关于城市发展战略规划的若干研究和思考——以福州市为例

本文试对当前国内城市发展战略规划及福州市城市发展战略规划的实践进行研究,并在此基础上对城市发展战略规划的法律地位、与总体规划及近期建设规划的关系等问题提出若干思考。     

城市总体发展战略规划的前前后后——关于广州战略规划的提出与思考

回顾了广州市近 2 0年来城市总体规划编制的情况 ,分析了广州市城市总体规划编制中存在的问题。以广州城市总体发展战略规划的工作组织、主要特点为基本视点 ,在综合考察中国几个大城市开展战略规划的前前后后的基础上 ,对战略规划的工作内容与重点、战略规划与城市总体规划等现行法定层次规划的关系 ,以及城市与区域的协调发展等问题进行了深层次的思考 ,以期对中国城市规划制度的改革和体制的创新有所启示     

由“战略规划”到“近期建设规划”——对总体规划变革趋势的判断

中央与地方利益关系的调整使地方产生了改革城市总体规划的动力 ,而全球化和城市竞争的加剧则构成了改革的外部压力 ,战略规划就成为地方政府自下而上推动的改革行动。目前的战略规划存在明显的优势和劣势 ,但难以取代总体规划的法定地位 ;而中央自上而下推出的近期建设规划 ,为总体规划改革提供了新的出路。作者分析了近期建设规划提出的原因、目标、工作内容和方法以及可能产生的作用 ,强调近期建设规划应成为中央、地方和全社会共同制定和遵守的契约 ,并预言近期建设规划将有可能带来总体规划改革的突破性进展 ,在调控城市建设中发挥更重要、更有效的作用     

城乡统筹发展——来自浙、辽、川的探索与思考：浙江省推进城乡一体化的探索与思考

一、建立健全城乡一体的规划体系 近年来,在规划编制工作中十分注重在空间上要打破城乡分割,从区域整体出发,妥善处理城镇建设和区域发展的关系,统筹安排区域基础布局,避免重复建设,限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动,逐步建立省域城镇体系规划、分片城市群空间发展战略规划、城市总体规划、县(市)域总体规划、乡(镇)域总体规划和村庄总体规划,以及相应层次的专项规划和详细规划组成的城乡空间规划管制体系;在时间上要突破现有规划期限的限制,妥善处理城乡规划的战略性与可实施性之间的关系,更加注重城乡规划实施的系统性和计划性,建立战略规划、总体规划、近期建设规划和年度项目规划组成的城乡规划实施行动计划体系.各层次的规划要突出重点,明确强制性内容,逐步形成纵向衔接、横向协调,层次分明、管制有效的城乡规划体系.     

浙江省推进城乡一体化的探索与思考

一、建立健全城乡一体的规划体系 近年来,在规划编制工作中十分注重在空间上要打破城乡分割,从区域整体出发,妥善处理城镇建设和区域发展的关系,统筹安排区域基础布局,避免重复建设,限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动,逐步建立省域城镇体系规划、分片城市群空间发展战略规划、城市总体规划、县(市)域总体规划、乡(镇)域总体规划和村庄总体规划,以及相应层次的专项规划和详细规划组成的城乡空间规划管制体系;在时间上要突破现有规划期限的限制,妥善处理城乡规划的战略性与可实施性之间的关系,更加注重城乡规划实施的系统性和计划性,建立战略规划、总体规划、近期建设规划和年度项目规划组成的城乡规划实施行动计划体系.各层次的规划要突出重点,明确强制性内容,逐步形成纵向衔接、横向协调,层次分明、管制有效的城乡规划体系.     

地方政府规划的行动取向与政策把持——黄石市2049战略规划与总体规划的比较观察

地方政府是组织编制与实施城乡规划的主体。然而,长期以来,由于城市总体规划存在审批周期冗长、规划内容繁杂及事权关系不清等弊端,使得地方政府对其又爱又恨,编制战略规划成为地方政府规避总体规划弊端的方法之一。文章以湖北省黄石市2049战略规划与城市总体规划为比较研究的对象,从地方政府的视角剖析战略规划与城市总体规划在编制目标、过程、内容及实施等方面的异同,分析二者存在的"最大公约数",从城市共识、全域治理和机制保障等方面提出战略规划与城市总体规划协同对接、形成合力的建议。     

继承与创新:中国城市规划编制体系之管见

城市规划应分为战略性规划与操作性规划两个层面.近期建设规划的战略性内容和实施性的"建设"内容应分别归至战略性和操作性层面.总体规划应向战略规划转变,近期建设规划应与控制性详细规划相互配合,共同组成操作性规划的一个层面.近期建设规划、控制性详细规划既可组成一个层面并成为修建性详细规划的上位规划,又可与修建性详细规划组成并列层面.     

战略规划应该突出三个“概念”

十年前广州制订战略规划的最初称谓就是概念规划。强调战略规划可以研究问题的多样性和不确定性跟突出战略规划阶段要研究基本概念不相矛盾。在现行规划体制与制度下,如何提高战略规划阶段中一些概念对城市总体规划有更大的贡献,本文强调应该突出土地利用、交通网络、生态环境三个概念。     

对广州城市规划编制体系的若干思考

广州市规划编制体系初步建构成"战略规划(总体规划)——片区发展规划——分区规划(规划管理图则)——详细规划"的城市规划编制体系。     

新时期近期建设规划的特殊定位与工作思路的革新

基于近期建设规划的发展历程及规划体系的变革趋势,面对国家宏观调控的需要和地方政府的诉求,讨论了近期建设规划与战略规划和总体规划的关系,认为近期建设规划可作为战略规划目标实现的支点、总体规划落实和修正的阶段。同时,作为公共政策的重要组成部分,近期建设规划要协调经济转型过程中各利益群体的关系,充当"协调者"的角色,促进社会的和谐发展,并落实国家城市发展的政策。     

实效性和前瞻性:关于总体规划评估的若干思考

城市总体规划工作目前存在着诸多问题,亟需改革,其中城市总体规划评估被认为是总体规划工作改革与创新中的重要一环。本文在梳理了国内外总体规划评估的实践后,提出了总体规划评估的主要框架,并指出实效性与前瞻性是总体规划评估的两个重要方面。规划评估既要包含对以往规划实施的检讨,即体现实效性,也要包含对城市未来发展的判断,即体现前瞻性。     

关于我国城市发展战略规划技术流程的思考

首先回顾和总结近年来我国城市发展战略规划技术流程的总体进展、主要类型和存在问题。接着引入相应的规划理念与方法,对城市发展战略规划的技术流程进行理论性思考。最后根据所参加的实践工作,提出了城市发展战略规划技术流程的实践性思维。     

“两规”协调体系初探

通过探讨城市总体规划和土地利用总体规划需要协调的内容,建立了"两规"的协调体系。客观上预想,通过"两规"规划指导思想、人口和用地规模、规划标准和规范、规划方法等的协调,亦可在规划技术层面实现"两规"的动态协调。     

国土空间规划体系中的城市规划初论

国家关于统一规划体系与统一国土空间规划体系的顶层设计已经完成,在当前及未来一段时期内,需要进一步深化规划体系改革,明确国土空间规划体系中城市规划的地位和作用。建议在市县级国土空间规划中发挥城市规划在城市空间产品供给过程中的独特优势,城市总规发挥宏观的导控作用,城市详规发挥底层的管控作用,将城市规划融入国土空间规划体系,为引领城市高质量犮展提供规划保障;相应地,要增强中长期发展规划的研究和支禕,为国土空间规划体系中的城市规划制定与实施提供战略指引。此外,要适应国土空间规划体系新要求发展城乡规划学。     

中国战略空间规划的复兴和创新

通过论述国外战略空间规划概念的形成、定义、特征及世界各国的认知和实践,分析战略空间规划与城市和区域规划的发展演变关系,阐明了战略空间规划是社会政治经济等综合规划向空间规划的回归,指出战略空间规划不仅是一种技术手段,而是一个政治过程的本质属性,强调以人居环境科学为基础,借鉴国外空间规划理论和实践最新成果,发扬我国空间规划优良历史传统,在实践中构建我国战略空间规划理论研究体系,改革规划管理体制,推动理论研究和实践的发展,实现中国战略空间规划的复兴和创新。     

基于可持续发展目标的战略规划——以宁波为例

可持续发展自提出至今已被广为接受和重视,但是如何将这一理念和目标转化到可操作层面,在城乡规划实践中加以系统贯彻和落实目前却仍未有定论。战略规划是城市政府制定的具有权威性的公共政策与纲领性文件,本文基于对可持续发展导向的战略规划框架的系统分析,探讨了在战略规划层面通过城市各发展子领域的可持续性综合集成实现城市整体层面的可持续发展,并以宁波2030城市发展战略为例,对可持续发展导向的战略规划进行了有益的实践探索。     

敢问路在何方——战略规划的产生、发展与未来

批判地总结了广州总体发展概念规划、南京城市发展战略研究和江阴总体发展概念规划。并在此基础上 ,尝试归纳现阶段我国战略规划实践的技术特点 ,着重剖析了当前战略规划实践产生的成因、政府组织环境的影响 ,及其制度化的前景。结论指出 ,我国目前尚未形成真正的制度意义上的战略规划 ;战略规划实践开展的面越广 ,先行城市规划编制体系面临的两难就越突出 ;战略规划实践可能成为自下而上推动规划编制体系改革的力量 ,并在加强区域研究方面具有进步意义 ,然而必须警惕战略规划实践中因立场不同而可能出现的地方利益与区域协调发展的冲突。     

关于城市工程规划的几点看法

分析了现行城市规划编制办法中工程规划存在的矛盾与问题 ,提出了编制办法的修订意见 ,即调整总规阶段工程规划的内容和深度 ,增加专项工程规划层次 ,满足详规和工程设计要求。