数字化治理下国土空间规划实施监测网络建设路径

面向国土空间数字化治理的新要求,对国土空间规划实施监测网络的具体内涵进行解析,提出国土空间规划实施监测网络的基本立足点是整体治理,关键聚焦点是动态反馈,重要驱动力是数字赋能,核心价值观是共建共治共享。在此基础上,提出“12345”的国土空间规划实施监测网络建设总体框架,并围绕业务牵引、场景驱动、数字赋能探讨面向数字化治理的国土空间规划实施监测网络建设路径,以期加快国土空间治理的数字化发展,以数字化、智能化、智慧化推动国土空间治理现代化。     

基于全域多级规划单元构建国土空间规划数据治理体系

为贯彻落实国家、北京市关于建立国土空间规划体系并监督实施的有关文件精神,加快建立以"一张底图"为基础、全市统一的、可层层叠加打开的国土空间规划"一张图",本文基于全域多级规划单元,探索研究国土空间规划数据治理体系,并对规划矢量数据标准体系和管理机制进行了研究,为实现规划全过程留痕管理、规划数据动态维护和加强规划实施监督提供可参考的解决方案。     

从“多规合一”到国土空间规划“一张图”平台应用实践——以漳州市为例

围绕构建国土空间规划新发展格局,实现国土空间规划的信息化管理。以漳州市为例,分析了漳州市从“多规合一”到国土空间规划“一张图”平台建设应用过程,通过建设纵横互通、市县两级统筹的多元应用平台,提升了支撑国土空间规划管理和服务公众等方面能力,并提出了新时期国土空间规划“一张图”平台应强化数据资源支撑、提升“一张图”实施监督系统功能和拓展智慧治理应用平台的建设思考。     

国土空间规划的“法定图则”制度构造初探

2019年中央层面出台的国土空间规划体系构建政策中,明确提出了"一张图"规划手段与制度的政策路径。"一张图"是一种政策性的表述,在国土空间规划制度构建中,需要更加具有可操作性的法律规范用语来构建制度体系。"法定图则"是对"一张图"政策在制度规范表达上相对具体且规范的用语表述。本文将从法定图则的历史与功能构造入手,探讨法定图则的构造,以便为正在进行的国土空间规划制度构建,提供理论上的支持。     

国土空间规划监测评估预警:内涵、任务与技术框架

通过梳理我国国土空间规划改革转型要求,以及规划实施监督的现实问题和技术难点,提出国土空间规划监测评估预警的概念内涵和基本任务,构建时空大数据汇聚处理、规划实施监测评估、规划实施预警调控等3大方向,以及精准化汇聚、智能化处理、动态化监测、综合性评估、实时性预警、场景化管控等6大领域的技术研究框架,促进时空数据赋能的监测评估预警关键技术集成,为新时代国土空间规划实施监督体系建设奠定基础。     

实施监测视角下的市级国土空间规划指标评析

指标体系在国土空间规划编制、实施、监测、评估等各环节都起到非常重要的作用,但各环节分别构建的指标体系之间缺乏前后连贯的逻辑关系。基于实施监测的视角解析规划指标选取的标准,对比分析市级国土空间规划指标体系和国土空间规划城市体检评估指标体系,前者的强制性规划内容与约束性指标并非完全对应,同时忽略了对部门任务分工和实施监测的意义;后者的维度和指标排他性不充分,城区范围的不稳定会引起统计口径变化,指标的空间属性被弱化;两者在描述对象、统计时间段和时间点、空间层次对应统计口径等3个方面存在明显的不一致,这些脱节和错位都会导致国土空间规划实施监测效力的降低。     

国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望

从城市规划到城乡规划的发展过 程中,“多规合一”经历了自发探索的初级阶 段、全国响应的中级阶段、机构改革的高级 阶段后,当前处于新旧交替的转折点,已经成 为贯穿于国土空间规划体系全过程的框架。 国土空间规划编制必须发挥“多规合一”的 规划整合机制,依托“多规合一”信息平台 促进规划审批和技术体系的改革创新,建 立整体与分步有机结合的“多规合一”实施 体系,最终实现一张蓝图干到底,实时动态 更新的目标。新时期的国土空间规划编制中, “多规合一”将以全局性的战略眼光统筹规 划内容,推进生态文明建设进程;注重多学 科融合,为新型城镇化建设提供有力支撑; 编制“多规合一”实用性村庄规划,促进城 乡融合,助力乡村振兴。     

“数据治理”的转型:长沙市“一张图”实施监督信息系统建设的实践探索

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》颁布后,自然资源部对建设国土空间规划"一张图"实施监督信息系统明确提出了建设目标、内容和要求。试点区域对此进行了探索和实践,一方面取得了良好经验,另一方面在规划建设管理模式、数据与业务融合等方面还需要改进。长沙市利用已有的自然资源和规划的信息化基础,结合工作实际建设"一张图"实施监督信息系统,提出包括数据资源体系、数据管理体系和数据应用体系三大体系在内的"数据治理"体系,数据覆盖国土空间规划建设管理全业务、贯穿规划编制实施监督预警评估全过程,在自然资源和规划领域实现政府的"数据治理"转型。     

治理体系现代化视角下省级国土空间规划实施监督体系研究

规划实施监督机制是实现国土空间治理体系现代化的关键,省级国土空间规划在“五级三类”国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调的作用,如何形成有效的规划实施监督机制,确保规划能用、好用、管用,仍亟待展开进一步探索。文章立足治理体系现代化视角,以广东省为例,基于现行省级空间规划实施监督的问题,总结了伦敦、上海、北京等先进地区的空间规划实施监督经验,从保障机制、传导路径、指标体系、动态调整机制、信息系统等方面提出强化省级国土空间规划实施监督的建议。     

论“批而未供”对国土空间规划编制与实施传导的启示

伴随《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）的发布,国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据,而规划实施管理过程中规划编制的有效传导,成为新常态下政府部门的关注点。从近年厦门市批而未供的规划梳理工作出发,对当前规划编制与规划实施管理普遍存在问题进行分析,通过总结、分析实践经验,在梳理自然资源部对规划实施监督管理和信息化建设新要求的基础上,从业务、技术管理视角出发,探析新常态下国土空间规划编制与实施管理的发展及变化,以期对国土空间规划的编制与实施管理有一定启示。     

基于国土空间规划的城市生态网络体系构建研究

我国国土空间规划体系明确提出坚持生命共同体理念,构建城市生态网络.城市生态网络的建设实施将有效保护城市生态底线、融合城乡生态空间、促进城市"三生空间"复合发展,为国土空间优化提供生态引导.文章通过解析国土空间规划主要内容,阐明了城市生态网络规划多层次转型需求、规划定位与衔接关系,并从整体规划框架、多元体系构建、城乡要素...     

国土空间规划的维度和温度

从“网红城市”现象分析入手,指出传统工业化规划运行体系存在的局限,着重探讨生态文明新时代如何把握时空新趋势、建立国土空间规划新体系、发挥行业新作用三个方面的问题。提出从工业文明过渡到生态文明过程中,需把握时空演变的六个驱动维度;在数字化新时空生态中,应加快构建现代空间治理体系,建立可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划;规划者应强化有机思维、用户思维、设计思维,在实践中丰富规划专业生态的维度,传导美好生活的温度。     

任务导向的国土空间规划思考——关于实现生态文明的理论与路径辨析

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确了国土空间规划体系的基本框架,标志着我国规划工作的重心由问题导向的"多规合一"转向任务导向的"国土空间规划体系"的建立和完善。为实现建设生态文明的总目标,国土空间规划体系的主要任务可分为两大方向,一是落实对"山水林田湖草"自然生态系统的保护与修复;二是解决好"城镇村"的建设与治理问题,后者是实现生态文明的关键。在这一过程中,市县和乡镇级规划将成为整个规划体系实质上的重心。本文从实现生态文明的理论与路径入手,探讨了生态文明的空间表达本质,以及国土空间规划在实现生态文明目标的过程中所应承担的任务和相应的规划技术手段。     

论县级国土空间规划“一张底图”的构建及应用

基于县级国土空间规划实施性的管理需求,实现“多规合一”的“一张蓝图”的前提是构建以“三调”为基础的“一张底图”。“一张底图”的构建需要在“所见即所得”的“三调”数据基础上,合理甄别整合各部门提供的必要空间关联动态数据和信息,才能得到附加了管理事权属性的县域全类型国土空间用途底图。结合山东省若干县级国土空间规划实践案例,探讨如何通过“基数转换+数据叠加”的方法,统一不同类型数据的覆盖范围、分类体系和应用方式,构建全类型全覆盖的“一张底图”,并将其应用于国土空间开发保护年度评估、资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价以及国土空间规划的“四类空间”初步划定等方面,为县级国土空间规划编制、实施和管理奠定基础。     

基于“三调”建设用地效率分析的国土空间规划策略

文章回顾了“三调”成果发布前建设用地效率研究与空间数据运用的总体情况,提出建设用地效率分析重点涵盖空间形态、空间经济、区域空间结构、城乡空间品质等维度,但暴露出“数出多头”和“重城轻乡”的时代问题;分析了“三调”空间数据的特点,指出“三调”空间数据具有“全域统筹,底图统一”“城乡一体,深度一致”“专项融合,平台开放”等特点;在此基础上,结合辽宁省、四川省德阳市、内蒙古自治区包头市、江苏省丰县大沙河镇等多层次国土空间规划编制实践,从区域、城镇和乡村3个层面提出基于“三调”建设用地效率分析的国土空间规划策略。     

基于Arcgis分析的国土空间规划中乡村居民点布局研究——以巍山县为例

乡村居民点的空间布局是国土空间规划的重要组成部分,科学合理的乡村居民点布局对实现乡村振兴战略和完善国家治理体系具有重要意义.为提高乡村居民点空间布局的适宜性与可行性,并融入国土空间规划体系,笔者利用Arcgis分析并形成系统的方法,对研究乡村居民点布局特征分类与建设规划有一定指导意义.以巍山县为例,在乡村振兴背景下兼顾...     

耕地保护补贴实践进展及政策创新——基于国土空间规划实施的南京实践

总结现阶段我国各地多样化的耕地保护补贴政策实践及模式,在此基础上深入剖析南京各类耕地保护补贴的构成、实施成效及存在问题。根据政策设计与国土空间规划实施的衔接联动、保护补贴机制与实体空间的系统化整体关联,对南京耕地保护补贴政策所涉及的范围、主体、对象、标准、方式及配套机制等提出优化调整方案和建议,以满足耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护要求。