书"为形式体现法定地位;以"行政区"为边界对应行政事权;以"刚性管控"为核心保障传导效率;以"一文一表一图"为体例精简指引表达;以"事权边界"为准绳明确指引深度;以"动态协商"为机制衔接总体规划和分区规划。     

加快构建城市总体规划实施体系的思考——以北京为例

总体规划是城市治理体系和治理能力现代化的集中体现。但是总规实施中经常出现发展理念转变不到位、任务制定分解不清晰、规划实施路径不落地、政策机制配套不充分和跟踪监查预警不及时等问题,造成总规不管用、不好用。本研究以新版北京总规实施工作实践为例,结合下一步国土空间规划改革的具体措施,提出建立"加强组织领导抓落实、细化任务清单抓分解、完善规划体系抓落地、深化改革创新抓突破和开展城市体检抓监测"五步联动的城市总体规划实施体系,推动总体规划实施,明确了干什么、谁来干、干哪里、怎么干和看成效的全流程工作方式。     

构建城市总体规划面向实施的行动机制——上海2040总体规划中《行动规划大纲》编制与思考

面向实施、加强规划的行动维度是当前总体规划编制改革的重要方向,上海2040总体规划成果体系中,明确了《行动规划大纲》是从时间维度统筹推进规划实施的操作性文件,目的在于建立总体规划实施过程中目标管理和过程控制的机制。分析当前总体规划编制与运行体系中存在的矛盾,总结行动规划大纲制定的思路,阐述大纲中行动规划编制、年度监测和五年评估、动态维护和弹性适应等主要内容,并对如何完善城市总体规划的行动维度进行探讨。     

转型背景下城市总体规划实施评估方法与机制研究

开展总规实施评估已成为学界和业界共识,但由于当前社会经济转型尚未完成、总规自身挑战日增、评估自身尚处于起步期等原因,往往难以发挥其应有作用。通过回归公共政策评估本源和内涵,着眼于＂应然＂状态的总规实施评估的定义、方法与机制,总结发挥实施评估作用的外部制度环境,剖析总规实施评估现状,提出基于当前制度环境下建立总规实施评估制度的可操作性策略和路径。     

城市总体规划实施评价的理论与实证研究——以广州市总体规划(2001-2010年)为例

长期以来,我国城市规划领域较少对规划在城市发展和建设中的作用进行系统评价,更缺乏城市规划实施评价系统的技术手段和方法,因而对其在城市发展中的作用缺乏深入认识,影响了城市规划对城市发展的指导作用.为填补这一理论和实证空白.借鉴国外研究成果,建立总规层面城市规划的实施评价框架,应用GIS技术,以广州市总规(2001-2010年)为例,介绍总规实施的建设评价方法并分析影响规划实施的因素.最后,反思目前我国城市总体规划在编制、管理和实施方面存在的问题.     

基于对策规划的城市总体规划实施评估研究--以陕西洛南县城市总体规划（2002～2020）为例

本文通过对总规实施评估的分析研究，建立“对策规划--全案式解决城市发展问题”理念层面的总规实施评估框架，总结评估的主要评估因子。以洛南县总规（2002～2020）实施评估为例，对总规实施评估的具体内容提出了建议。     

风景名胜区总体规划制度发展历程

风景名胜区总体规划是对其进行保护、利用和管理 的基本依据。爬梳1978年以来主管部门发布的公文、法规和 标准，并对照国家级风景区总规成果，划分并总结出总规编制 要求的初定、总规法制基础的形成、总规编制和建设管理的规 范、总规监管和法规体系的完善(分增强法律效力、完善法规 体系2个阶段)、总规制度的保留和调整5个时期的阶段性、总 体性特征，分析制度制定与实践相互促进的关系，揭示业已形 成的总规“编制、审批-执行、检查-实施评估”的程序，展现 “现状调研-资源评价-总体布局-专项规划”并指导“实施和 管理”的总规基本内容、方法和步骤的形成过程。     

农村基本公共服务设施体系规划的思考

"十二五"时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。建立健全农村公共服务体系,促进基本公共服务均等化,是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要。本文以四川省西昌市域新村建设总规为例,对农村基本公共服务设施体系规划进行了探索研究。     

多源数据支持下的城市总体规划实施评估方法探讨

信息技术的飞速发展为突破城市总体规划"目标—结果"式的实施评估带来了新的研究视角和方法。利用基于信息技术的大数据与城市统计年鉴、城建统计年报、专项统计数据、遥感影像等共同构建多源数据,开展"目标—动态监测—结果"多维度评估工作,将成为评价、考核、引导城市总体规划及配套政策逐步科学化、高效化的主要趋势。评估工作体系也将呈现出年度总体动态监测及评估、年度各类专项监测及评估、5年实施情况评估、规划期末实施情况总体评估等多种类型。     

论城市总体规划的“刚性”管控作用和框架设计——成都新一轮城市总体规划编制的思考

在国家新的发展理念以及城市新的发展阶段,城市总体规划编制面临重大改革。加强城市总体规划的刚性管控作用,一定程度上影响到城市治理体系的完善和治理能力的提升,是当前总体规划编制改革的重要方向。围绕目前总体规划在刚性管控方面存在的不足,试图对总体规划刚性管控进行框架设计,指出总规刚性管控的根本要义是通过建立质量发展指标确保目标实现,即"值质归统";核心内容是以强化总体格局为基础的"底线约束"。此外,可通过增加总规单元层次,以"单元管控"的方式建立刚性与弹性的交接面,实现在刚性前提下的适度弹性。结合新一轮成都总规的改革思路和探索进行了详细介绍。     

基于空间绩效的总规实施评估方法探索

我国的城市总规实施评估机制已经建立多年,但在工作框架和技术方法上都还处于探索阶段。文章以江苏省常州市总规实施评估为例,从城市空间绩效评价的视角出发,建构了从空间绩效到实施绩效的评估技术逻辑,可为我国总规实施评估方法的进一步完善提供参考。     

从空间维度到时间维度的规划体系和实施机制重塑——北京总规实施总体制度设计的初步构想

综合国家生态文明战略背景下构建国家空间治理体系和高标准实施北京城市总体规划的新要求,本文结合北京实际情况并借助本市规划国土机构整合的优势,从建构总规实施总体制度的角度出发,对开展从总体规划到项目落地实施的全链条流程再造和机制重塑进行研究探讨,从空间和时间两个维度提出了总规实施总体制度性安排的初步构想,期望对未来北京总规实施总体制度设计有所启示。     

坚持问题导向,突出地方特色,为总规实施提供法治保障

城乡规划地方性立法是推动城市总体规划贯彻落实,维护城市规划严肃性和权威性的重要保障。此次《北京市城乡规划条例》修订,坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局要求,坚持针对问题立法、立法解决问题,坚持民主立法、"开门立法",坚持目标导向、创新工作机制,围绕切实推进新版城市总规实施、巩固建设项目审批制度改革成果、为违法建设治理提供法律支撑、强化规划公众参与和全面监督等方面进行补充与完善。     

佛山市国土空间规划传导策略

建立系统性、可实施的国土空间规划传导机制是推进空间治理能力现代化的关键.文章结合佛山市相关实践,提出"总规引领、全域覆盖,分类传导、逐级细化,单元统筹、协同共治"的市级国土空间规划传导思路,构建从"结构"、"分区"到"单元"逐级细化的传导路径,提出强化"多规"联动、促进政策整合等实施保障建议,为市级国土空间规划传导体系...