在现行法律框架下城市总体规划的审查审批改革探索

在我国城市快速发展转型背景下,总规管理体制改革势在必行。按照依法行政、简政放权的思路,重点讨论在现有法律框架下,总规审查审批管理体制的改革路径。对于审批体制改革,提出总规编制的技术内容不等同于总规的行政审批内容,总规的行政审批内容应回归到《城乡规划法》提出的、以强制性空间规划为核心的"4+8"法定内容框架,即4项基本内容和8项强制性内容,并详细探讨各项法定内容及审批深度,从而厘清各级政府权力边界,简化总规审批内容,制定总规权力清单。对审查体制改革,提出划分总规技术审查职责范围的合法性审查、合规性审查和合理性审查3个层次,明确上级主管部门、本级主管部门、相关部门和专家组等技术审查主体对总规成果的技术职责。     

城市总体规划实践中的悖论及对策探讨

针对我国城市总体规划实践中存在的诸多悖论,旨在探明造成悖论的成因并提出相应的变革对策。首先回顾我国总规制度的演进历程,从历史的视角讨论悖论逐步生成和显化的时代背景,以及当前的变革诉求,并从外部因素和规划制度自身两方面就悖论的成因进行深刻剖析;然后介绍和分析相关的国际经验;最后从规划体系、编制理念、成果形式、审批机制等几方面提出总规变革的思路及对策:一是理顺规划体系,明晰各层级规划的地位及相互关系;二是更新编制理念,突出总规的战略性和政策性;三是创新成果形式,增强总规的可操作性和公众参与性;四是优化审批机制,按照行政事权边界确定各级政府的审批内容。     

杭州市城市总体规划(1996-2010年)

<正>从1993年开始编制,1996年行政区划调整,新设滨江区。规划落实行政区划调整的相关要求,补充完善后形成报批成果,于2000年正式上报国务院审批,国家建设部会同有关部、委、办、局又寸规划进行了审查。2001年3月,杭州市区行政区划再次调整,设立萧山区和余杭区,市区行政范围进一步扩大,规划上报暂停。该轮总规对上世纪九十年代至本世纪初的杭州城市发展起到了重要的规划指导作用,引导城市空间有序拓展,对杭州未来的发展奠定了主基调。城市性质上,开始通过分层次确定城市的主导功能,较好的解决了发展旅游和发展工业的关系。城市布局上,开始向沿江、跨江多核组团式发展,     

当前我国城市总体规划编制体制改革探索--由渐变到裂变的构思

从当前我国总规编制体制演变的本质问题分析和反思入手,对我国总规编制体制演变的趋势进行了理性判断和科学假设,以此为基础,提出了适应目前我国政府管理体制、由渐变到裂变的城市规划编制体系演变体制,进而构思了当前我国总规由渐变到裂变的编制内容、编制组织、编制审批、成果表征等体制演变方向和内容。     

风景名胜区总体规划制度发展历程

风景名胜区总体规划是对其进行保护、利用和管理 的基本依据。爬梳1978年以来主管部门发布的公文、法规和 标准，并对照国家级风景区总规成果，划分并总结出总规编制 要求的初定、总规法制基础的形成、总规编制和建设管理的规 范、总规监管和法规体系的完善(分增强法律效力、完善法规 体系2个阶段)、总规制度的保留和调整5个时期的阶段性、总 体性特征，分析制度制定与实践相互促进的关系，揭示业已形 成的总规“编制、审批-执行、检查-实施评估”的程序，展现 “现状调研-资源评价-总体布局-专项规划”并指导“实施和 管理”的总规基本内容、方法和步骤的形成过程。     

寒区小城市总体规划阶段城市设计研究

以寒区小城市为研究对象 ,在分析其特点、作用和城建问题的基础上 ,指出了当今小城市总体规划编制中的不足 ,同时提出弥补缺陷的基本思路 ,即加强总规阶段的城市设计 ,将其作为总规成果中不可或缺的重要部分 ,以此强化总规成果的针对性和可操作性。以该思路为基础 ,文中论述了城市设计编制的理论体系构架和基本原则 ,并结合实例 ,论述了编制程序和成果要求     

修改型城市总体规划——长沙市的规划实践

随着我国城市总体规划编制体系的变化,修改型总规开始成为总体规划调整的主要形式.与修编型总规相比,修改型总规在内容、程序、成果等各方面都有着显著的不同.现结合长沙城市总体规划修改这一项目实践,从评估、编制和成果3个阶段阐述了修改型总规的编制方法,为其他城市总体规划的修改提供参考.     

数据洞察技术助力城市总体规划改革创新

本文以总规改革的"五个一"作为切入点,从看图到指标分析到模型评估层层递进,剖析数据洞察技术在总规的编制、审批、批后监管上发挥的支撑作用。     

面向“海绵城市”建设的特大城市总体规划编制内容响应

国家建设“海绵城市”的政策对城市总体规划的编制内容提出了新要求。文章首先基于国内外海绵城市相关的理念与建设实践的成果,提出海绵城市建设的三种主要途径。然后,针对现行特大城市总规中应对建设“海绵城市”不足的现状问题,从总规纲要与专项规划、市域城镇体系规划和中心城区规划编制内容响应三方面进行阐述,最后指出未来需要在城市分类引导、专项规划补充和规划实施管理等方面进行探索。     

成都市城市总体规划强制性内容分级管控探索

为增强总体规划的权威性和严肃性,落实总规编审分离要求,按照事权明晰、分级管控、刚弹结合的思路,成都市新一轮总体规划开展了强制性内容分级管控的探索,建立了对应国、省、市管理事权的三级管控体系,明晰了强制性内容分级分类的依据、探索了总体规划强制性内容的成果表达形式和分级管控内容修改的规则等,在既不减规划内容,也不减少国务院及住房城乡建设部的审批及管理权限的前提下,实现总体规划管理的"刚弹结合",与规划事权相对应,对全部的强制性内容既能监督和督查,又预留有一定的灵活性。     

我国城市总体规划的改革探讨

针对当前我国城市总体规划内容繁杂、主次不清的弊端,提出按照法定性内容、政策性内容和引导性内容划分城市总体规划的内容,分类编制、分层审批,并对总体规划的编制审批程序进行了初步构想,在此基础上,提出了相应的实施机制,包括组织机制、监督机制、反馈机制、考核机制、救济机制等等,以期促进城市总体规划的改革。     

新时期城市总体规划编制技术路线的探讨

通过对新时期城市总体规划编制宏观背景的认知和1980-1990年代城市总体规划编制的评析,提出了规划与实施并行,规划沿继承、发展、保护三条主线展开,实施则对规划的法制性、政策性、市场性内容进行归类,力求科学规划、有效实施的新时期城市总体规划编制技术路线。     

小城镇总规阶段城镇空间形态优化探索——以安徽六安市诸佛庵镇为例

针对总体规划对城市(镇)空间形态调控乏力的问题,探讨总体规划编制中宜采用城市形态学、城市规划与城市设计相整合的城市(镇)空间形态研究方法,提出小城镇总体规划阶段城镇空间形态优化的构成与内容,并从城镇空间形态基础性研究和空间形态优化设计两方面具体分析了诸佛庵镇总体规划编制中城镇空间形态优化的初步探索。     

城市总体规划编制用时问题研究

城市总体规划编制用时问题已经严重影响到其严肃性与科学性。本文从公共政策制定的视角入手,解构了总体规划的工作阶段,揭示了总体规划编制整体用时过长、阶段用时失衡的现象,并从编制内容和编制组织两方面探讨优化总体规划编制用时的对策。     

莫斯科城市发展总体规划方案评述

对 2 0 2 0年莫斯科城市发展总体规划方案的基本内容进行了概要的介绍和分析 ,在此基础上 ,着重评述了总体规划的基本社会与经济指标、城市用地的规划分区和城市发展过程中需要优先解决的问题 ,并对新一轮总体规划的创新性和现实性给予了充分的肯定。     

新时期城市总体规划修编重点的探讨

面对城市化的快速发展以及城市总体规划不能适应当前城市发展要求的现实,本文在分析城市总体规划主要存在问题的基础上,提出新时期城市总体规划的编制重点应突出“四性”,强化“五规”。即突出规划的协调性、社会性、经济性和应变性,强化区域规划、综合交通规划、生态环境规划、旧城区更新改造与保护利用规划和近期建设规划。     

规划的变革与变革的规划——上海城市规划与土地利用规划"两规合一"的实践与思考

城市总体规划与土地利用总体规划的冲突与矛盾是近年来城市规划实施中遇到的突出问题之一。本文分析了两规在指导思想、工作内容、发展规模、空间布局等方面的矛盾冲突,总结了上海"两规合一"实践中关于战略引领、城乡统筹、生态优先、转型发展、管理创新的基本做法,并对"两规合一"后城市规划在管控能力、配给能力、政策能力和实施能力等方面的新变革进行了探讨。     

城市总体规划城市建设用地适宜性评定探讨

在深入剖析我国城市总体规划阶段城市建设用地适宜性存在问题的基础上,以正在上报的国家标准为基础,结合南京实际,按照指标体系确定、数据整理与分析、适宜性评定计算、综合评定分析四步骤技术流程,划定南京市域适宜建设用地、可建设用地、不宜建设用地、不可建设用地,并介绍了其在城市总体规划空间布局、四区划定、强度管制、综合防灾和现状建设用地风险评定等五方面的实际应用。     

北川新县城总体城市设计与总体规划互动探讨

基于对国内总体城市设计实践的剖析,以有效互动为技术切入点,提出总体城市设计与城市总体规划整合设计的设想,并结合北川新县城总体城市设计工作实践,提出定调、前置、平行、深化与延展的五步整合互动的工作路径。     

新时期公众参与城市规划编制的探索与思考——以南京市城市总体规划修编为例

针对我国当前城市规划领域缺乏公众参与的具体方法和相应措施的现状,从公众参与城市规划的组织思路、规划编制不同阶段公众参与的具体做法等方面,介绍了南京总规修编公众参与的实践。通过对南京总规修编公众参与的广度、深度、方式和效果以及特殊事件的相关结果分析,指出当前应从"政府主动推动、畅通参与渠道、构建公民社会体系、健全参与体制机制"等方面促进社会公众切实参与到城市规划编制的每一个环节中。