流域水功能区分级管理制度建设探讨

水功能区管理是流域管理机构和各级水行政主管部门进行水资源保护管理的重要手段之一。分级管理制度又是流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制的重要体现。基于现行法律法规规定，结合流域水功能区管理实际，对长江流域水功能区分级管理制度建设进行了探讨，对制度的实施提出了建议。建议中认为:应制定水功能区分级管理制度细则,从法律层面明确流域与区域管理权限；建立流域与区域信息会商和日常巡查机制;注重沟通协调,处理好直接管理与间接管理的关系，加强流域机构与地方政府的密切合作；处理好主动管理与被动管理的关系，进一步强化与地方水行政主管部门的沟通和协调；处理好行政手段与法律、经济手段管理的关系。     

搞好水政建设促进水行政管理法制化

1基本概况自治区成立以来，党和政府十分重视水利事业的发展。成立伊始，就着手组建自治区的各级水利行政部门，它具有水行政管理和水行业管理两方面的职能：承担防治水害，开发水利，解决人与水的矛盾，属行业管理；负责全社会的水事协调、管理和保护，解决人与人在水方面的矛盾，属水行政管理，即水政。水政是既古老又新兴的事业，说其古老，是因为秦汉时期就有了水政管理体系，掌管政令；论其新兴，则是直至《中华人民共和国水法》的颁布实施，水政才进入全面发展的新阶段。自治区成立后第一个10年，在国家重点建设防洪工程的安排下，在…     

21世纪初太湖流域的水问题及其对策初探

太湖流域是我国东部典型的湖泊、水网地区．自古以来，水就维系着太湖流域的兴衰．进入21世纪，随着流域经济的快速增长，一系列水问题更显突出：水污染防治不力导致水环境严重恶化；掠夺式地开发利用地面和地下水资源导致水生态系统破坏、地面沉降；流域防洪标准的提高仍落后于经济社会发展的需要；现行的多部门单一目标的水管理状况混淆了开发利用和水行政管理的职能，“多龙管水”的结果造成资源管理无序．必须通过法律的形式，进一步强化流域水行政管理机构的职能，建立统一、权威、高效、协调的流域管理体制；理顺开发利用和管理的关系，建立适应社会主义市场经济的开发利用管理机制，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展．     

由1998年长江洪水对淮河行蓄洪区的思考

分析了目前淮河行蓄洪区在防洪运用中存在的问题，认为最根本的还是要解决人与水争地的矛盾，协调处理好人类自身发展与自然界的关系问题．提出关于淮河行蓄洪区的具体建议：要吸取长江大水的教训，重新研究和修订沿淮河行蓄洪区规划，适当提高行蓄洪标准；加大投资力度，加快行蓄洪区安全建设速度；依法管理蓄滞洪区，尽快制定蓄滞洪后的补偿政策和救助办法；团结抗洪，顾全大局，实施科学调度，合理运用行蓄洪区     

宜春市山溪性河流城市防洪重点分析

通过对宜春市山溪性河流城市地形，河流特性，暴雨洪水和涝水成因特性，洪涝灾害等进行综合分析，提出宜春市城市防洪重点为：建设与城市总体规划相协调的防洪挡水设施工程，完善配套涝设施，加强河道管理，清障，疏浚；治理水土流失；兴建有防洪性能的调蓄水库；重视非工程防洪措施的建设。     

浅谈监理日记的规范化管理

建设监理制是随着我国建设管理体制改革的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，在建设领域兴起的一项科学的管理制度。建设监理的主要任务是控制建设项目的进度、质量和投资，管理合同及信息，协调业主及施工单位的关系，即“三控制、二管理、一协调”。作为监理资料最基本部分的监理日记，它从内容上涵盖了三控制二管理一协调的全部内容，是监理活动全面而又连续真实的记录，一旦项目建设中业主与承包者之间对质量、进度、费用等问题产生异议、争端时，必然要追溯监理活动记录以求证明，因此监理日记在监理工作中是一个重要的环节。     

加强水行政管理 树立水行政主管部门权威

水行政管理工作是水利部门一项比较系统的工作，随着我国法制建设的发展，做好水行政管理工作，事关水利行业发展和树立行业权威的大事。为了摸索出一套行之有效的水行政管理方式，提高水行政管理工作水平，根据工作实践，从制度管理、内部关系协调、高素质管理队伍建设和做好被管理者服务工作等几个方面对加强水行政管理，树立水行政主管部门权威进行了探讨。     

我国水市场的构架及运作模式探讨

参照美国、澳大利亚、智利等国家成熟的水市场运作及其交易模式，根据我国水权制度的现状以及水市场发展的特点，构建了我国三级水市场的框架：一级水市场即水资源原料市场；二级水市场即水商品市场；三级水市场即消费市场。探讨了各级水市场的交易主体、客体和定价等运作模式以及水权交易模式，以期对我国水市场的构建和培育有所帮助。同时认为，我国水市场的建立应因地制宜、循序渐进，并应加强管理，确保水市场的有效运作。     

可持续发展与防洪新战略

可持续发展是经济、社会季资源、环境相互协调的综合体。中国的水奖券并不丰富，但洪、早灾害及水污染问题日趋严峻。洪、旱灾害及水污染是保持发展的制约因素，支这经济、社会发展如规划管理不善又可能进一步加剧洪、旱灾害及水污染。水与可持续发展关系密切；结合荷兰给水流以空间；以防止洪不水淹没，与洪水同生存的新战略，阐述了大力开发保护长江，促进长江流域可发展等问题。     

认真调处水事纠纷 为促进边界地区和谐稳定做贡献

本文描述了珠江水利委员会在协调处理省际边界水事纠纷中开展的主要工作，列举了下一步开展的主要工作，提出了如下意见和建议：加强对边界河流的调查研究，为修订81号文打基础；尽快完善边界河流的开发利用规划；《防洪法》、《水法》的配套法规制度未能及时出台，对水电站建设的有效监督难以到位；进一步理顺管理关系。规范跨省河流建设项目的审批程序。     

Water Resources Flows Related to Urbanization in China: Challenges and Perspectives for Water Management and Urban Development

China has been experiencing rapid urbanization since the reform and open policy launched in 1978, leading to the growth of urban water demands and aggravating water scarcity especially in the new millennium. Accordingly, water resources previously used for agriculture and environmental systems tend to be transferred to urban systems. Limited by the total quantity and frail environments, the patterns of water resources flows among different sectors and regions change obviously. Water related problems induced by rapid urbanization have become one of the key concerns for scientists and governments. The purpose of this paper is to analyze the new features of water resources flows related to urbanization in China, mainly with regard to bidirectional water resources flows between rural and urban areas, environmental and socio-economic systems, real and virtual water flows between the south and north. This paper also considers the socio-economic and environmental challenges which are resulted from water resources flows in such a case, and provides some countermeasures on how to promote water resources to flow healthily and swimmingly, so as to improve the urban development constrained by scarce water resources.     

我国水资源管理及其关键问题初探

我国水问题叠加和累积影响日渐严重,而我国现行的水资源管理在管理体系、政策法规、规划与计划、管理制度和关键技术方面并不能综合应对各种水问题。分析了我国水资源特征及其生态环境问题,概述了水资源管理历程和实施最严格的水资源管理制度,并剖析存在问题,深入探讨了变化环境下水资源系统演变机制的系统识别、面向极值过程的水资源配置与调度、基于总量控制与“三条红线”的水生态环境调控、全面推进水务管理和水利工程综合应对气候变化的关键技术等问题。     

洛口山水库体制改革的管理与实践

为改变水利工程管理现状,国务院办公厅转发了《水利工程体制改革实施意见》,水利工程体制改革工作在全国上下全面启动,“十五”期间全国水利体制改革实现了重大跨越,取得了可喜成绩。本文以湖南省绥宁县洛口山水库体制改革为例,展示体制改革的丰硕成果。     

城市水务改革的模式选择与比较

分析了中国城市水务改革中的价格、产权和利益平衡三大核心问题,并相应提出四条解决思路；分别介绍了水务项目市场化运作的十种模式及其适用性。结合咨询实务，对供水企业改制引资中的八个重点问题作了详细分析。     

城市供水合理水价结构分析

城市水工业企业（城市供水、排水、污水处理）要真正实现“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”,就必须制定合理的城市供水水价结构,在研究城市供水的价格和构成中要考虑到各环节的合理补偿,价格制定合理的原则,结合国际通行的水价结构分析我国水价结构现状,制定合理的水价结构不仅是当前水价改革的一个主要任务,而且关系到城市水资源的可持续发展。     

黄河流域水资源治理模式应从控制向良治转变

“治理”是国际社会最近十年发展起来的一种新的管理国家公共事务的思想。从旧的控制到良治，是现代治理追求的目标，其内涵包括扩大公民对公共事务的参与，从只有政府的一个制度实施者转变为包括政府、非政府组织、公民、私营部门、媒体、国际组织在内的多个制度实施者，从黑箱操作到信息公开和信息透明。我国传统意义上的流域治理，基本是一个流域开发和兴利除害的工程概念，和现代治理的概念有很大判别。长期以来我国江河流域水资源的分配，主要采取指令配置、自上而下的控制模式、在水资源日益稀缺的今天，这种治理模式存在严重的体制失效，流域管理呼唤新的治理模式。目前关于流域管理体制改革的探讨已经从政策层面推进到制度层面，水权与水市场的探索也已全面展开。但遗憾的是，流域 讨论大多局限于泛泛的统一管理的思路上。统一管理是一种强化集权控制的思想，虽然已经在实践中发挥了重要作用，但也有其自身的局限性，仍然不能完全回避体制失效的问题。本文借鉴现代治理理念，提出黄河流域的良治框架，特别指出流域治理模式转变的关键是水公共部门的转型，水管理体制的改革归根结底是水公共机构职能的转变。     

推进水利改革 发展水利经济 努力加快广西水利事业大发展

介绍了把水利资源转变成水利资本,把水利资源优势转变为水利经济优势,实现水利存量资产转变为可活动水利资本,立足水利,壮大水利,发展水利的思路。提出了进一步解放思想、强化发展意识、转变工作思路,增强运用市场手段的能力,全面推进水利工程管理体制改革和农村小型水利体制改革、实施水价管理改革、推进水务管理体制改革和水利投融资体制改革,大力发展水利经济。     

当前农业水价改革中的问题、影响与对策

通过调研,分析了我国农业水价改革中存在的问题和影响,指出国家投入不足、水费欠账太多导致末级渠系不配套、损毁严重,并容易形成恶性循环;指出配套改革滞后还导致水利设施产权不明晰、管理缺位。通过对农业水费实行财政转移支付的利弊分析,提出了遏制水费收入锐减的对策:一是争取更多资金投入农田水利设施建设,解决农田水利设施投入长期不足的问题;二是以推进农村水利三项改革为动力,建立适应中国农村实际的水利管理体制;三是以提高水费实收率为核心,继续推进农业水价改革。     

基层水管组织改革模式初探

湖北省潜江市水利局对全市乡镇水利站进行了改革尝试,并从实践中探索出“按流域设置机构,强自身造血功能,建发展长效机制”的改革模式,为推进农村水利事业健康发展,保证水利工程正常运行,取得了比较好的效果。     

饮用水安全保障立法理念的嬗变

城市中心主义立法理念导致农村饮用水安全保障的制度供给严重不足。在城乡分割的二元对峙场景下,走出饮用水安全问题泥淖之根本,在于立法理念的突破,即向饮用水安全保障统筹立法的方向转变。城乡饮用水安全保障统筹立法与综合生态系统管理理论具有高度契合性：区际公平理论要求矫正饮用水安全保障立法存在的分配非正义、制度非正义和承认非正义;饮用水安全保障统筹立法以权利平等保障为最终依归。在城乡统筹立法理念下,应推进城乡水务一体化的综合管理模式,突出农村居民饮用水安全权利保障。完善和建构适宜的法律制度并确立城乡均衡化的融资保障机制,以实现城乡饮用水安全保障一体化。