试论城乡规划的法治边界:演进与启示——基于规划基本法演替的分析

明晰的法治边界是依法行政得以有效实行的重要前提之一,这来源于法制的演替和城乡规划学科的发展。结合我国城乡规划法制的发展和规划内涵的转变,指出未来城乡规划法治的关键在于“明晰公共政策范畴的影响、确保行政权力的规范执行、有效的城乡空间范围界定”,三者共同构成了城乡规划的“法治边界”。由此结合规划基本法演替的分析与比较,分析公共政策边界、行政权力边界和城乡空间边界的演进。     

数字控规视角下的杭州市城乡规划用地管理创新

研究首先从《城乡规划法》中的地块控制规定出发,分析了以地块为最小单位进行城乡规划用地管理的依据和局限性;其次依据杭州市现状,提出了建立"单元—街区—地块"总量与分层控制体系的城乡规划用地管理改革趋势;再结合杭州市控规技术改革和新一轮控规修编,应用数字控规信息平台创新管理城乡规划用地;最后分4个方面实际展现了数字控规管理视角下的改革新成果,以期为解决国内因城乡规划建设用地规划指标调整产生的问题提供一些借鉴。     

城乡规划管理审批档案的日常管理

城乡规划管理审批是城乡规划实施过程中,规划行政主管部门依据《中华人民共和国城乡规划法》而进行的各类建设项目的规划管理工作,目的是对区域内各项建设用地和建设工程实行统一规划管理,确保城乡规划的实施。一、动态管理按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求,我国实行"一书两证"的规划审批制度,即项目建设应取得城乡规划主管部门核发的选址意见书、建设用地规划     

“法律界限”视角下城乡规划公共政策法制化探讨——基于规划基本法演进的启示

城乡规划向公共政策转型已成为业界共识,公共政策转型如何与法制化建设相结合成为新时期的研究课题。本文回顾城乡规划学科和基本法的演替,从法律界限视角来分析公共政策转型对法律实行、行政权力等带来的法治化影响,指出我国城乡规划法律界限的构成在于"明晰公共政策范畴的影响、确立行政权力规制的执行、界定有效的城乡空间范围"。认为城乡规划公共政策法制化的核心是具备基于价值判断的公共政策导向,有明确的法律授权与约束,并兼顾法定城乡空间的范围特点,形成公共政策与政府行政行为的城乡空间统一。进而引发一些完善公共政策法制化的讨论。     

“三区”“四线”的划定研究—以完善城乡规划体系和明晰管理事权为视角

划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区"三区"和蓝线、绿线、黄线、紫线"四线",提出有针对性的规划建设管理要求,是落实《城乡规划法》,实现城乡规划空间开发管制的重要手段。以完善城乡规划体系和明晰管理事权为视角进行分析,可以得出以下结论:"三区""四线"都是实施空间开发管制的重要手段;"四线"从空间特征出发明确某一类型空间的管制要求,是实施空间管理的基础;"三区"从事权出发明确空间管制要求,是对空间管理主体和管理责权的划分;"三区"与"四线"相互衔接,逐级落实;省域城镇体系规划应着重规定"三区",明确省、市政府在空间管制中的责任;不同层级规划中划定"三区"与"四线"的内容和深度要求也不同。     

推进城乡规划建设管理的法治化——谈《城乡规划法》所确立的规划与建设管理的羁束关系

论述新出台的《城乡规划法》所确立的规划与管理的羁束关系,特别是分析控制性详细规划法定地位和作用。认为《城乡规划法》关于规划与建设管理的规定,较以前的城市规划建设管理方式有着极为"实质性"的改变,标志着城乡规划建设法治化程度的空前提升。进而讨论在新法律实施中需要注意的若干问题。     

南京市城乡规划用地管理决策支撑平台建设

<正>一、立项背景城乡规划管理是重要的政府职能,其中城乡规划用地是城市各类建设活动的载体,是城乡规划管理的核心对象,城乡规划用地管理是城乡规划用地合理布局的关键工作。在新型城镇化快速推进的背景下,城乡规划用地管理过程中出现了发展变化快、宏观掌控弱、科学配置难等现状,城乡建设用地的刚性供给与城市建设对土地过量需求的矛盾日益突出。南京市规划局目前的"数字规划"信息平台已基本完成规划编制、规划实施、规划监察等模块的建设,已形成了一批具有自身特色的信息化成果,但随着应用的深入,在规划用地管理方面也逐渐暴露出一些问题:对规划     

韩国统筹城乡规划管理模式及其对我国的启示

2003年1月1日,韩国开始实施统筹城乡规划管理为核心的新规划法。剖析其主要内容有城乡规划全覆盖、统一城乡用地分类及管理部门、多元化规划控制、农村建设用地自由流转等特点。借鉴韩国的统筹城乡规划管理制度,我国应重视城乡规划编制与管理全覆盖、城乡用地一体化管理、农村建设用地自由流转等3个方面的改革与完善,同时需要相关体制与法律联动跟进,才能真正建立统筹城乡规划管理体系。     

关于《城乡规划法》第64条的若干思考

《中华人民共和国城乡规划法》第64条是城乡规划主管部门依法查处违法建设的重要法律依据之一,有效查处违法建设是保障城乡规划得以顺利实施的法律保障。本文对违法建设的概念进行了科学界定,梳理了概念的历史演变过程,对法律条文适用的地域范围和查处的时效规定进行了分析,重点论述了"责令限期拆除"的属于行政处罚的法律属性;还针对规划管理实践中法律责任的种类及适用的理解分歧、查处违法建设时必须把握的判断标准等方面进行学理论证,便于准确理解与适应该法律条文,以维护城乡规划的权威性与严肃性。     

城乡规划编制中的“三生空间”划定思考

从理解生产、生活和生态空间这"三生空间"的概念来源,发展目标为出发点,分析了"三生空间"概念下其对象具有的空间尺度的差异性、空间功能的复合性、空间范围的动态性及空间用地的异质性等特征。以城乡规划用地分类为基础,分别从城乡全域、城镇区域、乡村区域探讨了不同空间区域视角下的生产、生活、生态空间的对象内容。进而结合城乡规划体系提出了分别依托城乡总体规划、城市(镇)总体规划、控制性详细规划、村规划来划定"三生空间"的工作重点和技术路径。     

荷兰城乡规划体系中的乡村规划考察

荷兰作为欧洲国家中人多地少、高密度发展的典型国家,和我国国情背景较为相似,但较之我国却拥有更为优质的乡村自然环境和农业产业化前景,并在乡村规划上具备悠久传统和卓越表现。基于荷兰乡村规划与城市规划两者间有着不同起源和关注焦点,通过系统梳理荷兰城乡规划体系中的乡村规划脉络,介绍了荷兰乡村地区规划的演变历程,并从土地整理与开发、空间规划这两大层面剖析荷兰乡村地区发展规划的理念流变,以期为中国乡村地区建设提供可资借鉴的经验。     

The Challenge of Spatial Plan Coordination in Urban China: The Case of Suzhou City

The fragmented and overlapped planning administration, evolved from the planned economy, is the institutional foundation of the spatial planning system in China. Together with the problems of development control, spatial plan coordination of FYP, land use planning and urban planning in urban China thus has been concerned for a long time. This paper explores the dilemmas and relevant mechanisms of spatial plan coordination by a case study of Suzhou city. The empirical analysis shows that local spatial plans were highly constrained by the sectoral codes, hierarchic regulations and the controlling system of various quotas beyond the city level. The primary contradictions among the three plans were rooted in the planning parameters of the land area for construction and the spatial regulation on land use. The sectorally improved planning administration increased the complexity of plan coordination on the one hand. On the other hand, embedded in the different philosophies of the central and local governments over land governance, various spatial plans have become their complicated arenas and the planning process was mixed by central control and local initiatives. Subsequently, under the nested institutions of planning making, local spatial planning was manipulated and intervened, and thus spatial plan coordination failed.     

端凝：一种凝神会心的人文空间规划设计方式

<正>1.何谓"端凝"中国城市人文规划实践,善于将空间经营措置与人心体验紧密结合,使得城市人文空间秩序下蕴藏一种人的内心体验与感受,不同的人文空间有着不同的体验行为。"端凝"便是其中一种重要方式。"端凝"原指端正认真、注意力集中;古人将之应用在中国古代城市规划中,重在通过端正场所秩序而聚景凝神,以达到在人文空间中修身正心的目的。如"端凝以观物变"、"人钟山水之秀,必端凝爽哲"等记载。     

重庆市都市区控制性详细规划编制实践与探索

从2002年开始,重庆市都市区开展了大规模的控制性详细规划编制工作。正在编制和已编制完成的控制性详细规划基本覆盖了《重庆市城市总体规划(2005—2020)》中确定的重庆都市区城市建设用地范围。在重庆城市规划和建设管理工作中,控制性详细规划发挥了重要作用。通过对直辖以来,控制性详细规划编制工作的回顾和反思,提出推动重庆市控制性详细规划编制及管理工作不断深化的方法,从而更好地服务于重庆城市建设的快速发展。     

对现行城市土地利用规划的生态反思

本文立足城市土地利用规划对城市生态系统发展所具有的重要作用 ,分析了现行城市土地利用规划制定过程中存在的一系列相关生态问题 ,以及这些问题可能会带来的不良后果。针对这种情况 ,提出建立以生态平衡和可持续发展为基础的新型城市土地利用规划 :从制定新的土地利用及评价标准体系入手 ,在原有土地利用建设经济性指标基础上增加土地自然生态功能指标、土地社会经济性指标、土地文化资源指标三方面内容 ,为全面剖析城市“土地”的生态综合价值提供系统科学的依据 ;在规划编制中根据新标准增加土地基本综合生态状况评析、土地利用潜力评估过程 ,以确定适地性的土地利用指标体系、土地利用方式方法、适宜的建设开发强度 ,建构科学合理的城市空间形态结构。使城市土地利用规划更符合城市生态系统的内在机制 ,切实发挥城市土地利用规划对城市生态系统建设的指导作用。     

城市边缘区公共开放空间的价值、困境及对策研究

城市边缘区公共开放空间建设对于城市边缘区居民参与社区治理、促进城乡融合、控制城市空间蔓延具有重要价值。本文对国内城市边缘区公共开放空间建设的现状、困境及原因进行了分析,认为城市公共物品开发管理及空间配置不均衡、城乡二元的土地制度、城乡规划对非建设用地管理的缺失等,带来了城市边缘区公共开放空间不断被侵蚀、或功能单一难以满足城乡居民需求等问题。在此基础上,文章提出了城市边缘区公共开放空间及设施建设和保护的对策建议,包括强化公共开放空间用地产权的公共属性、建立社区为主体的公共空间建设模式、加强对城市边缘区非建设用地管理等。     

城市增长边界的效能及对行政区划调整的影响

行政区划是政府间关系的直接反映,行政区划变更意味着空间支配权力的调整。城市增长边界(UGB)是在城市建设地区和限制开发地区之间划定的界线或区域,用于限制城市发展规模、界定城市建设范围。城乡规划的范围和工作内容与城市行政区及其调整具有密切关系。基于此,研究根据1978年以来我国行政区划调整和行政权利变化格局,简要分析集权格局和分权格局对城市发展的不同作用,引用UGB在土地供应限制、土地用途限制、开发建设时限限制三方面的效能原理,探讨三种效能对行政区划调整的影响,重点解析UGB划定和行政区划调整在城市发展空间拓展、区域空间优化重组和城市发展时序控制、区域发展统筹等方面的共同作用,诠释行政区划调整与UGB划定的相关性。     

“经规”、“土规”、“城规”规划整合的理论与方法

中国的发展和国际经验都说明了规划整合是今后城市规划发展的方向.本文对中国规划整合的理念和方法进行分析,首次指出城乡交界处是规划整合的重点地区,"经规"、"土规"、"城规"的整合方法和技术的核心是土地供给分析、土地需求分析、土地空间分配分析.多规整合或融合涉及面广,因而需要借助模型和高级计量工具来科学地规划和决策城市空间发展.     

城乡统筹下的村庄布点规划方法探索——以济南市为例

村庄布点规划是社会主义新农村建设的一项基础工作,以济南市为例,总结归纳各个层次村庄规划的方法和要点。认为首先要从城镇总体规划入手,明确规划的基本原则和总体要求,为下一层次规划提供依据;要统筹考虑农村经济发展,探索都市型宜农产业发展框架,作为村庄产业发展分类指导的依据;以集约和节约用地为宗旨,统筹考虑城乡建设用地总量的控制与使用;贯彻科学的发展观,统筹村庄整合与资源保护的协调等。采取城乡一体、分类指导协调的规划管理措施,扎实推进新农村规划建设的实施。