基于生态规划的小城镇空间管制规划研究

文章以江苏省苏州市木渎镇为例,在分析空间管制规划内容、存在问题及其与生态规划相互关系基础上,指出空间管制与生态规划有着相似的规划目标,空间管制可积极引入生态规划理念和方法,以促进城市规划与城市生态规划的融合.并提出了基于生态规划的空间管制规划方法,综合运用多种生态规划技术方法以及G-IS等软件,科学指导空间管制规划,同时加强空间管制与用地增长边界划定、城乡用地优化调整、规模确定等相关规划内容的衔接与协调,真正落实空间管制对空间资源的管控,从而实现区域资源的可持续利用和城镇的可持续发展.     

面向城乡统筹的空间管制规划

空间管制是城乡规划中的一项重要内容.文章调查了相关地区空间管制规划成果,通过统计分析,在归类对比的基础上提出城乡空间管制类型、结构与策略,以期使空间管制规划编制更加科学规范.     

上海区(县)域总体规划空间要素管制初探

空间布局和管制同为规划工作的重要内容。在城乡统筹、城乡一体化发展的大背景下,后者对于空间利用、安全和发展意义更为重大。从空间要素和管制出发,结合上海区(县)域总体规划中涉及的相关编制内容和特点,分析空间管制内容和存在的问题,并提出了四个方面的对策探讨,以期从区域、总体层面,更加有效、科学地指导各类城市空间要素的规划控制和管理实施。     

“多规合一”背景下中小城市空间管制层次的探讨

国家机构改革实施之后,城乡空间管制与城市空间管理具有密不可分的互动关系,它不仅涉及国土空间规划,还涉及林业规划、环保规划、水利规划等各方面,其重点也是实现空间上的"多规合一"。在梳理总结"空间管制"存在问题的背景下,明确不同层次空间管制所应管控的内容,从层级传导、空间约束、政策区划指引等方面进行分析,希望通过对标准、方法和管制措施的分层设立,建构起较为完善的城乡总体规划空间管制体系。     

生态空间控制性规划的探索实践与思考——基于国土空间规划的背景

将用途管制扩大到所有自然生态空间是国土空间规划体系的要求。生态空间控制性规划可以作为落实用途管制要求的规划技术工具,是衔接总体层次、分区层次规划与具体建设管理层次的中间环节。通过编制生态空间控制性规划,可以在管控决策中有效传导和落实总体规划和专项规划的要求,引导详细规划实施。阐明当前开展生态空间控制性规划的新形势和新要求,并结合2项规划实践,探讨生态空间控制性规划的适用范围、工作深度、编制原则和内容框架。     

城市总体规划中的空间管制体系建构研究

城市总体规划中的空间管制是为适应城市规划转型而引入的重要规划思想和内容,但目前对于城市总体规划中空间管制的论述和研究都较零散和片面,没有形成完整体系,且对部分概念的理解还存在误区。在阐明空间管制出现的背景及发展历程后,梳理已有研究和实践经验,在此基础上从理论的视角切入,明确空间管制的层次性和阶段性等内涵,同时剖析区划标准、方法以及政策中存在的问题,进而从"层次"、"阶段"、"内容"三方面入手建构城市总体规划中的空间管制体系。     

日本国土空间用途管制的法规边界

本文通过对日本国土空间用途管制法律体系的梳理,明确日本国土空间用途管制的用途边界的划定以及管理的法规依据,考察日本如何通过法律体系进行国土空间的综合统筹、规划、利用与管理,并获得开发许可。根据日本《国土利用规划法》第9条,都道府县制定土地利用基本规划,将国土分为城市地域、农业地域、森林地域、自然公园地域及自然环境保护地域五大地域,即国土空间用途管制的用途边界的分类,这是用途管制的基础,也是国土空间规划的基本内容。国土空间用途管制的用途边界的分类是规划行为,也是国家的公共行为,规划主体是政府,政府依据国土资源与相关法规进行国土空间用途管制的用途边界划分。国土空间用途管制的本质是追求公共福祉,在土地财产权和国土利用的公共性基础上,确保国民健康的生活环境,坚持国土均衡发展的基本理念。日本的国土空间用途管制法律体系由《国土利用规划法》和个别法（五大地域类型法律）构成,规定了以土地利用为基础的主法与个别法叠加的综合管理体系。用途管制是依法进行的制度化的行政管理工作,依据社会经济发展政策、法律及规划对国土进行合理、有效的管控。     

“三区”“四线”的划定研究—以完善城乡规划体系和明晰管理事权为视角

划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区"三区"和蓝线、绿线、黄线、紫线"四线",提出有针对性的规划建设管理要求,是落实《城乡规划法》,实现城乡规划空间开发管制的重要手段。以完善城乡规划体系和明晰管理事权为视角进行分析,可以得出以下结论:"三区""四线"都是实施空间开发管制的重要手段;"四线"从空间特征出发明确某一类型空间的管制要求,是实施空间管理的基础;"三区"从事权出发明确空间管制要求,是对空间管理主体和管理责权的划分;"三区"与"四线"相互衔接,逐级落实;省域城镇体系规划应着重规定"三区",明确省、市政府在空间管制中的责任;不同层级规划中划定"三区"与"四线"的内容和深度要求也不同。     

上海控制性详细规划空间管制方法研究

空间管制是控制性详细规划的核心内容之一。优化空间管制的重点在于建立完整的空间管制技术体系,并将城市设计纳入控制性详细规划,使控制性详细规划能够较为全面地实现对城市空间的管理。空间管制的指标体系应兼具强制性和适应性,满足多元化建设的要求。空间管制应以公共空间为重心,在尊重私有物权的基础上,充分保障社会公众和城市整体利益的最大化。     

关于我国空间管制规划体系的若干分析和讨论

本文讨论目前空间管制的3大规划:主体功能区规划,空间管制规划和生态环境功能区规划,首先介绍各自的政策法规并作文献综述,由此发现3大规划的重叠点和不同点,指出当今中国空间管制方面存在的悖论和矛盾,并提出若干建议.     

山地城市空间管制规划研究——以重庆市长寿区总体规划为例

在归纳总结山地城市特点的基础上,本文提出了山地城市规划区空间管制的规划重点,综合用地生态敏感性评价、建设适宜性评价和禁限建要素等分析了如何对规划区空间管制用地进行有效组织、进而制定空间管制用地分区和管制导引,并依托ArcGIS9.3的空间数据分析和可视化功能提出了一种可操作性较强的山地城市空间管制研究方法,以重庆市长寿区城乡总体规划空间管制规划为例,探讨了此方法的实际应用过程及结果。     

杭州国土空间用途管制体系架构研究

市级国土空间用途管制是本轮国土空间规划的核心内容,是协同纵向和横向政府事权,贯穿规划编制、实施、监督全过程,确保规划刚性控制和发挥战略引领作用的重要保障.文章基于空间治理和规划变革的视角,分析了当前杭州国土空间用途管制的实施现状与存在的问题,针对规划管理全过程系统"补短板",初步探索了市级层面统一国土空间用途管制的框架...     

我国城市禁限建区规划实践与思考

《中华人民共和国城乡规划法》将禁限建区划定确定为城乡规划的强制性内容。在规划依法行政中,禁限建区划定被认为是控制城市蔓延和保护自然资源的重要措施,逐渐成为空间管制的重点内容。近年来,我国不少大中城市依据城市总体规划中划定的禁限建区,组织实施相关的规划实践。文章通过对比研究典型案例,可以看出在禁限建区规划实践中存在禁限建区定义不明晰、禁限建区控制在上下位规划难以延续及禁限建区管制政策设计差异等突出问题。因此,未来禁限建区规划应建立明确的禁限建区概念,在现行规划体系框架内明确总体规划和实施控制规划层面禁限建区的具体控制内容与管制要求。     

我国城镇空间用途管制的底层逻辑及转型方向

我国城镇空间“详细规划+规划许可”管制方式在外延扩展的增量时代发挥了重要作用,而在存量更新时代无法适用已成共识,但对其分析和检视尚不彻底,就难以说明存量时代需要何种管制制度。文章首先解读当前城镇空间用途管制制度的内容和程序,提出“四主体、五类地”的土地用途与经济增长和发展模式之间的一般化解释框架,以期展现用途管制制度如何支撑了“土地资本化”和“再分配”,并内嵌于高速增长型发展逻辑。进一步地,基于更新案例和政策文件,解读存量时代用途转用的真实需求和所需制度支持,对用途管制制度的设立初衷进行重新思考,并对城镇空间用途管制制度的转型方向提出建议,包括设定存量土地发展权和更为直观的土地价值捕获机制。     

关于完善全域全类型全周期国土空间用途管制体系的几点思考

主要目的是梳理国土空间用途管制内涵,并提出系统构建满足全域全类型全周期要求的用途管制体系的建议。主要采取分析法和归纳演绎法,首先从探讨国土空间用途管制的概念内涵入手,提出新时代用途管制工作应拓展沟通范畴,打通各环节,形成一套自洽的闭环管理体系的总体思路。然后通过对近期出台的国土空间规划政策文件及规程关于用途管制方面的重点内容进行梳理和总结,并根据规划编制中的实际执行情况,指出目前用途管制工作的主要挑战与难点。最后部分提出下一步完善国土空间用途管制值得关注的重点任务及具体操作路径建议。建议构建以计划指标管理、空间分区分类划定、用途管制措施设定、用地审批和实施监测评估及动态调整机制设计五个环节组成的国土空间规划全周期用途管制体系,尤其要完善规划和管控指标和监管指标的衔接,增强用途转用和纠错调整机制的建设。市县一级国土空间规划应以探索构建一般农业区、生态控制区、城镇预留区的用途管制机制为重点,既保证刚性要素传导,又因地制宜、具有弹性。     

RS和GIS技术在镇(乡)域规划编制中的应用探索

镇(乡)域规划是在我国推进健康城镇化和城乡统筹战略的大背景下提出的,是《城乡规划法》规定的镇规划和乡规划的一种形式,其规划区范围覆盖镇乡行政辖区的全部。空间利用布局、空间管制和居民点体系规划是镇(乡)域规划中具有基础性的重要内容。然而,我国村镇空间基础数据的缺乏给镇(乡)域空间利用布局和管制的实际操作带来困难,居民点体系规划则存在依靠主观判断、缺乏科学依据的问题。针对上述问题,论文对RS和GIS技术在镇(乡)域规划中应用的必要性和可行性进行了分析,并结合河北省曲阳县产德乡乡域规划实践,探索在镇(乡)域规划中引入RS和GIS技术:(1)通过遥感影像解译、空间利用数据库的建立以及与土地利用规划的协调,实现镇(乡)域空间利用布局和管制;(2)通过30分钟和60分钟可达性分析分别确定村民耕作半径和中心村服务半径,提高居民点体系规划的科学性。在此基础上,论文对RS和GIS技术在镇(乡)域规划中的整体应用技术路线进行了总结和设计。     

小城镇全域规划的探索与思考——以武汉市长轩岭街道为例

基于武汉市长轩岭街道的规划实践,探索了新时期小城镇全域规划的内涵、编制理念、技术路线与主要内容。从有针对性的差异化发展策略、基于项目策划的产业发展规划、面向实施的村庄集聚建设方案、生态环境保护优先的空间管制规划等4个方面总结了长轩岭全域规划的主要创新内容。     

RS和GIS技术在镇（乡）域规划编制中的应用

镇（乡）域规划是在我国推进健康城镇化和城乡统筹战略的大背帚下提出的。是《城乡规划基》规定的镇规划和乡规划的一种形式．其规划区范围覆盖镇乡行政辖区的全部。空间利用布局、空间管制和居民点体系规划是镇（乡）域规划中具有基础性的重要内容。然而．我国村镇空间基础数据的缺乏给镇（乡）域空间利用布局和管制的实际操作带来困难．居民点体系规划则存在依靠主观判断、缺乏科学依据的问题。针对上述问题。论文对RS和GIS技术在镇（乡）域规划中应用的必要性和可行性进行了分析．并结合河北省曲阳县产德乡乡域规划实践．探索在镇（乡）域规划中引入RS和GIS技术：（1）通过遥感影像解译、空间利用数据库的建立以及与土地利用规划的协调．实现镇（乡）域空间利用布局和管制：（2）通过30分钟和60分钟可达性分析分别确定村民耕作半径和中心村服务半径．提高居民点体系规划的科学性。在此基础上,论文对RS和GIS技术在镇（乡）域规划中的整体应用技术路线进行了总结和设计。     

基于“多规合一”的城市生态控制线规划研究北大核心CSSCI

城市生态控制线规划是涉及城市生态安全的重要公共政策,如何达成规划的共识及保障可操作性一直是难点。本文以广东、福建等地的实践,提出将"多规合一"的理念和工作思路贯彻于城市生态控制线的划定与管理工作中,包括法理层面梳理和构建与生态空间相关的法理法规体系,体系层面协调空间规划体系的管制分区,并明确生态控制线规划的对应空间范畴,以及技术层面对部门数据、专项规划、空间格局等三方面采取"多规合一"的规划编制方式,在此基础上进一步推动实现生态控制线的目标、内容、过程等方面的精细化管制。     

国际海岸带规划管制研究与山东半岛的实践

尽管海岸带规划管制在国际上的开展已非常普遍,但在我国仍属新兴和前沿课题。结合笔者主持的多项山东半岛海岸带相关规划课题的研究成果,对国际海岸带规划管制发展的背景、管制方式和重要内容,以及沿海化压力下,山东半岛海岸带规划管制的解决之道做了解析和总结。